在杭州，有一片美丽的地方，从东、西、北三面拱围着天堂杭州，她，就是余杭。这个地方，素有“文化之邦、鱼米之乡、花果之地、丝绸之府”的美誉。在这个自然资源丰富的地方，孕育了5000年灿烂的“良渚文明”，有渊源深长的“禅茶文化”，还有古老的“运河文化”……随着时代的进步，这个地方不仅保留了原有深厚的文化积淀，还因不断创新保持着勃勃发展的生机。

　　早在2007年余杭旅游业发展大会暨现代服务业大会上，余杭就确定了“将旅游打造成余杭支柱产业、建设旅游经济强区”的发展方向。到现在，西溪国家湿地公园（西区）已经开园并取得优异经营成果，良渚博物院全新开馆声誉响彻海内外，超山综保整治工程一期伴随着首届中国杭州超山梅花节的召开而一炮打响，塘栖大运河综保工程将于今年10月份实现“五街开街”，大径山风景旅游休闲度假项目和南湖国际旅游休闲度假项目顺利推进，现代服务业大会上确定的六大重点旅游精品项目都已经取得了明显成果。而借助山水资源的天然优势，以良渚文化、运河文化、径山禅茶文化、金石文化等为特色的余杭旅游知名度不断提高，越来越多的人选择余杭作为休闲度假的地方。2008年，全区共接待国内外旅游者565.79万人次，实现旅游收入54.68亿元，其中接待入境旅游者105955人次，实现旅游创汇2325.81万美元，各项旅游经济指标在全省都处于领先地位。

　　如今，余杭旅游又迎来一波新的发展大潮。2009年是余杭区实施“项目建设三年行动计划”的启动之年，也是加快推进“1569”旅游精品工程，打造旅游经济强区的关键之年。8月27日,余杭区现代服务业发展暨创建省旅游经济强区动员大会召开。围绕建设旅游强区的总体目标，大旅游业被提到一个新的高度——区域经济和社会发展的重要支柱产业。杭州市委常委、余杭区委书记朱金坤在会上指出，余杭已经具备创建浙江省旅游经济强区的基本条件， “天时地利人和”已经具备，所有的镇乡街道和部门要把创强工作放到当前工作的首位，努力将省旅游经济强区这块金字招牌拿到手。

　　目前，余杭旅游部门围绕区委提出的把旅游业打造成为全区新的重要支柱产业的总体要求，牢固树立旅游业是区域经济和社会发展的支柱产业的思想，认真落实科学发展观，以创建省旅游经济强区为中心，以提升余杭区旅游业整体素质和产品竞争力为主线，以创新创业为动力，以大项目带动大发展为重点，努力把余杭打造成为旅游经济强区和现代服务业大区。

　　目前，在全区上下团结一致，深入贯彻落实十二届八次全会精神，构建现代产业体系蓄势待发的大背景下，余杭区正举全区之力，以提升余杭区旅游业整体素质和产品竞争力为主线，以创业创新为动力，以大项目带动大发展为重点，全区上下广泛参与“创强”。为做好、做新、做强旅游经济强区，余杭区提出颇具创新的“五步棋”，并在这过程中，处理好资源保护与开发利用、政府主导与企业主体的关系，走出一条可持续发展的特色之路。

　　走好规划棋——

　　科学整合旅游资源

　　这几年，余杭区根据旅游发展的新形势和新情况，重新修编了《余杭区旅游发展总体规划》和《余杭区旅游资源保护规划》，先后编制了《余杭区旅游商品开发和营销规划》、《余杭旅游国际化三年行动方案》等规划，形成了以总体规划为统领，专项规划为支撑，项目规划为补充，各级规划相互衔接、统筹协调的科学规划体系，有力地促进了余杭区旅游业的合理布局和科学发展。

　　接下来，将进一步深化旅游基础建设项目，抓好规划实施：一切以旅游发展总体规划为指导，引导和鼓励旅游重点乡镇和重点项目编制高水平的规划，按照全区“一盘棋”的思想，正确处理好全局与局部、共性和个性的关系，促进当地旅游产业的合理布局、有序开发和统筹发展。旅游部门将加强对规划的宣传和执行情况的检查监督工作，按照“先规划，后建设”的原则，规范项目建设行为，加大规划执行力度，增强规划实践效能，确保余杭区旅游在规划的指导和调控下健康发展。

　　走好开发棋——

　　强势推进重点项目

　　余杭区始终把旅游项目建设作为重中之重，以实施“1569”精品工程为抓手，以旅游综合体建设为突破口，高质高效推进旅游项目建设。仅2008年政府性资金投资旅游项目建设近40亿元。近两年，余杭区相继建成开放了良渚博物院、西溪湿地三期等精品景点，强势推进超山综保工程、运河综保工程、南湖滞洪区综合整治工程建设，为创建旅游经济强区注入了强劲发展动力。

　　当前，余杭区牢牢抓住国家扩大内需，加大投资的历史性机遇，结合项目建设三年行动计划，按照新建和改造“双管齐下”的思路，坚持分类指导，突出重点的原则，积极探索和创新综合体规划、建设、管理、经营等模式，形成一批旅游综合体建设典范。在强势推进重点项目建设中，加快推进大美丽洲公园建设，启动了创建国家4A级景区工作，并全力建设玉文化鉴赏区（玉市场）、文化创意园和良渚文化旅游体验区，打造美丽洲公园文化旅游综合体。在完善西溪三期服务接待功能上，加快推进后续项目建设，做好项目建设和经营管理两篇文章。在推进超山综保工程建设中，打好环境整治、设施配套和景点建设三场硬仗，按照做大梅花特色，做精金石文化，做强宗教文化的思路，打造超山旅游综合体。同时按照“扩容提质”的思路，加快老景区改造升级，不断拓展老景区的接待空间和接待能力。

　　政府不仅加大对旅游项目的扶持力度，还鼓励民间资本投资旅游开发建设，积极开展旅游招商，吸引区内外民间资本投资旅游业。

　　走好管理棋——

　　规范提升行业动作

　　建设旅游经济强区，是举全区之力，集全区之智的综合工作，必须形成政府主导、旅游主管、部门联动、社会参与的旅游发展氛围。 

　　在加强旅游人才队伍建设中，余杭区全面实施人才兴旅战略，建立健全旅游培训体系，加大旅游人才特别是高端人才和稀缺人才的引进力度，健全人才培训和管理机制，创新校企、校地合作培训模式，努力打造一支与旅游经济强区相适应的旅游队伍。目前，余杭旅游部门与浙江大学、浙江工商大学、浙江省旅游职业学院等高等院校进行教学合作，实施旅游行业人才培训工程和旅游岗位资格证书的培训，特别是加大对地接导游、高层管理人员、国际性人才的培训力度，不断提高各类人员的综合素质和服务技能。通过为旅游在职人员提供多种类型的教育培训、引进中高级旅游管理人才等举措，提升余杭旅游从业人员的综合业务水平和开拓创新能力，为旅游经济强区建设提供人力资源保障。

　　同时，余杭区旅游有关部门加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，完善投诉处理机制，营造和谐有序、健康文明的旅游发展环境；实施平安旅游工程，落实安全生产责任制，加强旅游安全生产检查，确保旅游安全无责任事故，余杭至今保持了无重大旅游安全责任事故的良好记录；继续开展星级饭店品质管理年活动，加快推进高星级旅游饭店建设，引进国际知名饭店管理集团落户余杭，提高旅游接待整体水平；鼓励旅行社做大做强做优，加大旅行社扶持力度，制订出台旅行社八条新政，引导本地旅行社发展地接旅游业务，提升余杭旅游的综合品质。

　　走好服务棋——

　　优化旅游服务质量

　　游客需求是第一信号，余杭旅游部门要求各旅游企业在服务和管理上下功夫，以游客满意为第一标准，着力提升旅游服务水平。余杭区各个旅游企业健全行业自律机制，发挥旅游协会作用，倡导诚信经营理念，自觉维护旅游市场秩序。

　　余杭区把加快构建旅游公共服务平台，健全旅游集散中心和游客咨询中心功能作为抓手，完善旅游交通指示系统，全方位满足游客多样化需求。通过签订诚信公约等手段，倡导文明旅游，树立旅游行业的良好社会形象。旅行社与游客签订统一书面旅游合同，通过公开内容，明确费用，旅行社整体服务质量明显提升。

　　余杭区还通过加大宣传教育，增强市民的主人翁意识和优待游客意识，提升市民的文明素质和文化素质，达到人人是旅游形象，处处是旅游环境的效果，使广大市民通过了解旅游、支持旅游、投身旅游，最后共享旅游发展带来的实惠。

　　走好营销棋——

　　加大对外推介力度

　　“创强”工作，是打造余杭区旅游金名片、推进余杭区旅游业快速发展的有效措施，余杭区上下现在正举全区之力，广泛参与“创强”。各旅游景区、宾馆、旅行社、车站、主要街道，都利用各种载体开展多形式多方位宣传，为“创强”工作营造良好的社会环境和舆论环境，全面营造浓郁的“创强”氛围。

　　近几年来，余杭坚持以节促旅的方针，形成了中国杭州超山梅花节、中国茶圣节两大国字号传统节庆品牌，同时结合每年工作需要，创新举办梅花奖颁奖晚会、五常龙舟胜会、塘栖枇杷节等特色节庆活动，实现了经济效益和社会效益双丰收。坚持“走出去、请进来”方针，仅今年上半年参加南北促销、安徽促销、国内旅交会、省旅交会等各类推广活动不下7次，还邀请日本煎茶道联盟到径山寻根访祖，邀请各类新闻媒体和旅行商到余杭踩线，进一步拓展了旅游市场。

　　创新旅游市场开拓战略是促进余杭旅游业又好又快发展的关键。从2007年9月余杭区委、区政府提出把旅游产业作为重要支柱产业之一，到今年提出创建旅游经济强区，余杭旅游发展已经有了重大飞跃。余杭区将深化政府主导战略，实施旅游形象工程为中心，将成立余杭旅游形象推广中心，整合推出西溪国家湿地公园（西区）、良渚博物院、超山、运河综保等旅游产品，进一步加大余杭旅游的宣传推广力度，与此同时，着力推介余杭自然山水游和人文历史游两条精品“二日游线路”。

　　面对全球金融危机，针对国务院出台十大举措扩内需促增长，浙江省推出三个百亿举措启动经济引擎，杭州市提出“2+8”消费新模式等，在旅游业发展正面临前所未有的挑战和机遇中，余杭旅游市场开发紧跟国家消费导向，在巩固扩大江浙沪主流市场的同时，实施“南延北拓”的开发战略，即向南挺进珠三角市场，向北开拓北京市场，大比例扩大省外市场占有率；同时，余杭旅游部门充分认识到余杭区潜在的重要乡村旅游消费目的地的定位，把发展乡村旅游作为重要课题来抓。从双溪漂流景区、山沟沟景区今年上半年的游客统计数字表明，乡村旅游市场有新动向，金融危机一定程度抑制出境游等高端旅游消费，以乡村游为代表的大众旅游消费将受到城市居民的推崇。余杭依托区内丰富的农村旅游资源，借创建省旅游经济强区的东风，大力发展乡村旅游。

　　良渚博物馆

　　西溪晨韵

　　创建浙江省旅游经济强区是今年余杭区委、区政府的一项重要工作，是落实科学发展观，推动新农村建设的必然选择，也是促进区域经济发展，实现产业转型升级的有效手段，是提升余杭区旅游整体素质和发展水平，促进旅游业又好又快发展的现实需要。当前，国际金融危机的影响犹在，各行各业面临诸多困难，在如此严峻的背景下，余杭区委、区政府提出了创建旅游经济强区目标，这是实现转危为机，顺应旅游发展大势，推动产业转型升级、跨越发展的关键之举。

　　朱金坤在讲话中指出，余杭到了应该加快发展现代服务业的时机，余杭区要主动掌握机遇，发展现代服务业。如今，经济全球化、互联网和新经济的到来为现代服务业的发展提供了极好的历史机遇，而现代服务业发展“新蓝海”也给余杭发展现代服务业创造了从中寻找新的增长点的机遇。而且当前，浙江省、杭州市都在加快构建现代产业体系，给余杭提供了良好的政策机遇，余杭要借船出海，趁此机会全力创建全省现代服务业发展集聚区、示范区、高效区。另外，余杭有良好的区位优势和比较优势，具备发展现代服务业的“天时地利人和”，余杭要构建现代产业体系，就必须加快现代产业体系中的首位经济——现代服务业的发展。

　　朱金坤表示，发展现代服务业要有规划，要深化完善文化创意产业、旅游业、商贸服务业、金融业、信息服务、现代物流等重点领域的相关规划，有关部门要把发展现代服务业当作大事来做，落实好区委、区政府发展现代服务业的相关政策。在提到创建浙江省旅游经济强区工作时，他强调，所有镇乡街道要把创强工作放到当前工作的首位。余杭区有丰富的旅游资源，并在旅游营销上取得了良好成果，通过举办一系列节庆活动，已经取得了良好的社会反响，余杭创强可以说条件已经基本具备，但仍需各部门继续努力。各部门把创强工作当作大事来抓，齐心协力，在区委、区政府的指导下，发扬求真务实、真抓实干的作风，切实做到人员到位、责任到位、措施到位、落实到位。

　　“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”，余杭人上下一心，走好“五步棋”，决战旅游经济强区，余杭旅游这朵奇葩，必将成为浙江旅游的重要生力军。

　　本版图片由余杭西溪湿地管委会办公室提供　摄影：邱国强　桂国栋　朱联忠