海风劲吹，阵阵凉爽。我国沿海最大的群岛舟山，那海岛上植被覆盖，满目青翠。

　　浙江省委书记赵洪祝乘船登上舟山市普陀区桃花镇,走到塔湾村的村民家。村民们闻讯赶来，围着省委书记，你一句，我一言，说起“网格化管理、组团式服务”的种种好处。

　　一位村民说，家里自来水管坏了，上午8点打电话，半个小时修理工就到了。又一位村民说，两个儿子离岛在外打工，家里只有两位老人。老妇人病了，网格服务组人员马上赶到，把病人抬上船，渡海送到沈家门医院。

　　59岁的村民代表干信月，双手比划着说：“以前老百姓看到干部，眼睛盯一盯，牢骚发一发。现在变了，老百姓抱个自家种的西瓜，与干部一起吃，干群关系变成朋友关系了。”

　　保障民生，维护稳定，促进和谐。在这可喜的社会景象的背后，是一台台快捷的电脑，一串串准确的数据，一支支高效的服务团队。

　　赵洪祝高兴地说：“舟山市‘网格化管理、组团式服务’是我省基层党的建设和社会管理服务的一个创新之举。一是把城市管理模式引向渔农村社会，依托控制论、系统论、信息论，综合利用移动通讯、地理编码和网络地图等高科技手段，对渔农村社会进行全方位、全时候、全覆盖的管理和服务，这在全国恐怕是独创的；二是在强调公共管理和社会治理的同时，进一步突出了公共服务。从更宽广的视野上看，这种新模式把党的领导和党的工作渗透到基层社会管理和服务的方方面面，为推动发展创造条件，为服务群众设计载体，为凝聚人心搭建平台，为促进和谐提供保证，使基层党组织的作用得到了切实有效的发挥。”

　　顺从民意 更新管理服务

　　东海洋面上，分布着大小岛屿1390个，众星拱月般围绕中国第四大岛。这便是舟山市，全国唯一以群岛设立的地级市，拥有普陀山、嵊泗列岛两个国家级风景名胜区，素有 “海天佛国”、“渔都港城”之称。

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　　近几年来，舟山市面临经济社会各种矛盾增加、各种利益冲突加剧的新形势，基层组织的管理服务模式和基层干部的工作方式，还不能够充分满足群众多样化的需求。对此，舟山市委书记梁黎明提出“把维护社会和谐稳定作为我们当前重要的工作任务，着力探索创新基层社会综合管理的长效机制。”

　　去年８月，在普陀区桃花镇试点经验的基础上，舟山市按照社会管理终端化、力量整合兼容化、诉求解决初始化、工作保障常态化的工作思路，以为民、惠民、便民为宗旨，以“网格化定位、立体化组团、多元化服务、信息化管理”为基本方法，在全市推广“网格化管理、组团式服务”工作。

　　网格化管理，就是将全市43个乡镇（街道）划分为2464个管理服务网格，形成了覆盖城乡、条块结合的市、县（区）、乡镇（街道）、社区、责任网格五级服务管理体系。将传统的联系包干责任制度与现代信息网络技术结合起来，拓展电子政务功能，建立起公共服务与管理的新型信息化平台。整合“条块”公共服务资源，实现网格化治理与现有行政管理的无缝对接。

　　组团式服务，就是在基层党组织的统一领导下，以乡镇（街道）干部、社区工作者、民警、教师、医生和志愿者为网格服务团队成员，以家庭为最基本的服务单位，建立起基层社会管理服务新体系。以强化公共服务为突破点，全面及时回应群众要求，实行点对点、面对面服务。及时全面掌握社会稳定动态信息，强化了社会稳定分析预警，使大批群众反映的问题即时解决在源头，防止矛盾激化，避免矛盾积压。

　　去年８月以来，全市通过“网格化管理、组团式服务”，共帮助群众解决问题9300余件，未发生一起重大群体性事件，未发生一起信访人员非正常进京上访事件。

　　立足民情　准确掌握信息

　　舟山市普陀区，因境内佛教圣地普陀山而得名。该区辖４镇３乡５街道，总人口31.9万人。根据社区所辖范围、村域分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，合理设置网格。渔农村一般以100户至150户为一网格，城市社区则适当扩大。目前，全区73个社区共划分网格698个，建立网格党小组1032个。

　　网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计划生育、优抚救助、医疗、教育、土地承包、遵守法纪等信息资料，均输入信息系统，建立数据库。授权专人，进行日常的管理、维护和更新，确保重要基础信息的绝对安全。同时，掌握群众服务需求信息，掌握重点人群信息。

　　“在应对金融危机影响，稳定就业再就业方面，我区借助‘网格化管理、组团式服务’数据平台，进一步完善了突发事件应对机制，社会管理服务更加灵敏高效。”普陀区委书记吴晓东告诉记者。

　　该区全面排查当前劳动力就业情况及受金融危机影响的失业情况，及时掌握了全区160718名劳动力就业的年龄结构、职业分布等信息，了解到1287名失业人员的就业意向。这样，有针对性地举办了劳动就业培训班，为更多的人就业创造条件。

　　今年5月底，一群人情绪激动，扬言要到上级党委、政府群体上访，并将阻挠普陀区一个重点工程开工。获悉这个信息，普陀区勾山街道各网格服务组成员立即上门，挨家挨户进行政策宣传和解释工作。原来，作为重点实事项目的普陀区客运集散中心征用红旗村的村级集体留用地45亩。经济合作社部分社员提出要求，平分这笔土地收益款。但根据浙江省有关政策规定，集体留用地土地收益款不能平分到户，只能用于发展村级集体经济和解决社员的养老保障问题。于是，有部分社员出现情绪失控的情况。

　　网格组服务成员协助街道联系领导和经济合作社管委会，积极商讨对策，及时召开社员代表大会，提交方案。最终，社员代表一致同意将部分土地收益款用于农民养老保障。一起极有可能引起群体性上访的事件，有效化解了。

　　舟山市委副书记、市长周国辉对记者说，通过“网格化管理、组团式服务”，使党委、政府在第一时间掌握了各方面情况，增强了工作预见性和前瞻性，从而防止了矛盾激化，避免了矛盾纠纷积压、延时，提高了管理服务的精细化、动态化水平。

　　着眼民生　即时解决问题

　　村民任某在刑满释放后，发现自家唯一的一间房屋已经倒塌。他无处居住，多次向村里提出要求审批建房。但村里土地大多被征用，找不到合适的宅基地。网格服务组得知这一情况，马上向勾山街道领导汇报。勾山街道在该社区（村）召开村民代表大会时，专门向代表们说明任某的实际困难。在统一代表们的思想后，共同想办法。一块合适的宅基地找到了，任某建起了新房。为此任某特地制作了锦旗，写了感谢信，送到街道办事处，表达自己的感激之情。　　

　　住房、就业、扶贫、环卫等，直接关系到群众的切身利益。舟山市网格服务组成员主动上门，了解群众疾苦，听取群众意见，能够解决的问题当场解决，某些因历史或政策等原因无法解决的，也推心置腹地交流沟通。

　　这样，群众感觉到了被重视、被尊重、被理解，群众的心结解了，抱怨少了，整个社会不合拍的声音小了，不和谐的因素减了。

　　展茅街道两户居民在建房时，因界址的问题发生纠纷，双方都不肯让步。网格服务组成员来了，两户居民都说：“你把我们当朋友，给我们办了这么多的实事，我们相信你。你说该怎么办就怎么办，我们都没意见。”由于网格服务组成员与居民们有感情，这些邻里纠纷就很方便地解决了。

　　普陀区网格化管理服务团队，共有4201名人员，既有乡镇（街道）党政领导班子成员、机关工作人员、社区（村）干部、社区民警，也有老干部、医护人员、教师，还有渔农村老党员、优秀联户党员。每个网格服务组由6至7人组成，每人一年至少走访联系网格内群众4次以上，了解情况，增加感情。在不违反法律法规和政策规定的前提下，寻找变通方法灵活处理，尽可能使群众反映的问题在最短时间内妥善协调解决。

　　乡镇（街道）党委、政府建立定期分析研判制度，对于各组团无法独立解决而上交的重大疑难民生问题，集中时间、集中力量予以破解。

　　连续几天，记者走勾山街道，入新建社区，登桃花岛，上蚂蚁岛，在一户户居民和农民的家里，听欢声笑语，感受和畅之风。

　　舟山市群众安全感满意率达到97.19%，连续4年被浙江省委、省政府命名为“平安市”和“社会治安综合治理优秀市”。

　　记者早起观海, 海面上浮现人间新景,核心岛屿的五座大桥已全面连通。刚贯通的金塘大桥,是目前世界上在外海建造的最大跨度的斜拉桥。

　　东方的海平线上,太阳出来了,飞云映霞。海风浩荡,吹来一个新的平安日。人民日报记者 袁亚平

　　（刊于2009年10月24日《人民日报》）