当前，在国际金融危机的大背景下，国税工作如何适应形势变化、实现科学发展，是摆在全省国税系统面前的重要课题。为此，丽水市国税局审时度势，提出了“四轮驱动”的战略思路。以打造“法治型”、“创新型”、“服务型”、“廉洁型”国税机关为动力，“四轮驱动”推进丽水国税事业实现科学发展。

　　“四轮驱动”，这是统筹兼顾的方法在税收工作上的生动运用，也是丽水国税实现科学发展的战略抉择。正如丽水市国税局局长许祖元所说：“处在全省欠发达地区的丽水国税，要有等不起的使命感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感。实施‘四轮驱动’是丽水国税工作的规律使然、环境使然、形势使然。”

　　高标准打造“法治型机关”

　　近年来，丽水市国税局秉持“法治、公平、文明、效率”的治税思想，深入实施依法治税战略，有效降低纳税人的纳税风险和税务干部的执法风险，营造了公平诚信的税收法治环境。该局全面推进税收执法责任制，严格过错责任追究，税收执法更加规范，税收执法准确率达99.99%。同时充分发挥税务稽查的职能作用，深入开展税收专项检查和专项整治，实行举报案件下查一级制度，建立稽查建议机制，采取“辅导自查和企业自查”相结合的稽查新模式，创新实施行业税收自治管理，营造了公平的市场环境。

　　今年，该局还开展了以“授权提效、送推服务”、改审批事项为即办事项为核心内容的涉税审批制度改革。通过转变工作理念，在税源管理信息充分共享的基础上，主动向直接为纳税人服务的办税服务厅窗口授权，同时依托综合征管软件和完善征管辅助系统，采用优化流程、事先审核、授权审批的办法，革新管理方式，实行“送推服务”，使税收执法过程当中的各项操作更加规范有序，实现了增速提效。

　　测算显示，“送推服务”能够使超过60%的流转审批业务即每年2万件左右的涉税事项实现当场即办；30%的业务即每年1万件左右的事项实现业务流程的最大程度简化。比如残疾人就业享受增值税退税业务已由原来的多环节审核审批事项改为当场即办事项，简易处罚也由原来的管理部门审核审批事项改为办税服务厅当场即办事项。办税员小李深有感触地说：“丽水国税推出‘授权提效、送推服务’为企业节约了时间成本，是实实在在的惠民工程。”

　　高质量打造“创新型机关”

　　近年来，丽水市国税局深入开展“管理创新”活动，新招频出、亮点纷呈。2006年至今全市已有31个管理创新项目被列入省局项目库，11个被省局评为优秀项目，推进了科学化、专业化、精细化管理。该局针对企业利用“往来账款”账户隐匿销售或未及时结转销售等问题，对全市年纳税额在50万元以上的增值税纳税人的“往来账款”账户开展专项核查，直接追缴增值税4000多万元，同时通过税企沟通交流和开展辅导，也降低了企业的涉税风险。“在账务中实事求是体现业务往来是会计人员的基本职责，国税部门的核查，让我提高了对‘往来账款’涉税风险的认识，对企业进一步规范财务核算行为、强化内部控制制度大有好处。”会计老张感激地说。据悉，该项目已作为今年一项堵漏增收的创新举措在全省推广。

　　据悉，该局在全国税务系统率先推行增值税专用发票滞留存根联的核查工作，全面查处纳税人账外经营不申报纳税的行为，企业补缴增值税2159万元。研发了《一般纳税人生产经营能力和纳税申报匹配性分析系统》，促进企业规范财务核算和减少异常申报，企业补缴增值税3500多万元。制定实施《五环节（税收分析、税款征收、税源管理、税务稽查、纳税评估）互动工作制度》，构建了信息共享、互动畅通、统一高效的部门一体化联动机制。开发综合征管软件辅助系统IE版，建立零负申报企业程序化管理模式，实行《纳税申报异常告诫制度》，进一步强化了跟踪监控。

　　如何建立行之有效的工作激励机制是国税系统的“老大难”问题。该局把创新工作目标考核作为破解这个难题的突破口，制定实施了《2009年全市国税系统工作目标考核办法》，创新考核的流程、方式、保障机制和结果运用，将立项加分的考核结果与各部门负责人的奖励和评优相挂钩，增强了目标考核对工作的推动效用，实现了“年终考核”向“日常考核”的转变，充分调动了部门和干部的主观能动性，对自身工作思考、梳理、规划、执行的积极性空前高涨。

　　高水平打造“服务型机关”

　　没有经济的发展就没有税收的增长。丽水国税人始终坚持税收经济观，通过树立“维权、公平、效率、和谐”的服务理念，建立起以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的纳税服务体系。

　　该局先后出台《服务“两创”战略和“省六大行动计划”的60项举措》、《进一步优化环境、服务企业的实施细则》，和谐融入经济发展大局，得到了丽水市委市政府主要领导的充分肯定。认真贯彻落实“企业服务年”、“纳税服务月”的各项要求，积极开展“服务企业、服务基层”专项活动，制定实施方案并明确了30项任务。建立《领导干部联系企业制度》，探寻企业的潜在服务需求，为企业提供多种形式的对接服务、点对点服务。在全国税务系统率先建立并推广“纳税人援助中心”，广泛吸收了近两百名国地税税务专家、注册税务师、律师等为中心的志愿者，实现纳税服务的集约化、专业化、扁平化。

　　当前，如何服务企业发展，促进经济企稳回升？纳税大户联谊会应运而生。今年4月，该局牵头筹建了首届全市纳税大户联谊会，邀请年纳税额一千万元以上的纳税大户参加，制定了《纳税大户联谊会章程》，聘请了市政府常务副市长为顾问，以制度安排的形式加以固化和规范，为政企、税企、企业与企业之间的交流和沟通搭建了一个新平台，受到了广泛好评。“在我看来，纳税大户联谊会甚至已经跳出了税收工作的范畴，提升到加强企业战略合作的层次，成为了企业资源共享、助推发展的重要平台，特别是在当前金融危机的大背景下成为企业提振信心、抱团取暖、共渡难关的有效载体。”市纳税大户联谊会会长、纳爱斯集团董事长庄启传如是说。

　　此外，为打造“廉洁”型机关，该局今年重点开展了“六个一”活动，即“一次初任廉政宣誓净源头”“一次激励谈话戒骄躁”“一次先进事迹报告会学榜样”“一道廉政思考题促反思”“一堂廉政教育课重预防”“一次问卷调查找差距”。通过“六个一”活动的纵深开展，在全市国税系统形成了“以廉为荣，以贪为耻”的价值取向和道德风尚。

　　“四轮驱动”发展战略的有效实施，让丽水国税各项工作渐入佳境：“收好税”取得了历史性的突破，全市国税收入2007-2008年达57.97亿元，平均增长38.97%；2009年1-9月达25.06亿元，完成计划78.93%，增长3.56%；“带好队”得到了社会各界和纳税人的广泛好评，市局机关被评为“全国精神文明建设先进单位”、“全国税务系统文明单位”、“浙江省先进基层党组织”，今年6月又被推荐为“全国税务系统先进集体”。　 

　　（王伟华 吴伟）