实践科学发展　推进公共财政

　　——我省公共财政政策系列解读（三十）

　　我省覆盖城乡的最低生活保障工作起步于1996年，2001年8月颁布了《浙江省最低生活保障办法》，进一步规范了低保制度。2005年12月，省政府下发《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》，明确了全省最低生活保障标准，其中城镇居民最低生活保障标准一般按当地最低工资标准的40%确定；农村居民最低生活保障标准原则上按城镇居民最低生活保障标准的60%确定。目前，全省各地城乡低保标准和补差均已达到省政府的规定，并按新的标准发放救助金。2008年，全省低保对象保障标准为城镇平均301.34元/月人、农村平均189.7元/月人，低保救助水平列全国第三位，仅次于北京、上海。低保对象保障资金全部由各级财政投入，2003年至2008年，全省各级财政共安排城乡低保资金36.17亿元。省财政在一般性转移支付的基础上，每年再安排一定的省级低保专项补助金。2009年省财政安排低保补助资金2.56亿元，保障城乡低保工作的顺利开展。

　　点评：城乡最低生活保障是最有安全感的社会保障，它像一张大网，网住了所有（浙江省已经做到了“应保尽保”）不能维持最基本生活的人。慈善捐赠作为一种对穷人提供收入补助的方法是不可靠和不稳定的。例如，在经济萧条时期，当穷人增多时，慈善捐款反而会减少。因此，在美国和其他大多数工业化国家当中，对穷人的支持已经逐渐演变成一种政府职能。在我国，城乡最低生活保障制度经过了十年的发展，已经成为最主要的社会救助制度。而浙江省的低保无论是保障范围和保障标准都位居全国前列，这与财政对这项制度重要性的认识和支持是分不开的。

　　城乡最低生活保障制度

　　关键词：

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　　（点评：浙江财经学院财政与公共管理学院 叶宁 沈玉平）

　　村级组织运转经费补助

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　　农村税费改革取消村提留制度后，为确保经济薄弱村正常运转的必要经费，我省从2005年起各级财政专项设立村级组织运转补助经费，对村集体经济年收入低于1万元的经济薄弱村给予一定的补助。补助重点是经济欠发达和海岛地区，同时兼顾其他市县。经济欠发达和海岛地区市、县（市、区）的标准为其他市县的2倍以上。资金用途为村级组织运转的日常管理开支。2008年，全省用于村级组织运转补助总额达6.65亿元，其中省财政1亿元，各市县区5.65亿元。

　　点评：地区间经济社会存在的差异，决定了财权与事权在实践中难以实现或统一。政府间财政收支匹配关系的基本制度，应以寻求“公共支出管理责任与财力相匹配”为目标。按市场经济的要求，为协调地区间因经济发展差距形成的公共服务差别，上级财政需集中一部分财政收入进行再分配。我省村级组织运转经费补助的政策，对经济薄弱村给予补助，能保障村级组织正常运转。

　　（点评：浙江大学经济学院　郑备军）