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　　２００9年9月30日 星期三

　　乐清

　　——昂首走在科学发展的大道上

　　乐清市城市全景

　　序言

　　在全球宏观经济不断变化的今天，科学发展观已成为乐清人自我要求的一个有机组成部分。深入学习、实践科学发展观，让善于武装自己头脑的乐清人发现了如何提升产业、促进经济发展的金钥匙，更被他们充分地运用……

　　根据中央和省、温州市委的统一部署，在温州市委学习实践活动小组的领导下，在温州市委指导检查组的指导下，乐清市第二批深入学习实践科学发展观活动从今年3月初开始，到8月底结束，共有94个部门单位和2个试点单位的787个党组织、11707名党员、437名科局级领导干部参加了活动。

　　深入调研凝聚发展共识

　　组织保障落实实践载体

　　强化新理念

　　学习实践科学发展观活动是当前工作的重中之重，乐清市提前开展调研、营造氛围、制定方案，以高起点、高标准布局和谋划学习实践活动。通过学习实践活动，乐清市广大党员干部普遍受到了一次深刻、全面、系统的科学发展观教育，把博大精深的科学发展观变成一条条可以遵循、可以操作的具体理念。广大党员干部更加准确地把握了科学发展观的重要意义、科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观来武装头脑，努力把党员干部的思想方法转到科学发展观的要求上来，增强推进乐清转型升级、实现科学发展的责任感和使命感。

　　检查剖析明方向

　　目前，乐清市通过多种形式的学习、讨论、剖析，准确找出影响和制约其科学发展的突出问题，理清发展思路，凝聚发展共识。一方面，乐清市深入开展“百名局长送党课”活动，通过召开专题民主生活会和党员组织生活会，走进基层，宣讲科学发展观知识，使党员干部进一步加强沟通、增进团结、理清思路。另一方面，注重群众参与，在新闻媒体上开设专栏，引导社会群众广泛参与讨论，积极吸收群众代表参与实地考察、座谈讨论和政策制定。截至目前，乐清市共举办市领导宣讲报告会31场、举办学习会、培训班258场次，领导干部下基层上党课95场次，召开专题研讨会133个，聘请专家学者作专题辅导102场次，参加的党员干部28700人次。

　　专项调研落实载体

　　乐清市紧扣发展是第一要务，从影响和制约乐清科学发展的突出问题出发，组织市领导和各单位班子开展专题调研，建立了经济发展、体制创新、干部队伍和民生问题四个专项调研组，广泛听取基层党员干部群众的意见建议，并集中各方智慧，把学习实践活动与保持经济平稳较快发展、促进经济转型升级有效结合起来，确定了“保增长、促转型，争创科学发展先行区”的实践总载体。各部门各单位也紧紧围绕实践总载体的要求，深入调研，充分酝酿，提炼了许多具有较强针对性和可操作性的实践载体；在整个活动的三个阶段，合理安排了“服务企业、服务基层”、科学发展聚共识、蹲点调研、开门纳谏、共商对策、保障民生和作风建设等七项专项行动，推动了总载体在实践中的落实。

　　组织保障重落实

　　有力的组织保障是学习实践活动扎实推进的基础。乐清市坚持多管齐下，选足派强指导检查力量，形成了四级联动的立体式督导网络，从组织领导、督促指导、群众参与和舆论宣传等四方面入手，确保活动真正落实到位；实施“三比三评三查”计划，对每一阶段工作进行总结评价，确保各项工作落到实处；建立周报制度，设计了民主恳谈、蹲点调研、开门纳谏等多个项目进度表，同时建立17支市委指导检查组，组长由现职领导干部担任，分赴各单位进行现场督学；积极引导群众投身学习实践活动，开辟专栏，发动广大服务对象参与活动，监督活动。

　　清晰思路造就前瞻政策

　　“一湾四区”共绘未来蓝图

　　在学习实践活动中，乐清市出台了一批强农惠农、工业升级、加快服务业发展的优惠政策，推进了一批水利、交通、卫生、就业、环境等民生工程建设，解决了一批影响和制约科学发展的难题，同时也激发出各产业的新活力。

　　政策落实解决难题

　　一是长远规划缓解企业用地。乐清市坚持“用活存量、用好增量”和“海陆空”兼顾的方针，通过山地建设为企业提供10万余亩的用地，还大力推进2.5万亩的蒲岐、乐海、胜利塘北片三大滩涂围垦工程建设。另一方面，乐清市积极支持各类经济主体兴建标准厂房，鼓励村级集体经济组织依据规划，以办理使用的方式，利用集体安置留用地或村集体建设用地兴建标准厂房，以此缓解中小企业的用地需求。

　　二是破解园区布局与产业升级的矛盾。乐清市早在2000年就开始对各类工业园区资源进行整合、调整、撤并，至今可以集中力量建设以温州沿海产业带建设为依托，构筑“一轴一湾四片四区”的发展新格局，以乐清湾“港、渔、景、涂”海洋资源（“一湾”）为基础，重点开发北部山海旅游区、乐清湾港区、乐清城市中心区、乐清经济开发区（“四区”），全力打造乐清新的经济增长点，这次调整不仅提升了企业的产业层次，也为园区企业转型减少了成本。

　　三是加强金融保障支持。乐清市加大对重要基础设施建设、产业结构升级、生态环境保护等方面的信贷投入，优先支持传统块状经济向创新型产业集群转变；定期筛选并及时发布优先或急需扶持的中小企业名单，着力改善中小企业融资现状；完善企业资金异常流动监测预警和应急处置机制，妥善应对企业资金链断裂可能引发的群体事件，维护县域金融稳定；发展中小企业股权质押贷款，通过鼓励金融机构创新产品，增加资金供给，真正引导资金流向农村和欠发达地区。

　　2009年，围绕“加快建设集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市”的总体目标，乐清市以“四片四区”的全面启动来夯实围垦项目和配套设施建设基础，从而突破各产业项目的招商、落地和开工建设为目标，把沿海产业带建设作为落实科学发展观的关键性举措来抓，力争完成重大建设项目投资23.79亿元，报批建设用地735亩。

　　美好蓝图浮出水面

　　新能源产业得到进一步支持。市委书记潘孝政确定“加快高新技术产业健康发展”为调研课题，多次深入华仪集团、兴乐集团等企业开展调研，明确提出“风电产业是促进乐清市产业转型升级的重要抓手，企业和政府要共同努力，将乐清打造成为在全国名列前茅的中国风电装备产业基地”，并加快华仪电气1.5兆瓦风力发电机组300台建设项目、华通机电年产3万台（套）智能化配电终端系列产品生产线技术改造项目的建设；同时着手浙能乐清电厂二期工程建设，确保年内建成3号机组项目并投入试运行。

　　产业带建设支撑条件得到进一步改善。一是努力完成重点建设项目23.23亿元的投资目标。今年全市共安排重点工程38项，总投资150.85亿元，力争所有计划都能顺利完成工程进度；加速推进甬台温铁路主线站场及配套工程建设，完成站前广场、进出道路、停车场等基建工程项目；同时计划全年公路建设投资3.88亿元，完成104国道湖雾至清江段建设主体工程和山老区联线大荆至双峰段路基工程，建成农村联网公路15公里，争取开工建设雁楠公路和大门大桥二期、雁荡山旅游环线大荆中庄至卓屿段、客货运中心等工程。

　　围海造地，建设空间得到进一步拓展。截至去年底，开工建设围垦项目3项，实现乐清湾港区一期南区4939.6亩围（海）涂供地，累计完成工程总投资6.18亿元，占总投资额的72.4%，争取4月底全面竣工形成陆域，年底实现供地，确保港口重型工程机械化等6个填海项目进场；大力推进项目总投资估算为6.85亿元的港区铁路全长23.8公里专用线建设，力争于2009年完成项目的设计及前期工作。

　　山海旅游区建设得到进一步完善。乐清的旅游资源极为丰富，品质和数量在浙江省名列前茅。将围绕建设世界级旅游景观区和旅游经济强市的目标，突出乐清滨海旅游的独特魅力，充分发挥雁荡山“世界地质公园”和全国首批5A级景区的品牌效应，推进北部山海旅游区建设，同时加快西沿雁荡山山脉的山水旅游画廊、东沿乐清湾滨海旅游长廊和中部工业旅游走廊的开发建设，努力构建“大雁荡、大旅游”的发展格局。

　　乐清市把学习实践活动与积极应对当前严峻经济形势紧密结合起来，把解决突出问题提上日程，尤其是针对当前国际金融危机持续蔓延带来的严峻挑战，把“抓投资、保增长、促调整”放在更加突出的位置，采取一系列扎实有效的政策举措，确保了乐清经济平稳较快发展，全面加快了经济转型升级。

　　帮扶企业 共渡金融难关

　　围绕实践总载体的要求，乐清市把帮扶企业作为学习实践活动的当务之急，深入开展“千名干部进千企，共渡难关促升级”专项行动，组织953名部门乡镇领导干部及业务骨干，每人结对1家规模企业，重点开展送信心、送政策、送服务、送资金、送平安等“五个送”活动，帮扶企业保增长。

　　通过与企业家谈心、召开座谈会等，为企业加油鼓劲，树立发展信心。据统计，目前已召开企业干部职工座谈会183次，谈话谈心756人次；提出“抓项目、拓市场、抓服务、扶市场、促调整、保稳定”等六项具体举措，为企业创造宽松的发展环境；出台《乐清市市级银行支持地方经济发展业绩考核奖励办法》，积极推行股权质押贷款，组织开展政银企对接活动，并签订12.82亿元授信贷款。2008年底全市贷款余额达398.49亿元，比年初增加54.88亿元，有力破解了企业融资难问题。

　　注重高新 推进转型升级

　　乐清市把实现转型升级作为践行科学发展观的重大命题来实施，大力鼓励创新。推进技术创新“双百工程”，去年新增省级高级技术研发中心3个，国家级火炬计划、星火计划18项，省级以上新产品186项，荣获浙江省知识产权创建县（市）称号。把高新技术产业作为乐清经济发展的优先发展领域，深入实施“产业科技提升行动计划”。去年根据新标准认定国家高新技术企业19家，高新技术企业增加值占规模以上工业增加值的比重34.1%。两家民营企业被认定为国家级企业技术中心，国家工业电器质量监督检验中心也在去年落户乐清。

　　2006年，乐清市委、市政府投资7500多万元，建成总建筑面积达4.6万平方米，集科技、开发、信息、管理、培训及其他相关配套功能为一体的“孵化”中心。园区截至目前累计入驻企业51家，研发新产品44项并完成产值2.59亿元，中心的创建有效完善了全市高新科技产业链的梯队。2008年，该中心被授予“浙江青年创业创新示范基地”。

　　改进服务 加强机制建设

　　经济要发展，企业是主力。乐清市把为企业减负作为一项课程，积极加强机制建设。经贸等涉工部门全过程改进服务方式；工商部门制定出台《帮扶企业闯关脱困的十条措施》；税务部门积极开展申报出口退税免予提供纸质收汇核销单试点；质检部门开展“一清二简三优四服务”活动，重点在清费减负、简化审批程序、优化执法监管环境、开展标准、技术、品牌和维权服务等方面完善服务措施。2008年，该市共取消和调整非行政许可事项135项，取消行政事业性收费75项，为企业减轻负担3600万元，减免税费1.31亿元。

　　在政企共同努力下，乐清市经济发展态势良好，上半年实现生产总值171亿元，同比增长3.3%；财政总收入30.13亿元，其中地方财政收入13.47亿元，降幅在逐步趋缓。完成工业总产值424.69亿元，其中规模以上工业产值349.52亿元，社会消费品零售总额58.86亿元，同比增长12.9%。

　　玉甑峰风光

　　在建中的乐清湾港区夜景

　　天然良港七里港

　　雁荡神韵

　　撰文：童桦 温媛媛 宋园园 李敏 陈晖