加强法制宣传教育 

　　服务经济社会发展

　　——省直机关普法依法治理服务经济社会发展工作掠影

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”

　　去年以来，省直属各单位深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府“两创”总战略，紧紧围绕党中央提出的“保增长、保民生、保稳定”各项要求，整合职能资源、发挥部门优势，深入开展法律进机关、进企业、进学校、进农村、进社区和进单位活动，在积极应对全球性金融危机、努力保持我省经济社会平稳较快发展中充分发挥了法制宣传教育的先导性、基础性和全局性作用，取得了明显的成效，为实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供了强大的法治保障。

　　作表率——法制教育提升干部素质

　　“五五”普法以来，省直属各单位高度重视领导干部学法用法工作，把提高各级领导干部和广大公务员的法律素质摆在重要位置上，相继实施了省管领导干部闭卷学法考试、公务员法律知识考核等制度，使“勤学法、善用法”的理念在各级机关干部中进一步得到强化，有力地促进了依法执政、依法行政和公正司法，为推动全民普法事业起到了引领和表率作用。

　　保增长——法律服务帮扶企业解困

　　去年以来，受全球性金融危机的影响，如何保持经济的平稳较快发展成为各级党委政府的中心工作。浙江是民营企业发展强省，保增长的关键在于保企业。省直属各单位从服务大局出发，纷纷制定出台了一系列帮扶企业的政策和措施，积极为广大企业提供优质高效的法律服务。

　　保民生——法律保障惠及百姓生活

　　民生保，则民心顺；民心顺，则天下安。省直属各单位牢固树立宗旨意识和民本理念，出台实施了一系列保障民生的惠民便民措施，同时不断加大了对各项举措的法律保障力度，确保广大人民群众能够共享到改革发展的成果。

　　保稳定——普治并举促进社会和谐

　　保持经济平稳较快发展，需要和谐稳定的社会环境作保障。省直属各单位坚持以维护群众利益为出发点，认真履行职责，积极采取措施，大力开展了各领域、各行业的普法依法治理活动，为实现国庆60周年安保，维护全省社会稳定作出了应有的贡献。

　　加强农业法制宣传 促进农业健康发展

　　省农业厅

　　广泛深入开展农业法制宣传，是促进农业依法行政，加快现代农业建设的重要基础，也是提高农民法律意识，推进农村依法治理的重要抓手。

　　省农业厅根据全省“五五”普法的总体安排，结合农业系统实际，认真研究制订规划，明确目标任务和重点，通过形式多样的活动，不断扩大农业法律宣传面，提高普法效果，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

　　坚持齐抓共管。把农业法制宣传工作作为落实依法行政基本方略、提高法治化管理水平的重要举措，成立法制宣传教育领导小组，明确具体办事机构，组建基层普法信息联络员队伍，着力形成全系统上下联动、整体推进的工作格局。

　　坚持“送法进乡村”。开展农业法规宣传月、宣传周等活动，采取法制讲座、法律咨询、知识竞赛、以案示法等方式，并将各种法律法规主要内容及有关惠农政策印成“明白纸”、“明白书”，张贴到乡村、发放到农户，吸引广大农民群众学法、知法、守法。充分利用浙江农业信息网、“农民信箱”、农村远程教育等特色载体，及时报道法制动态、宣传农业法制信息、普及农业法律法规，解答农民的疑惑。结合春耕备耕等重要农事季节，开展送政策、送科技、送法律下乡活动。

　　坚持试点带动。在“四五”普法基础上扩大农业普法示范范围、增加普法试点单位，确定象山等15个县作为农业普法试点县，确保每个市有1~2个试点单位。加强督促指导，利用《普法通讯》、交流会等途径及时总结交流典型经验，推动试点工作深入开展，以点带面推进全省农业法制宣传教育。

　　坚持突出重点。根据农业发展实际，选择农民专业合作社法、农产品质量安全法、农技推广法等作为重点宣传的内容，通过法律宣传带动工作深化。针对较为偏远的农村以及出现农业违法生产经营的地方，通过编印通俗易懂、便于携带的小册子，免费赠送农民，以增强依法生产经营的意识。

　　用法律服务经济社会发展

　　省司法厅

　　防范化解金融危机、保持良好的经济秩序，离不开法治的规制和保障。

　　省司法厅立足自身职能，认真贯彻落实省委、省政府关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，要求各级司法行政部门、律师等行业协会把支持帮扶企业、促进经济平稳较快发展作为最大的课题，想方设法支持企业渡过难关、竭尽全力推动经济转型升级，努力促进浙江经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

　　积极构建法律服务经济发展平台，加强法律服务推介宣传工作。主动与相关部门合作，组建“浙江省中小企业创业创新律师服务团”、“浙江省为侨资企业服务律师顾问团”、“浙江省台资台商法律服务团”和“浙江省建筑业律师顾问团”；签订《法律服务民营企业战略合作框架协议》、《法律服务省外浙商战略合作框架协议》；联合下发《关于充分发挥律师作用，积极为重大项目建设提供法律服务的意见》。今年8月份开始，还组织由律师和公证员参加的5个宣讲小组，开展律师公证服务企业讲师团全省巡回宣讲活动。

　　组织业务培训，提高律师等法律服务工作者的专业技能。指导省、市两级律师协会先后成立企业重整及破产管理工作指导委员会和业务委员会；组织引导律师深化对企业风险控制、风险化解的市场化、专业化手段的研究；制定《律师担任破产管理人业务操作指引》、《破产案件中债权申报及审查流程参考》等业务指引，下发各律师事务所参照执行。今年以来，采取专家讲座与律师互动相结合、专业培训与业务研讨相结合的方式，开展律师各类实务培训，参训律师近2000人。

　　组织引导律师等法律服务工作者为企业应对金融危机服务，为重大项目建设把好法律关。组织引导律师积极参与政府研究制定拯救困难企业、防范化解企业债务危机的工作方案，帮助企业“突出重围”。目前，全省律师事务所参与了131家企业的清算、重整和重组；接受各级政府委托，为23家企业的债务危机制定化解方案；接受了200余家债权人、债务人企业的法律代理，处理企业各类债务纠纷。律师参与企业重整重组和债务处理的标的额近400亿元，涉及4.5万余名职工的权益保护。充分发挥职能作用，为重大项目建设把好法律关。目前，全省律师与重大建设项目结对率达85%。

　　部署开展律师对企业“法律体检”。于今年2月组织律师开展企业“法律体检”专项行动，帮助企业完善内部治理结构，将企业经营风险的处理由事后化解变为事前预防。至今，全省已为9118家企业开展“法律体检”，出具法律意见书4086份。

　　省司法厅还以“法律六进”为抓手，引导相关企业、债权人通过合法的程序和途径表达诉求、维护权益。组织律师积极随同各级领导干部下访，开展法律咨询，参与信访处理，化解社会矛盾。在全省大力推行“乡村法律顾问”制度，促进基层组织依法治理、村民依法维权。坚持把开展人民调解工作的过程作为法制宣传的过程，通过以案说法，加强对矛盾纠纷当事人的法制宣传教育，做好矛盾纠纷的化解工作。

　　依法行政　助动经济　科学发展

　　省工商局

　　多年的普法实践中，省工商局在注重学习好法律条文的同时，强化转变执法理念。即：在执法过程中，以科学发展观为统领，把市场主体放在第一位，必须在执法过程中要有剑胆琴心的人文情怀，必须要有攻大戒小的目标取向。

　　以约束为主转为以创设为主，把过关卡变成孵化器。只有市场主体的健康发展，才有执法主体的存在价值。省工商局认为释放市场主体能量是当前主要的突出的任务，力争成为接应市场主体的主通道，反映经济气象的晴雨表，催生市场主体的孵化器。在全国率先创设了农业专业合作社法人资格，率先出台小额贷款公司登记办法。对网络经济，坚持培育为先，重在激活，不强行登记。并制定了“网上商品交易市场管理暂行办法”，起草了全国第一个“网店登记暂行管理办法”。

　　以收取为主转为以赋予为主，把抽水机变成加油站。废除了个体管理费和市场管理费，全省全年共减少收费11亿元。不仅减收费，而且多赋予。提升企业驰名商标、著名商号、信用等级等无形资产，赋予企业生产要素的再生性流动。开展实实在在的中小企业股权质押贴身服务。还联合省农业厅、省林业厅制定出台了土地承包经营权和林地承包经营权作价出资农民专业合作社的试点登记暂行办法。

　　以治理为主转为以保健为主，把年检台变成体检室。把年检关口前移，改治病手术为保健手术。简化年检手续，全面推行企业网上年检，把一年一度的年检变成了普遍走访企业的咨询问诊，主动上门走访监管服务对象，面对面了解企业需求，对企业进行全程式的健康体检服务。

　　以指令为主变为以指导为主，把审核员变成指导员。在企业面临经济危机的特殊时期，积极通过行政指导、行政提示、信用指导、信用修复等手段实现行政监管方式的转变，特殊时期特殊服务，规范执法，文明执法，变指令为指导，作企业的护理员、预警员、指导员。

　　科学监管　 依法履职

　　省质量技术监督局

　　“五五”普法以来，省质监局根据省委建设“法治浙江”的总体部署，坚持围绕“创业富民、创新强省”的中心工作任务，优化服务，科学监管，依法履职，狠抓落实，充分发挥普法宣传教育聚人心、添动力、强内功、塑形象的作用，扎实推进全省质监系统普法依法治理工作。

　　注重政策推动，构建“四大平台”保稳定。建立组织协调平台，成立由一把手为组长的“五五”普法领导小组，组织编制五年规划。构建法治质监平台，初步形成具有浙江特色的质监地方法规规章体系。构建质量工作平台，主动联合省委政策研究室等部门共同开展品牌经济、标准化战略等课题研究，合作建立“浙江产业发展政策研究服务平台”。构建普法宣传平台，以消费者权益保护为主体，大力宣传质量法律法规。

　　注重部门联动，双管齐下保民生。一是系统上下联动，运用“加减乘除”法则服务企业，服务民生。在深化“十项服务”工作中注重多做“加法”，行政事业收费注重做“减法”，优化服务注重做“乘法”，开门办事注重做“除法”。二是与相关部门联动，为企业依法生产创造和谐环境。以食品、“黑心棉”、“地条钢”、民生计量产品、强制性认证产品等涉及人民群众健康安全的产品为重点，实施综合执法。

　　注重企业主动，政企一心保增长。在“法律进企业”中推行个性化菜单式服务，点对点帮扶企业，使企业从“被动接受服务”转变为“主动要求服务”，从而促进企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定的积极性。目前，全省规模以上企业重点产品采用国际标准或国外标准的比例已上升至81%。

　　注重创新带动，紧抓三大重点求实效。普法对象创新，重点针对企业“一把手”，自上而下开展“万人培训工程”。普法内容创新，重点围绕民生安全，加大新出台的法律法规的宣传力度。普法方式创新，重点在行政执法中推行轻微违法行为“首查整改告知”制度，达到执法和普法的统一，为企业发展营造宽严适度的法治环境。