临海 建设长三角地区最具竞争力城市

　　——临海市学习实践科学发展观全面实施竞争力提升战略纪实

　　本报记者 洪卫　俞益成　　　　市报道组　陶晓庆

　　（上接第17版）

　　和谐发展，改善民生，大力提升社会竞争力

　　关键词：和谐三网　社会竞争力

　　建设和谐发展的“三张网”，这是临海市大力提升社会竞争力的秘诀。按照以人为本的要求，临海市委、市政府发挥文化、教育、卫生、科技等方面的优势，着力提升社会事业网，加快建设社会平安网，不断完善社会保障网，提升社会竞争力，建设和谐临海。

　　提升社会事业网，打响临海社会事业发展的品牌优势，推动了社会事业的蓬勃发展。

　　作为全省的教育强市,临海进一步打响“学在临海”品牌，着力提升教育质量，重振临海教育雄风。目前，全市有16个镇（街道）被评为省教育强镇，并拥有国家级重点职业学校1所和省一级重点普通高中3所。作为国家级历史文化名城，临海市充分发挥历史文化底蕴深厚的优势，打响江南长城节的品牌，广泛开展农村文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等系列活动，并以提升农村文化阵地建设为核心，推进农民“种文化”、文化信息资源共享、文化下乡等农村公共文化服务工程。通过深入发掘历史文化，黄沙狮子、临海词调被命名为国家级非物质文化遗产名录，临海泥塑、古长城建筑艺术等7项被命名为浙江省非物质文化遗产名录。11个镇（街道）相继被命名为浙江省东海文化明珠乡镇，全市拥有基层文化活动中心859家。作为全国体育先进县（市）的临海，还成为了中国藤球协会训练基地和中国象棋之乡。临海是全国科技进步先进市和浙江省科技强市，2008年实现全社会科技投入9.09亿元,列入各级科技计划74项，专利授权量达598件。设立科技创业创新风险投资引导基金，建立中部科技孵化器基地，成立江苏科技大学浙江船舶研究院，成立军民两用临海市科技成果推广服务中心……这些都成为了临海科技进步的亮点。

　　完善社会保障网，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，奏响了临海改善民生促进发展的主旋律。

　　通过加快推进社会就业体系建设、加快推进社会保险体系建设和加快推进社会救助体系建设，不断完善了社会保障体系。通过多管齐下抓就业，出台了全面推进城乡就业工作实施意见，加强城镇零就业家庭再就业和农村低保家庭劳动力就业的帮扶，积极扶持高校毕业生就业。今年新增城镇就业岗位7500个以上，新增农村劳动力转移就业8000人以上；通过扩大养老保险、医疗保险等覆盖面，全年新增城镇职工基本养老保险参保人数7000人、城镇职工基本医疗保险参保人数6000人，工伤保险基本实现全覆盖；通过实施城乡最低生活保障制度和“一户一策一干部”制度，完善了社会救助体系。

　　筑牢社会平安网，深化平安临海建设，维护了社会稳定，促进了社会和谐发展。

　　以实现“平安临海”为目标，临海市推广杜桥经验，发挥“新临海人”的积极作用，扎实开展基层创安活动。开展大接访、大排查、大调解、大防范和大执行，深化“一对一”信访积案帮调活动。以城郊型村庄为重点，大力推进人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系建设。深入开展“安全生产年”活动，深化隐患排查和重点行业安全生产专项整治。完善应急管理体系，建立风险防范化解机制，提升突发性事件处置能力。

　　解放思想，创新发展，倾力提升服务竞争力

　　关键词：创新发展　服务竞争力

　　“坚定信心，解放思想，只争朝夕，奋力争先”，这是临海市委、市政府对各级部门提出的工作要求，也是对临海广大干部群众发出的号召。临海市委书记尹学群说：我们要进一步解放思想，深化改革，推进体制创新、制度创新和管理创新，以更加奋发的精神抓发展，以更加坚定的决心破难题，以更加务实的作风抓落实，切实提高服务水平，建设高效临海。

　　分类考核乡镇政绩的分类竞赛活动，就是临海市解放思想、创新发展，提升服务竞争力的典型事例。为了打破过去“一刀切”的乡镇传统考核机制，今年初，临海市根据不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色等，将全市19个镇（街道）划分为3种类型，即综合类镇（街道），重点考核经济结构和转变发展方式的状况，强化二三产业协调发展的考核，不但比工业指标，也比服务业发展指标；工业类镇（街道），重点考核工业发展速度、招商引资等；特色类镇，突出特色发展和生态高效农业发展的绩效考核。在此基础上，在各乡镇（街道）开展了经济发展工作分类竞赛活动，建立了一个迥异于以GDP为核心的考核体系。开展分类考核竞赛活动后，各乡镇（街道）横向争进位，纵向比增幅，激发了乡镇干部干事创业、服务群众的热情，形成了良性竞争态势。

　　临海市以深入学习实践科学发展观活动为主线，加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为全面实施竞争力提升战略提供坚强有力的政治保证。

　　在学习实践科学发展观活动中，临海市四套班子领导和116个参学单位，紧紧围绕“创业创新提升竞争力，科学发展实现新跨越”的实践载体，突出实践性，增强针对性，力求实效性，创造性地开展各项工作，取得了明显的成效；自选动作做出了亮点，如团队式蹲点调研做法得到省委组织部的肯定，运用身边鲜活案例、开展解放思想大讨论，受到了上级部门的肯定。

　　在思想政治建设中，临海市以理论学习中心组为龙头，以临海大讲堂、党校和农村党员干部现代远程教育平台为主阵地，以“学习型城市”建设为主抓手，启动实施新一轮大规模干部教育培训工作，切实加强党的理论教育，实现思想观念新突破。在农村党员干部现代远程教育中，临海市创新了“学分制管理”制度，收效明显。同时，创新了培训方式，形成了网络培训、本地培训与外地办班相结合，理论培训与实践锻炼相结合的培训模式。

　　在干部队伍建设中，临海市坚持落实和完善初始提名、民主推荐、民主测评、任用票决、考核评价、竞争性选拔等一系列制度，切实提高选人用人的公信度。积极探索干部人事制度改革，出台了《党政领导干部选拔任用初始提名工作试行办法》，探索建立了后备干部“先实践锻炼后集中培训”模式，全面推行干部工作业绩记实公示考核制度。改进领导干部年度考核工作，实行了述职述廉公示、立体民主测评和考核结果量化评分、分类评比的考核方式，采取群众测评和市领导测评相结合，实行多层级、多方位的立体化综合测评。

　　在基层组织建设中，临海市坚持以深化“三级联创”活动和“先锋工程”建设为载体，全面落实基层党建工作责任制。在农村党组织建设中推行了村干部业绩谱制度，开展“一村一企一干部”结对帮扶、“城乡支部结对共建”活动，大力实施“领头雁”工程。同时，切实加强了“两新”党组织、社区党组织和机关党组织的建设。加快推进党内民主建设，深化党代会常任制试行工作。

　　在党风廉政建设中，临海市深化作风建设，全面实施“一线工作法”，坚持和完善领导干部定期下基层蹲点调研、恳谈日、联系困难群众等制度，走进矛盾，破解难题。积极开展“百名科长进企业、创优服务促发展”、“百名硕博进企业、创新技术促发展”活动，为企业送智献策、解决难题。以党风廉政建设责任制为“龙头”，推出《临海市建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年实施意见》，大力推进惩防体系建设。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。临海市正在通过全面实施竞争力提升战略，向建设长三角地区最具竞争力城市之一的奋斗目标迈进。