杭州下城区

　　保民生解民难春风暖人心

　　越是发展困难大，越要更重视民生。

　　2009年，面对金融危机挑战，杭州市下城区在迎难而上保增长的同时，谱写出一曲曲感人的“保民生”之歌：

　　截至11月底，新增就业人数31769人，完成年度目标的151.28％，城镇登记失业率控制在4％以内；城镇职工养老保险参保净增9101人，完成年度目标的182.02%；在杭州各市县（区）率先完成社区卫生服务机构“三部一室”组织结构设置调整；全面超额完成2009年度保障性住房建设任务……

　　发展为了民生，民生推动发展。走过不平凡的2009年，人们有理由期待，下城区必将在新的一年实现经济发展与民生促进的新突破。

　　就业篇　促进创业带就业

　　就业是最大的民生。面对金融危机下空前严峻的发展形势，增加就业和控制失业一直是构建和谐下城的优先目标。 

　　让我们先看一组让人感到亲切和温暖的统计数据：

　　截至今年11月底，下城区城镇新增就业人数31769人，完成区年度目标21000人的151.28％；失业人员实现再就业22748人，完成区年度目标10400人的218.73％；就业困难人员再就业13003人，完成区年度目标2120人的613.35％；开展再就业培训10055人，完成目标任务6000人的167.58%；全区城镇登记失业率控制在4％以内。

　　这也是一份来之不易的就业成绩单。

　　今年一开始，在全面落实中央和省、市制定的就业再就业政策的同时，下城区严格实行党政一把手负责制和政府目标管理责任制，下发《关于深化就业再就业工作促进创业带动就业的实施意见》以及四个配套文件，用足用好区政府安排的3000万元就业再就业专项资金。

　　在充分调查的基础上，下城区按照“基本情况清、家庭困难清、就业愿望清、培训需求清、求职要求清”的工作要求，进一步健全和规范了失业人员动态管理制度，社区对新增失业人员实行了必访制度，对“零就业家庭”的失业人员和重点就业援助对象实行了“一户一表、一人一策”的动态跟踪服务，街道建立了登记失业人员月度情况统计报告制度和“4050”人员就业未就业月度情况报告制度。

　　为破解就业难矛盾，下城区还开展了丰富多样的就业服务活动。一是推行联业联岗机制，在街道和社区积极推行岗位推荐和岗位调控制度；二是推行“就业助跑站”帮扶机制，设立“择业诊疗室”、“就业配送点”、“创业瞭望角”等一条龙就业服务的载体；三是开展对企业就业政策宣传月活动，提高企业吸纳就业的贡献率；四是积极组织形式多样的劳动力招聘会，特别是街道、社区以小小职介会、专场招聘会等形式在社区就近组织。

　　春风篇　帮扶救助送温暖

　　在发展形势空前复杂的背景下，如何最大限度保障这些困难群众的基本生活？对此，下城区委、区政府高度重视，今年全区用于社会救助的资金达到3500万元，积极创新社会救助服务模式，全区社会救助和社会帮扶取得显著成绩：

　　——社会保险覆盖面进一步扩大。截至11月底为止，全区城镇职工养老保险参保净增9101人，完成目标任务的182.02%，生育保险参保净增7386人，完成目标任务的335.73%。

　　——落实城镇居民基本医疗保险政策。2009年全区老年居民医保参保缴费3233人，少年儿童医保参保缴费28180人。截至11月底，企业退休人员体检人数62084人次，少儿医保体检人数13122人。

　　——做好对医疗困难人员的救助工作。至11月底，全区共计完成医疗救助3591人次，发放救助金额达9681775元；持困难家庭证人员救助1535人次。救助人次和救助金分别比去年同比增长68%和69%。

　　——开展企退人员困难救助工作。到11月底，对全区符合困难帮扶条件的2001名企业退休人员进行了困难帮扶，帮扶金额达77.02万元。组织开展了杭州市区支援外地建设退休（职）回杭定居人员的生活困难补助工作。

　　残疾人的基本生活保障水平也进一步提高。对困难残疾人家庭实行用电补助政策，该区户籍属四级救助圈内的困难残疾人家庭均能享受50%的电费补贴，惠及全区700余户残疾人家庭。截至目前，共发放基本养老保险补助、护理费、残疾车主生活补助、个体创业扶持、就学补助等各类补助款271.518万元，1988人次受益。做好残疾人基本生活保障工程，目前共有280名残疾人享受基本生活保障。

　　敬老篇　亲情服务提品质

　　老有所养，老有所乐。

　　去年，下城区在全区1000位困难老人中实施“金灵通、金筷子、金保健、金管家、金港湾”的居家养老“五金计划”，老人在意外求助、医疗保健、生活照料等方面，享受到更优质、更温馨的服务。 

　　今年，在“五金计划”的基础上，下城区进一步扩大了区级重点服务老人的范围，将四级救助圈的困难老人以及民政救济对象、百岁老人、市级以上劳模、重点优抚对象、老居干、建国前入党未享受离退休待遇的老党员等老人中生活不能自理或不能完全自理的老人全部纳入到了区级重点服务老人的范畴，并新增了为生活不能自理或不能完全自理老人的免费上门护理服务。

　　同时，针对冬季许多老人洗澡难的问题，合理利用现有老人公寓的资源优势，推出了冬季洗澡等服务项目。目前全区累计有1706位老人列为区级重点服务对象，享受各项居家养老服务内容。

　　根据计划，明年下城区还将不断拓展和丰富“五金计划”项目服务内涵，扩大困难老人受益覆盖面，实行分层管理。依托66810为民服务绩效追踪系统，健全困难老年人的动态信息数据，将服务项目、服务记录纳入系统管理，使其能快速反映困难老年的各类需求信息和为老服务情况，以满足困难老年人的不同需求。

　　安居篇　住房保障方乐业

　　作为杭州市的中心城区，寸土寸金的下城区始终高度关注“住房保障”这一民生问题，今年以来，该区按照与市委、市政府目标责任书，扎实推进“两项公寓”、经济适用房、拆迁安置房、危旧房改善、物业管理改善工程等相关工作，努力使居民群众安居乐业、提高生活品质。

　　时近岁末，下城区交出了一张漂亮的成绩单——全面且超额完成2009年度保障性住房建设任务。

　　在拆迁安置房项目实施过程中，下城区坚持推行阳光规划、阳光拆迁、阳光建设、阳光安置。截至目前，下城区已经完成了11万平方米灯塔二期高层公寓开工任务，7万平方米的杨家高层公寓项目正在办理前期手续，力争年底前开工。同时，已完成4万平方米朝晖六区高层农居公寓项目和5.4万平方米灯塔一期高层公寓项目的竣工验收工作，11万平方米朝晖八区高层农居公寓将于12月份竣工验收，将超额完成市政府下达的目标任务。

　　经济适用房建设也已接近尾声。目前，该区杨家一期、二期28万平方米经济适用房项目已完成竣工验收，并陆续交付。北景园三期8.8万平方米经济适用房完成主体工程，预计明年上半年可以竣工验收。

　　今年是杭州市危旧房改善工程的收官之年。下城区危旧房总量为127套，建筑面积15.34万平方米。截至今年12月，已当年竣工3.19万平方米，累计竣工8.43万平方米，并通过项目带动 “去危”、重建等多种途径，做到户户有交待，处处有落实。

　　下城区大学生及外来务工人员公寓，是杭州市首个开工建设的面向大学生和外来员工的公寓。目前，项目建设主体也已全部结顶，计划于明年6月交付使用。　

　　今年，下城区还打响了物业管理改善工程战役。截至今年12月，已完成了树园、东园小区等9个小区、153幢房屋、建筑面积总计52.62万平方米的物业改善工程，涉及居民7632户，圆满且超额完成了年度改善目标任务。

　　健康篇　公共卫生保民安

　　健康是福。

　　今年，下城区围绕“人人享有基本卫生保健”这一目标，以打造“卫生强区”和建设“健康城区”为载体，以破解群众“看病贵”难题为抓手，医疗卫生事业继续领跑全国。

　　首先值得一提的是下城区的社区卫生服务。

　　在推进社区卫生综合改革方面，今年，下城区推行300种基本医疗用药个人零自负优惠政策，加快推进中医中药进社区工程，“数字卫生”系统顺利通过测试并在天水武林社区卫生服务中心和各基层站点安装试运行。社区卫生服务网络也不断完善，在全市率先完成社区卫生服务机构“三部一室”组织结构设置调整，有效整合资源。人才素质不断提高，实施了“社区卫生服务人才队伍建设三年行动计划（2009~2011年）”。通过开展离休干部居家养老健康服务等，服务内涵也不断拓展。

　　面对更加复杂的公共卫生形势，下城区公共卫生服务迎难而上，得到新的提升。

　　自甲型H1N1流感爆发以来，下城区卫生局迅速成立防控工作领导小组，制定下发应急预案，建立五级报病预警系统，强化医务人员培训，有效落实联防联控工作机制，确保疫情早发现、早报告、早处置。目前，全区累计报告甲型H1N1流感病例186例，现有重症病例11例，危重病例2例，无死亡病例。同时，该区还积极有效开展了急性传染病防治，深入开展艾滋病综合防治，今年4月被列为全省唯一的中央重点建设艾滋病综合防治示范区。

　　公共卫生监督能力不断加强。下城区利用“四级公共卫生监督网络”，发动社区公共卫生助理员对小餐饮单位进行登记造册。积极推广餐饮卫生看“脸色”、单位态度看“承诺”的餐饮业卫生监督信息公示制度，现已公示的小餐饮单位（包括食堂）675家。同时，加大食品卫生安全监管，加强公共场所卫生监管，加大卫生监督处罚力度，卫生监督检查覆盖率达到100％。

　　健康关系家家户户，打造健康城区要发动每一位市民的力量，今年，下城区健康促进活动层出不穷。每季举办一次“健康大讲堂”，启动全市首个“市民健康生活馆”，启动“重点慢性病预防控制”三年行动计划。同时，下城区还积极推进健康主题公园建设，把朝晖公园打造成全市首个健康主题公园。