“账本”草案吸纳民间建议
50多项预算支出,每一项安排的依据、数额,金良明都一一作了说明。
温岭市水利局的2009年财政预算,在提交市人代会审议之前,就进行过一次较大范围的征求意见。在今年2月18日召开的这次座谈会上,水利局的预算账本摊开来让大家讨论。参会的人员,包括市人大代表、财政部门的负责人,还有来自镇(街道)的代表。
会上有人提出,城区排涝的问题是个隐患,应该专门拨款对市区的一条主河道双桥河进行疏浚,这个建议后来被水利局采纳。
“事实证明,这个建议很有预见性,”金良明说,9月末温岭遇上那次大暴雨,就使全城的排涝工程一度极为吃紧。他肯定,在明年的预算中,必定会加大这一方面的投入。
在新河、泽国等乡镇参与式预算实验的基础上,从去年开始,温岭将其延伸到了市级层面,对主要政府部门的预算,采取了市人代会前的民主恳谈和大会期间专题审议相结合的方式,进行一种新的尝试。
“提前介入部门预算编制并进行修改,提高了预算的透明度。”作为这一创新模式的主要设计和推动者,温岭市人大常委会主任张学明希望,此举能够强化人大对预算的监督职能。
记者从温岭市财政局了解到,2009年温岭市级部门预算编制单位共有86个。此次选择公开预算的部门,尽管数目不多,但都是预算总量较大的单位,其中教育、卫生、交通、农业、水利等部门,与民生关联度也较大。
相对来说,因为温岭此次公开的预算不涉及各部门下属的二级预算单位,文件也以通用的excel表格格式编制,所以每个预算文件不大,在一般的网络带宽下,一次下载仅需几秒钟。
但是其所列项目并不笼统,以预算总额最大的市教育局为例:其部门预算支出核定表中,列出了教师工资、培训经费等详细科目,也包括教师节慰问金、教育局机关更换电脑费用等各种预算开支。