义乌市

　　YIWUSHI

　　创新农村住房改造建设模式

　　义乌新农村建设历程

　　第一阶段：探索起步阶段

　　20世纪90年代中后期，一些农村开始尝试旧村改造试点。2001年，出台《义乌市旧村改造暂行办法》，明确了旧村改造的规划、用地、审批程序等内容，指导和规范村民进行旧村改造。

　　第二阶段：实施“小五化”阶段

　　2002年，出台《义乌市加快农业农村现代化建设实施意见》和《关于加快城乡一体化提高农村规划建设水平的若干政策意见》，进一步推进农业农村现代化进程，并在农村开展了以“道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”为主要内容的“小五化”建设。

　　第三阶段：全面实施城乡一体化行动阶段

　　2003年7月，出台被誉为全国城乡一体化行动的第一纲要的《义乌市城乡一体化行动纲要》，提出“四个区、三步走、二十年、一体化”的总体发展思路，全面实施以城乡交通、水电、排污等基础设施建设为重点的城乡一体化行动。

　　第四阶段：全面兴起建设新农村热潮阶段

　　2006年，出台《义乌新农村建设二十条》和《义乌市新农村住房建设实施办法》，突出抓好发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制等五项任务，并全面实施绿色村庄工程和生活污水治理工程，切实提升新农村建设整体水平。

　　第五阶段：统筹城乡综合配套改革攻坚阶段

　　2008年9月，被浙江省确定为统筹城乡综合配套改革试点。围绕“两转一保”(转变生产方式、转变生活方式、推进社会保障一体化)，着力在破解统筹城乡的体制机制障碍上下功夫，出台了《义乌市农村基础设施管理实施办法》、《义乌市城乡新社区建设实施办法》、《义乌市“以承包权换保障、以宅基地换住房”实施办法》等文件，积极推进城乡基础设施建设管理、宅基地换住房和城乡新社区建设模式等各项改革。

　　义乌新农村建设主要成效

　　义乌市共有151个村开展旧村改造，其中39个村已完成改造，538个村基本完成村庄整治，创建省、市各级全面小康建设示范村59个；共拆除旧房1115万平方米，建新房1597万平方米；共有2.7万农户搬入新居，每年农民房租收入达18亿元。

　　基础设施向农村覆盖

　　建成并投入使用农村垃圾房716座，垃圾中转站34座，全面推进城乡垃圾一体化处理工作。

　　在全市规划建设9个自来水厂，确保城乡供水管网能够覆盖到的村庄全面纳入水厂供水范围，全市城乡居民饮用水安全率达88.5%。

　　完成了城乡一体的交通专项规划，中心城区至各镇（街道）之间已建成高等级道路，形成“10分钟经济圈”，市域范围内通村公路等级率100%，行政村通公交车率达到98%。

　　实施城乡污水处理一体化，合理布局并规划建设了8个城镇污水处理厂，在农村全面推行厌氧处理、小型沼气池处理、湿地治理等工作。

　　每年安排专项资金1600万元，大力推进绿色村庄工程建设。

　　公共服务向农村延伸

　　市财政支农资金连续多年占市财政总支出的1/3以上。自2002年以来，市财政累计拨付村庄整治及旧村改造以奖代补资金5.1亿元，带动农民建房投入达150亿元以上。

　　全市已有54万人参加了城乡大病医疗保险，占城乡居民总数的87%；被征地农村居民全部参加养老保险，做到应保尽保；建立最低生活保障线，农村五保、城镇“三无”集中供养率达100％。

　　实施技能培训、就业介绍、就业后服务管理一条龙服务，2008年累计投入培训经费1350万元，培训农村劳动力2.8万余人，实现培训转移就业1.1万余人。每年安排200亩用地指标和100万元专项资金,为农村住房特困户解决住房问题。

　　现代文明向农村辐射

　　投入30亿元完成城乡学校软硬件改造，农村义务教育段入学率、完成率均为100%。

　　建立市、镇、村（社区）三级医疗卫生服务体系，城乡社区卫生覆盖面达100%。

　　市财政每年安排300万元用于扶持农村开展文体活动，共培育发展农村文艺表演队1600多支，建成832个标准篮球场和3000多处农村文体活动场所，有线电视、广播和电话通村率均为100%。

　　义乌市按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求，围绕把义乌建设成国际商贸名城的目标，统筹城乡规划和建设，统筹城乡人口和产业布局，统筹城乡配套改革，统筹城乡精神文明建设，因地制宜、分区分步推进农村建设和发展，走出了一条“跳出农业强农业、转移农民富农民，统筹城乡兴农村”的新路子，实现了“农民得实惠、发展得空间、政府得民心”的多赢，为全国新农村建设提供了宝贵的“义乌经验”。

　　【义乌新农村印象】

　　黛瓦片片盖白墙

　　澈水潺潺映青山

　　阡陌宇厦皆忙碌

　　爽朗笑声溢满堂

　　行走在义乌乡村，自然与清新溢满了心头。满目而望秀山碧水，瓜果满山垄，这里没有了城市的喧嚣，这里隔离了令人窒息的尾气，这里更没有逼仄透不过气来的商业广告，义乌乡村悄悄地在晨曦日落间述说着千年的生生不息。

　　村径曲折却洁净，房屋错落而有致，清清的塘水偶见小鱼小虾游过，十分野趣，村前屋后繁花若隐若现，常青落叶穿插其间，疏密有致。

　　仿佛义乌乡村离城市生活很远很远，但当人们走进义乌新农村时又发现义乌乡村离城市很近很近。

　　环境优美、设施配套、服务完善的全面小康村层出不穷；披红绣绿、各显风骚的特色生态村不断涌现；有着深厚积淀的历史文化村映照着一张张自信甜美的笑脸。义乌农民丰衣足食，义乌农村生机盎然，越来越多的义乌农村变成了新社区，越来越多的乡下人变成了城里人……

　　因地制宜 创新多种模式

　　中央一号文件连续6年锁定“三农”，充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度关注。省委最近指出，“推进新农村建设是保增长的应有之义、扩内需的最大潜力、调结构的有效途径、重民生的战略重点和促稳定的基本保证”。

　　今年是义乌市全面推进新一轮农村改革发展的开局之年，也是推进义乌市统筹城乡综合配套改革的关键一年。

　　为此，义乌市委、市政府明确提出了农村新社区建设模式改革的总体思路、主要措施和目标。

　　总体思路：高低结合、功能分区、土地节约、环境改善、利益保障。

　　主要措施：“三改”，即改传统垂直房安置模式为水平房安置模式、改旧有生产生活混用的村庄建筑布局形态为功能分区的布局形态；改沿袭多年的农村多点分散管理为集中统一的新型社区管理方式。

　　主要目标：“三增”，即城市用地面积、农民住房面积、农民财产“三增加”。

　　根据主城区、副城区、城郊区和远郊区四个区的不同定位，明确了农村新社区建设的多种模式。

　　“城中村”：以高层为主，高低结合，12层以上高层公寓规划建设用地的比例不低于60%，建设与国际商贸、国际会展、国际物流、国际文化等中心相配套的城市新社区。

　　“镇中村”、“园中村”：以生活、生产功能分区改造为主，就近融入城镇和工业园区。

　　“近郊村”：以空心村改造和村庄整治为主，改善村容村貌。

　　“远郊村”、“山区村”：以实行“宅基地换住房、异地奔小康”为主，鼓励农户到就近城镇居住就业。

　　推行高层、多层公寓

　　提升城市品位

　　以空间资源换取土地资源，综合权衡人口规模和公共设施配套，积极探索高层和多层相结合的改造模式，实现人口集聚、土地集约、资源共享、品位提高。

　　镜头一

　　稠城街道田畈村

　　田畈村北临商城大道，西邻国际商贸城，全村共有121户314人，是一个典型的“城中村”。

　　去年12月，义乌市委、市政府将其确定为建造高层住宅的新社区建设新模式试点村。

　　根据规划，田畈村将建造2幢17层及2幢23层的高层，占地面积为4748平方米，其中，一层为餐饮、商场、体育活动场所等配套设施，二层为老年公寓，三层为办公场所、文化娱乐及多功能会议室。小区正中心为休闲公园，绿化率达38%。

　　提及改造后的好处，村支书郭金林为我们算了一笔“经济账”：

　　改造前，村庄面积为27000平方米，改造后，实际占地面积为22000平方米，节约了5000平方米，节地率达18%。

　　改造前，人均住房面积为60平方米，改造后人均可达180平方米，人均居住面积增加了200%。

　　改造前，房屋参差不齐，卫生环境差，改造后，取而代之的是整齐漂亮的楼房，整洁优雅的环境，村民的生活质量将大为改善。同时，高层套房可进入二级市场，可租可卖，老百姓收入得到大幅提高，每个村民“身价”都将翻几番。

　　为了让老百姓“建得起，住得起，富得起”，田畈村还预留了100多套作为造价补贴，由村集体统一拍卖后，按照各户面积的比例以货币补偿给每位农户。

　　目前，改造工程正在顺利进行中，今年9月份拆除旧房，10月破土动工，2011年底4幢高楼将交房使用，届时田畈村真正融入城市之中，以后的田畈村村民只能从存留的旧照片中寻找当年记忆。

　　在田畈村访问时，看到一对夫妻站在田畈村规划图前兴奋地指指划划：“我们卖掉这三套吧，喏，那三套可以挂广告牌，能租个好价钱，还是出租合算吧？”他们的言语吸引了我们一行人。

　　61岁的骆珠莲告诉我们说，她家原来有6间4层楼，因为村里整体环境不太好，出入不太方便，看似这么多房子一年也就租3万元。而现在房子尽管还挂在墙上，已有外贸公司来“探行情”了，100多平方米的套房一年就能租3万余元。　

　　按1：6的安置比例，她家可分到7套房子，建筑面积共计972平方米。按每平方米1万元的价格计算，一下子，她家就成了千万富翁。

　　“在义乌做农民实在太幸福了！我们真是赶上好时光了。”骆珠莲爽朗地笑了。

　　……

　　实施生产生活功能分区

　　促进产业发展、农民增收

　　通过开展生活用房与生产、经营用房相分离改造，既集约土地，又改善农民生产生活环境，同时增加农户的财产性收益。

　　镜头二

　　苏溪镇月白塘村

　　月白塘村位于省级经济开发区——义乌工业园区内，由万春亭、月白塘、后高三个自然村组成。全村共143户358人，村民主要以经商为主，其中20%以上村民家里都办起了家庭工厂，属典型的“园中村”。 

　　2008年12月，该村被确定为全省新农村建设改革试点村和义乌市第一个“园中村”改造生产生活功能分区建设试点村。

　　通过功能分区改造，月白塘村实现了“一减”“二增”。 

　　“一减”即用地面积明显减少，原规划面积82.67亩,现规划面积51.01亩,与原规划用地相比，节地率达37%。

　　“二增”即一是居住面积明显增加，二是农民收入显著增加。人均居住面积从改造前的70.5平方米增至148.5平方米；原来房屋财产平均每户最多是40万元，改造后能达到150万元，增加了110万元。

　　引导农民以土地入股等形式参与标准厂房建设，并增设一定比例的配套用房发展物业经济，所得收益主要用于补偿公共配套、物业管理等支出。据测算，每户仅标准厂房出租一项就可增加年收入1.2万元。

　　目前，一期工程6幢多层已顺利开工建设，预计今年12月底结顶，2010年1月8日交付使用。第二期3.2万平方米标准厂房年底开工。

　　烈日下，在月白塘新区施工现场，我们遇到了村民叶南良，他拍了拍沾满水泥灰土的裤腿：“不管厂子里事情有多忙，隔一两天我就要从城里跑回来看看工程进展。”

　　原来，2001年村里土地被工业园区征用后，由于土地指标等原因，叶南良想拆旧房办新厂的心愿一直没有实现。于是，叶南良只好把家庭鞋厂搬到了城里，一年的租金就要10多万元。

　　按照政策，村庄改造后，他将获得两套分别为140平方米、90平方米的多层套房，还有两套90平方米的高层套房。当下，周边的房产为每平方米7000多元，按此计算，他财产一下子就上涨了几百万元。他说自己与儿子一家都准备住在高层套房，“每天放眼看风景多美啊”。

　　眼下，他正和亲戚叶南潮、叶竞锋商量着，准备一同把厂迁回月白塘的标准厂房来。

　　老叶带着苦笑回忆道：“你不知道，原来在老房子办厂有多危险。有一户村民是办扑克厂的，火都烧了4次，幸好没大事，吓都吓死了。前些日子全市开展安全生产大整治，我们都担心今后办不成厂了，你想大厂区，我们建不起，租小厂房嘛经济压力又大。”

　　“你问我现在最大的心愿是什么？我最大的心愿就是‘早日回家’。不久以后，我们就可以在家门口办厂了，这里不仅居住环境优美，而且生产配套设施齐全。政府这下帮我们化解了多年来的‘心病’，办实事办到我们心坎上了。”

　　推进联片集中安置

　　实现基础共建、资源共享

　　在主城区范围内选择区位较优地块，推行多村联片集中建设，引导形成配套完善、功能齐全、辐射能力强的农村新社区。

　　镜头三

　　北苑街道凌云社区

　　凌云社区位于义乌市区主干道机场路以东、宗泽路以西，是由游览亭、塘坦、高桥、后明塘、杨街、曹道等六个村整体搬迁组合而成。社区规划常住1828户，5025人，建房4600间。目前，已有1800户房屋结顶，占总户数的85%。

　　游览亭地处黄土坡，植被不生，因此被戏称为“牛栏头”。而如今，游览亭也好，“牛栏头”也罢，都被“凌云社区”所取代，成为历史名词。

　　村庄变了，环境美了，人们的生活方式随之发生改变，日子越过越“洋气”……村民陈洵勤在社区里开了一家早餐店，生意非常红火，他说现在不仅年轻人自己不烧早餐，就连老年人也习惯到早餐店吃早点了；村民陈樟伟说他75岁的老妈“迷”上了跳健身舞，老爸每天傍晚到公园溜达，他自己则是乒乓球、篮球场上的运动健将。

　　这里，打破了农村沿袭千年的宗族观念，没有了村与村的界限，村民以新的身份与面貌融入到全新的社区生活圈中。

　　这里，参照城市社区管理，由村民自我建设、自我管理、自我服务。他们无差别地享受着新社区的各种服务。

　　凌云社区通过市财政划拨、街道配套、农民自筹等三种方式共筹集资金10.8亿元，除政府配套2.5亿元之外，其余资金由农民通过选位费等方式筹集。社区规划建设了菜市场、综合楼、卫生站、文化中心、小学等，安装了监控设施，引进卫生保洁、绿化、治安等专业化服务。

　　“对农村实行社区化管理，既大大改善了农民的生活品质，又实现了城乡资源的集约化管理，也提高了我们的工作效能。”北苑街道副主任丁益民如是说。

　　开展空心村改造

　　实现“零征地”、“少增地”

　　实施以村庄整理为主的空心村改造，重点是畅通村内道路，拆迁危房、修缮旧房，着力改善住房条件和居住环境，实现产业、生态、环保、自然有机结合。

　　镜头四

　　城西街道何斯路村

　　访问何斯路？你先上我们的网站http://www.siluhe.com.cn看看吧。联系何斯路村的村委主任何允辉时，他在电话里抑制不住自豪地说道。

　　是吗？笔者带着疑问点开了网站。

　　先是带着浓重文化味的开言篇：

　　何斯路村落如陶渊明笔下之“桃源”。

　　村庄布局呈北斗七星，分别为拙朴的燕子坳古村落、历史悠久的明代古宅…… 

　　今何斯路村，兴建水库，育林封山，保持生态，眼前芳草依依，落英缤纷，来人皆甚异之……是繁华义乌市的世外桃源。

　　虚的看了，带着强烈的兴趣到了村里，感觉还真是不一样，扑面而来是浓厚的文化味及整洁的村庄构图。墙上点缀着活活泼泼的农民画，国家方针政策以图解的方式加以表达，荷花丛丛与牧童唱晚则是以浙派素雅水墨体现着村民的致远淡泊。

　　何斯路村历史悠久，古建筑多且基本保持完好，这里，从明清开始到近年，一代代的建筑风格次第排列着。但同时村中间也有一些古建筑年久失修，破败不堪，成为村庄一块难看的“疤痕”。

　　基于村庄的实际情况，村两委适时提出了进行空心村改造。

　　坚持保护与改造相结合，实施“三个一批”工程（拆一批，建一批，修一批）。

　　拆一批：对村中无法改造的建筑实现拆除、搬迁，目前已对占地3亩的破旧建筑群进行拆除，涉及12户农户。

　　建一批：提倡以徽派风格为主基调，由村民在原址上新建房屋，目前已有8户农户正在建房。村民建房由村里统一设计施工图纸，以求外立面与传统风貌相吻合，白墙灰瓦与周边青山绿水环境相得益彰。

　　修一批：由村集体支持对明代古村落、连片旧房200余间进行维修保护，计占地5000多平方米，涉及到160多户，使其成为何斯路村的一大旅游亮点。

　　村委主任何允辉说，何斯路今后要走的路是“吸引旅行社、都市敬老院、大型企业等组织人员前来村里休闲旅游，把何斯路村打造成养老休闲旅游观光特色村。

　　眼下，他们村联动周边13个村，引进了熏衣草项目，种植带将绵延7公里，他们村还正在筹建农民会所，引进专业化公司进行管理运作，村民的菜地、池塘、山坡地等都能折合成股份入股。“农民星级服务”在这里将变成现实。

　　看古村落、品农家酒、住农民宾馆、吃绿色养生餐、徘徊熏衣草花海，这一切与梦里的桃花源是不是有几分相近呢……

　　深化“异地奔小康”工程

　　实现宅基地换城镇住房

　　力争用3年时间，通过集中安置、货币补偿安置、就近行政村安置等形式，使40个村8700名山区农民实现异地奔小康。

　　义乌市委、市政府积极顺应山民改善生活条件的呼声，推出了四大创新举措：

　　每年安排专项用地指标，用于保障山区农民的建房用地；

　　取消原来的垂直房安置，改为水平套房安置，大幅提高宅基地换城镇住房安置面积。以每户100平方米建筑面积为基数,按户内可审批人数,人均增计40平方米；

　　加大资金补助力度，对下山搬迁和整体下山搬迁的村，市财政分别予以人均1.6万元、2万元的资金补助； 

　　实施“三个允许”，即允许安置的水平套房可进入二级市场自由买卖，允许“异地奔小康”农户享受与被征地农民同等的社会保障待遇；允许在本市其他区域有合法房产的农户选择货币安置，即政府可给予人均6万元或8万元的补偿。

　　镜头五

　　赤岸镇杨盆村

　　128户、262人的杨盆村地处义乌、武义、永康三地交界、海拔600米大山深处，进村的10公里山路，山高路险。

　　尽管这些年，政府也投了不少钱，修通了上山的水泥路，有线电视、电话也接到了家门口，通过“小五化”改造，村容村貌也有了改善，但村民的生活水平并没有得到根本的提高。

　　俗话说，“靠山吃山”，但现在山上的毛竹也不值几个钱，有时连人工费都赚不回来。山上种的几亩高山西瓜，也要天天守着，稍不慎，就会被野猪偷个精光。

　　因为农村学区调整，村里从上世纪八十年代起就没有村校，所以在山下边陪读边打工成了杨盆村许多村民的生活常态。对他们而言，山上的泥房子只是一种象征，实际上有的村民逢年过节都不一定上山了。

　　“这次政府出台政策，就是为了帮助我们脱贫，我们对此深信不疑。”村支书杨有林以自己为例逐条解读着“异地奔小康、宅基地换城镇住房”的政策。

　　杨有林一家能享受此政策的为三口人，按每户100平方米建筑面积为基数，人均增计40平方米计算，杨有林将拥有220平方米建筑面积的水平套房；按人均1.6万元补助标准，他将获得4.8万元的政府补助款，再加上4000元左右的旧房残值补偿。

　　杨盆村村民围坐着，你一言我一语，争相亮出建房计划，他们对即将搬下山过城镇人的生活，心里充满着无限向往……

　　本版撰稿 杨 萌　应元亮

　　本版图片由义乌市农业和农村工作办公室提供