12月1日起，宁波居民生活用水价格将进行分步调整，逐步从每立方米2.20元上调至3.20元，涨幅超过45%。

　　一时间，全国各地的媒体和网站，纷纷将这一消息放至最显眼的位置。

　　昨天，宁波市自来水总公司相关负责人向记者坦承，“这次水价调整，时机有点微妙”。

　　今年以来，全国各地纷纷上调水价。在大城市当中，天津、上海、南京、广州、兰州等城市相继调整了水价，尚未调价的银川、哈尔滨等城市，也已在酝酿方案。

　　水价改革，从未像今天这样牵动百姓神经。

　　“供水企业绝不可能出现暴利”

　　本报记者专访宁波市自来水总公司宣传负责人

　　新一轮水价上涨势头不减，其背后的动因究竟是什么？消费者为何对水价政策心存疑虑？涨价之后，供水的质量能否得到改善？

　　调价方案公布之后，本报记者第一时间连线相关新闻当事人。

　　昨日，针对公众和网络上集中关注的问题，宁波市自来水总公司向本报独家作出正面回应。

　　“网络上居然有人说，我们的利润比房地产企业还要高，这是完全没有根据的。”宁波自来水总公司宣教处处长魏光华希望通过本报澄清，作为公益性行业，供水企业绝对不可能出现暴利的现象，“现行的水价机制，体现了市场供水关系和价格规律”。

　　记者：宁波的水价为什么要涨？此前，有关部门对外界公布“水价和成本倒挂”，这一解释依据在哪里？

　　魏光华：高成本的确是涨价的主要因素。我们经过成本监审和预测，今明两年宁波的城市供水单位售水定价成本，分别为每立方米2.98元和3.45元，水价和成本明显倒挂。

　　记者：很多老百姓想知道，为什么宁波的供水成本高？

　　魏光华：宁波的水库都建在山区，距各水厂都有几十公里或百余公里。水厂生产的自来水输送到居民家里又要一段距离，如何保证途中水源和自来水不受污染, 那就要建设引水和供水工程。

　　其中，从白溪水库引水距离在国内最远，而且取水点分散，引水管线合计350公里。所以，相对直接使用江河水或取用单一水库水的近距离引水的城市来说，宁波人喝水的成本比较高。而且，从总体来说，城市供水的成本这些年一直在上升。

　　记者：这当中的主要原因是？

　　魏光华：有很多因素。其中包括原水价格增加，水环境整治与保护费用提高，水资源费计费方式变化以及从水库取水比例上升等。

　　今年6月，宁波市结束了直接取用河网水的历史，实现了城乡供水一体化，但大投入也给企业经营增加了难题。未来几年，钦寸水库和引水工程所需资金为30亿元。2008年，宁波市自来水总公司负债已达31.5亿元。重大项目的建设，不仅造成了企业经营困难，还增加了企业投融资压力。

　　记者：这一次调价的幅度是不是过高？

　　魏光华：我们希望，现行的水价机制既要体现市场供水关系和价格规律，又要本着科学合理公正公开的原则，广泛听取社会各方意见。

　　根据今年7月听证会前宁波市物价局公示的两套调价方案，居民生活用水到户水价涨幅分别为50%和59.09%。考虑到宁波市民的心理承受能力，听证会后，价格管理部门广泛征求社会各方面的意见，适当控制了提价幅度。

　　记者：对一个普通的宁波人来说，水价涨了，会对他的生活产生多大的影响？

　　魏光华：这一点，可以根据宁波市统计部门提供的数据来分析一下。宁波市2008年人均水费支出为100．43元，占2008年人均可支配收入25304元的0．4％，占人均消费总支出16379元的0．6％。

　　所以，我们以一个三口之家为例。2008年平均每月用水量11．21立方米，按第一步调整后的居民生活到户水价测算，每户每年直接增支73．99元，每户每月直接增支6．17元，每人每月直接增支2．06元。

　　因此，我们认为，从居民的收入和水费支出情况来看，居民对水价调整在经济上是能够承受的，价格调整不会对居民生活产生较大的影响。当然，相关部门也会考虑对低收入家庭进行一定的补贴。

　　记者：水价涨了，水的质量会不会有所改善？

　　魏光华：这是肯定的。有一点，全国的网友，甚至浙江省内其他地方的人可能不清楚。宁波正在建一套全国领先的供水系统，它叫“城市供水环城高速公路”。

　　我们就是采用“高速公路模式”的设计理念，把所有的水库水都集中到一条“供水高速公路”上，再通过环网输送到宁波的千家万户，这在全国大中城市供水行业中尚属首创。这种模式，就是针对城市多水源供水和供水区域远离水厂的状况。

　　这条口径1.8米~2米、全长47.3公里的供水环网管道，宁波老百姓看不到，却能感受得到。它就像一条地下绕城高速一样，让大口径输水管道围着宁波转一圈。

　　昨天，我刚刚去了宁波城市供水环网工地。目前，整个供水环网管道已完成工程量的90%，我们力争今年年底全线贯通，让宁波人喝到更优质的水。

　　水，到底价值几何？

　　本报记者　蒋 蕴

　　钻石和水的价值悖论

　　“钻石极其昂贵，但过去很长时间它只能用做装饰品；水很便宜，但却是生活中必不可少的”。早在200多年前，亚当·斯密在其名著《国富论》中就注意到了这个著名的价值悖论。

　　这个悖论是怎样产生的？他认为，主要是钻石和水价格的不同是稀缺性不同，斯密说：“仅仅想一下，水是如此充足便宜以至于提一下就能得到；再想一想钻石的稀有……它是那么珍贵。”

　　斯密注意到，一个迷失在阿拉伯沙漠里的富裕商人会以很高的价格来评价水。如果工业能成倍地生产出大量的钻石，钻石的价格将大幅度下跌。

　　水是如此的重要，徐文财有特别的体会。

　　在他创办的杭州草根之家文化活动中心里，为了节水，甚至专门拟了一个详细的规定。

　　这个规定有点苛刻的意味：活动中心为会员提供免费的开水，但有特别的要求，例如“每一次倒开水不要倒太满”，“喝不完的水不要随意倒掉，应该倒在花坛或马桶里”。甚至详细到规定了“每人使用过的一次性水杯不要扔掉，要贴上标签，下次再用”。

　　在生活中，徐文财还要求自己做到，不随便倒洗脸、洗衣服水，尽量倒到另一个可以利用的地方。

　　在200多年后的今天，无需经济学家的论证，连徐文财们都已经意识到——地球上的水，已经不再“如此充足”了：

　　全球水危机——４０％的人面临淡水不足问题，其中约３亿人生活在极度缺水状态中。联合国环境规划署的数据显示，如按当前的水资源消耗模式继续下去，到２０２５年，全世界将有３５亿人口缺水，涉及的国家和地区将超过４０个。

　　中国水危机——中国人均水资源，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

　　到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

　　２００９年１月，瑞士达沃斯世界经济年会报告警告说，全球正面临“水破产”危机，水资源今后可能比石油还昂贵。

　　涨价是不是大势所趋

　　作为一个每月收入最多千余元的农民工，徐文财无疑是对水价上涨最敏感的群体。杭州的水价现在是每立方米1.85元，今后会不会涨，也许直接影响到他的个人生活，以及草根之家的将来的运营。

　　然而，因为水资源的日益紧缺，水价上涨是“大势所趋”。 无论如何节约，他总会面临这样的问题。

　　随着中国经济持续高速发展以及人口数量的不断增加，居民生活用水和工业用水的需求不断增长，因此合理的利用水资源，已经提升到战略的意义。 

　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士称，在他研究范围内的全国三千多家自来水公司，基本维持在微利或者持平的状况。

　　据世界银行调查，在很多公营供水的发展中国家中，水价甚至不及成本的三分之一，供水不能营利，改善供水和排污设施的动力和财力就会不足。

　　但是，水价不但要考虑经济效益，亦要考虑环境效益和社会效益。

　　经济效益使水行业有利可图，良性循环、公营或私营均可维持其保证质量的生产；

　　环境效益使水资源可持续利用，污水还原成接近自然水的状态；

　　社会效益使社会稳定，供水充足、优质，其重点之一即是使贫困人口亦能够饮用清洁水。

　　在澳洲，过去的水价是根据财产来定。资产越多，付的水费就越多，这比按人头平均收水费更为合理。然而，现在你有钱也不能随意浪费水，而必须根据水的总量配额和高效管理来决定。

　　需要透明度，也需要平衡点

　　上调水价，事关社会公共利益。核定水价的成本，却是一个相对复杂的问题。

　　住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威曾经表示，真正水价当中，原水成本占20%，运营成本占70%，税费成本为10%。其中，运营成本包括：净水成本、输配成本、管理成本、利润成本。

　　徐宗威说，净水成本无疑会随着水质和服务质量的提高而提高；对于输配成本而言，无论供水管网系统还是排水管网系统投资都是非常巨大的。这部分成本如果摊到供水的价格里面去，势必会拉升供水的价格；而管理成本则会呈下降趋势，回报应该保持在社会平均的利润水平。

　　国家发改委公布，截至2008年底，36个大中城市居民生活用水和工业用水的终端平均水价（包含自来水价格、污水处理费、水资源费等）分别为每吨2.35元和3.19元，比2005年分别提高12.4%和17.2%。

　　近日，发改委要求各地在调整水价的过程中，要统筹考虑社会承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目，并且严格履行成本监审和听证程序，提高水价决策的透明度。

　　合理的水价有利于促进从原水，到供水，再到污水处理的整个产业链上各部分快速发展，能够有效的提高水资源的利用效率。

　　为寻找公用事业与市场开放的改革“平衡点”，政府要着力加大公益性投入，缓解水价压力，体现政府公共服务的责任。