欧洲联盟２７个成员国１９日晚开始在比利时首都布鲁塞尔举行特别首脑会议，推举产生首任欧盟“总统”和“外长”。

　　在平衡国家大小、政治倾向、性别等因素后，中右阵营出身的比利时首相赫尔曼·范龙佩将出任欧洲理事会常任主席，得到中左阵营支持的欧盟委员会英国籍贸易委员凯瑟琳·玛格丽特·阿什顿则将出任负责外交的“高级代表”。

　　政治博弈

　　《里斯本条约》定于１２月１日生效。条约生效后，欧盟组织机构和运营机制将发生重大变化。其中最引人注目的是新设欧洲理事会常任主席及负责外交的“高级代表”两大要职，堪称未来的欧盟“总统”和“外长”。

　　由于成员国各有算盘，欧盟“总统”和“外长”人选成为牵涉政治、地缘和性别平衡的复杂博弈。

　　此前有报道说，从政治倾向平衡看，如果“总统”出自中右阵营，“外长”可能由中左阵营人士出任。反之亦然。地缘考虑则涉及大国和小国、西欧和东欧、北欧和南欧的平衡。此外，欧盟高级职位分布“重男轻女”现象也受到诟病，希望一男一女分别出掌两大职位的呼声较高。

　　拥有较多投票权的德国和法国一致推举比利时首相范龙佩。比利时是欧洲小国，范龙佩属于中右的基督教民主党阵营。根据“潜规则”，“外长”人选应该出自其他欧洲大国的中左阵营，如英国、意大利、西班牙等。

　　职能权限

　　根据《里斯本条约》，欧盟将取消每半年轮换一次的欧盟主席国轮值机制，由欧洲理事会常任主席负责主持欧盟会议、协调欧盟内部意见并在国际场合代表欧盟。主席任期两年半，可以连任。

　　欧洲理事会常任主席对外代表欧盟近５亿人口。举例说，美国总统贝拉克·奥巴马提议“与欧洲会谈”时，会谈对象应为欧洲理事会常任主席，因此有欧盟“总统”之称。对内，常任主席负责主持欧洲理事会。欧洲理事会由２７个成员国首脑及常设执行机构欧盟委员会主席等组成，是欧盟主要决策机构，同时与欧洲议会分享立法和制定预算的权力。

　　新设负责欧盟外交和安全政策的“高级代表”也将有权参与欧洲理事会决策。这一职位负责协调欧盟外交和对外援助政策，任期５年。欧盟“外长”的具体职能包括主持欧盟外长会议，负责新设外交机构“对外行动服务局”。

　　产生方式

　　欧盟尚未设定欧洲理事会常任主席的法定产生程序。

　　欧盟轮值主席国瑞典首相弗雷德里克·赖因费尔特之前与成员国首脑举行两轮磋商，寻求在特别峰会上达成共识。他当时说，如果成员国未能达成一致，将举行投票表决。

　　欧盟各成员国拥有的投票权不一。一旦进入投票程序，根据规定，常任主席候选人必须获得半数以上成员国同意且得到３４５张选票中的２５５张以上，才能当选。

　　而欧盟“外长”人选经非正式峰会推举产生后，需得到欧盟委员会和欧洲议会的批准。冯武勇（新华社供本报专稿）