20岁，对于一个青年来说，正值弱冠年华，风华正茂。20岁，对于一个组织来说，却是总结过往，迈向成熟之年。今年，亚太经济合作组织（APEC）——亚太地区机制最完善、层级最高的经济合作组织，迎来了它的20周岁。 

　　14日至15日，APEC第十七次领导人非正式会议在新加坡总统府举行。成员领导人与企业领袖济济一堂，共同见证APEC的20岁生日。

　　尽管人们一直对APEC的实际作用有所怀疑，但这20年来，APEC仍旧不容置疑地对亚太地区的经济发展和转型产生了重要影响。

　　对我们来说，更重要的是，它见证了中国的崛起，使得国际舞台上开始发出我们自己的声音。澳大利亚APEC研究中心曾在报告中说，“APEC的故事就是亚洲崛起的故事，今天则主要是中国崛起的故事。”

　　成就

　　贸易“加速器”，政治“和事佬”

　　回首过去20年，APEC秉承开放态度和伙伴精神，为推进亚太地区贸易和投资自由化便利化、促进区域经济一体化、实现共同繁荣发挥了重要作用。

　　目前，APEC成员体内生产总值占世界的54%，贸易额占世界的44%，在全球经济体中具有举足轻重的地位。成员经济体的平均关税从1989年的17%降低至2004年的5.5%。从2005年以来，APEC关注的议题开始扩大，反恐、气候变化、能源安全和清洁能源发展等先后被列入领导人宣言之中。 

　　经过20年的磨合,APEC逐步建立起一套较完善的合作机制,合作范围不断扩大,并创造出“自主自愿、协商一致”的独特合作方式,对亚太地区贸易和投资自由化、便利化进行了有益探索,成为当今亚太地区“级别最大、影响最大、机制最完善的经济合作框架”。

　　APEC有力推动了区域贸易的自由化。据APEC政策支持小组最近公布的一份研究报告,APEC经济体成员之间的贸易自由化程度可比得上任何自由贸易协定,而且APEC经济体之间的贸易量比它们同其他自贸协定伙伴的贸易还要多。

　　对1989年至2007年的贸易数据的深入研究表明,亚太经合组织区内贸易量比成立之前增加了5倍,而区内贸易占经济体成员总贸易量的比例也超过欧盟,高达67%。数据显示,APEC经济体对另一个成员经济体的出口,比出口到非成员经济体的多3倍,进口则多2倍。正如报告所指出的,“尽管APEC的贸易自由化进程不具约束力,但是这证明经济体成员实际上所享有的一体化程度非常高。” 

　　夏威夷东西方中心主任查尔斯·莫里森说：“APEC或许没有建立贸易新规则，但它强化了业已存在的老规则，并促进了自由贸易。”

　　APEC在政治上也扮演着“和事佬”的角色。它促进了亚太成员国之间的政治对话，在不同时期都起到了缓解政治紧张的作用，如1996年因台海问题而发生的中美关系紧张、1994年的中日贸易争端等。

　　同时，APEC还是第一个跨越太平洋两岸的政府间经济合作机制，这个平台把亚洲和美洲、大洋洲联系起来，尽管双方相隔遥远，价值观不同，但APEC为他们提供一个舞台，增加了双边接触的机会。

　　俄罗斯科学院远东研究所高级研究员雅科夫·别尔格尔日前表示，APEC成立20年取得的最大成就在于，团结了利益各不相同的国家和地区，为彼此交换看法搭建了开放的对话平台。

　　亮点

　　中国对APEC影响越来越大

　　自1991年中国加入APEC以来，APEC便成为中国与亚太地区其他经济体开展互利合作、开展多边外交、展示中国国家形象的重要舞台。随着中国的发展，APEC更加重视中国的声音，重视中国为APEC发展所作的努力。

　　2001年，中国作为东道主，在上海成功举办了APEC领导人非正式会议。上海APEC会议进一步提高了中国在国际和地区事务中的地位和影响，也成为APEC历史上一次具有里程碑意义的会议。

　　作为亚太大家庭的一员，中国一贯重视并积极参与APEC各领域合作。中国领导人出席了历次APEC领导人非正式会议，提出了许多积极、合理的政策和倡议。在2004年智利APEC领导人非正式会议上，中国提出将成立亚太财经与发展中心；2006年在越南，中国提议成立亚太经合组织港口服务网络；2007年在澳大利亚，中国提出的“亚太森林恢复与可持续管理网络”倡议，得到各方一致支持。

　　加入APEC为中国提供了一个平台，使当时的世界有机会听到中国的声音。当美国的对华政策还在对抗还是合作之间犹豫时，APEC给了中美对话的机会。美国夏威夷东西方中心主任莫里森说：“想想20年以前，亚太地区没有能让中国、日本和美国在一起开会的机会，历史上也从来没有。”

　　随着中国的不断崛起，对APEC的影响也越来越大。　

　　法国媒体近日发表的报道更是称：“APEC峰会见证中美反转。”文章说，在APEC成立以来的20年里，亚太最高级别的经济组织见证了令人震惊的局势调整：中国大步向前，而美国深陷危机。中国与1991年加入APEC组织时境遇大不相同，“正在以越发自信的姿态出现在世界舞台上”。

　　德国媒体也在题为“新加坡APEC会议：中国因素”的报道中说，美国正在回归亚洲，奥巴马也将开始对中国的“和解之旅”。世界的竞争，先是德国和英国，之后是美国和日本，现在将是美国和中国。

　　20年过去了，可以说，“中国因素”已成为世界关注APEC的一个焦点。

　　中国的发展需要APEC——亚太是中国开展对外经济贸易的主要地区，中国对外贸易的大约70％、吸引外国直接投资的70％以上来自APEC成员，中国的发展很大程度上受益于区域经济；另一方面，APEC的发展也日益离不开中国的参与。2008年全球金融危机爆发后，中国政府率先宣布实施扩大内需、促进经济增长的多项重大举措。

　　韩国成均馆大学政治外交学教授李熙玉说，中国经济第三季度的增长数据表明，中国经济对稳定世界经济起到了积极作用，更对东亚经济起到了稳定作用。亚太经合组织秘书处总干事戴昭安指出，中国在APEC内发挥着极具建设性的作用，为反映发展中国家问题和呼声发出了强有力的声音。

　　挑战

　　决议无约束力，有效性受质疑

　　作为一个非约束性的论坛组织,APEC的决议并不具有法律约束力，因此，APEC的有效性常常受到质疑。它不仅在亚洲金融危机中表现“欠佳”,在实现《茂物宣言》的目标上,也依然存在“一些空间”。

　　新加坡总理李显龙最近坦言：“在过去几年中，由于经济情况的关系，使得一些条件变得更难，而且一些政府还不得不对本国的政治压力和现实做出让步，我们甚至还可能倒退了几步。”

　　有专家认为，削减关税、达成自由贸易区目标等“里程碑”式的进展都是在APEC成立后前10年间达成的，近年来APEC在推动核心议题方面步伐放缓。也有专家认为，当前国际和地区经济论坛林立，涉及亚太地区的就有20国集团、八国集团、东盟、东亚峰会等等，这些国际和地区论坛之间的关系和定位是一个问题。

　　另外，随着APEC关注议题向反恐、气候变化等不断扩大，其推动经济贸易发展的中心任务也可能受到一定影响。

　　展望未来，世界正处于一个大变革和大发展时期，亚太地区不仅是全球经济发展最具活力的板块，也是去年金融风暴席卷全球以来，引领世界经济走向复苏的主要动力。这个年轻的组织面临种种机遇，也面临重重挑战。

　　当前，全球金融危机的不利影响并未完全消退，世界经济复苏的基础仍不稳固，而多哈回合谈判进程艰难曲折，贸易和投资保护主义倾向抬头，气候变化、粮食和能源安全等全球性问题日益突出。

　　新加坡交通部长兼外交部第二部长林双吉９日说，此次会议召开之际，正值“挑战时刻”。

　　展望

　　《新加坡宣言》：浓缩共识又出发

　　ＡＰＥＣ第十七次领导人非正式会议１５日在新加坡落下帷幕。会议结束时发表的《新加坡宣言》浓缩共识，力求谋划亚太地区未来发展之路。弱冠之年的ＡＰＥＣ由此又出发，继续朝着建设亚太大家庭的目标迈进。

　　ＡＰＥＣ的“成功秘诀”是什么？“包容性”是一个重要关键词。所谓“包容性”，是指尽管ＡＰＥＣ从成立之初，各成员经济规模、发展水平各不相同，但却找到了“自由、开放的贸易和投资”这一符合各方共同利益的理念，为所有成员经济增长和繁荣作出了贡献。

　　正如世界银行行长佐利克在ＡＰＥＣ领导人会议周期间所说，ＡＰＥＣ的一个成功之处是很好地处理了成员间的分歧。在当前国际金融危机中，ＡＰＥＣ成员尽管存在一些分歧，但注重突出彼此关系中的积极方面，这为世界其他地区树立了良好的榜样。自主自愿、协商一致的合作原则，也是ＡＰＥＣ得以成功的重要方面。

　　ＡＰＥＣ成立之初，除了贸易投资自由化便利化之外，还有另一个“轮子”，即加强ＡＰＥＣ成员间的经济技术合作。《新加坡宣言》提出，将进一步加强成员间经济技术合作。这是ＡＰＥＣ未来努力的一个重要方向。

　　在ＡＰＥＣ２１个成员间，既有美国、日本等发达经济体，也有像中国这样的发展中经济体，两者经济发展水平和科技实力存在很大差异，但这种差异恰恰为各成员间加强经济技术合作提供了巨大的空间。

　　站在“２０岁”的门槛上，ＡＰＥＣ的成功显而易见，但未来更要“百尺竿头，更进一步”。ＡＰＥＣ从新加坡再出发，从实现平衡、包容和可持续的经济增长，到进一步推动贸易投资自由化便利化和加强区域融合，ＡＰＥＣ成员需要为建设一个持久和平、共同繁荣的美好未来作出更大的努力。

　　（据《广州日报》、新华社）