“考”官，考什么、怎么考，直接关系到干部干什么、怎么干。建立健全科学的干部考核评价机制，是选准用好干部的关键环节。对广大领导干部来说，树立正确的政绩观，必须解决好“如何考核政绩”的问题。

　　最近，我省干部考核评价“一个意见、五个办法”的实施，标志着我省探索完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系迈出了新步伐，必将对进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度产生积极影响。

　　指标增减释放强烈信号

　　注重改善民生告别“唯GDP论英雄”

　　不可否认，相当长一段时间以来，一些地方官员被GDP“绑架”了。

　　“的确，在一些地方的领导干部中，不同程度地存在着片面追求GDP，一味想着上项目、铺摊子、搞‘政绩工程’的现象。要科学发展，就必须杜绝‘唯GDP论英雄’。”说起改革考核办法的初衷，省委组织部有关负责人坦言，这些现象的出现，折射出干部考核评价工作还不够完善，比如，考核内容还不能鲜明地体现科学发展的导向，尤其是对转变发展方式、改善民生等方面的考核还不够突出，对节能减排、资源环境保护的考核缺少刚性标准，偏重考核发展速度特别是经济发展速度的问题还比较普遍。

　　新制定的考核办法，对市、县（市、区）党政领导班子和领导干部的考核评价，突出考核发展的实绩，既考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；坚持以人为本，注重考核保障和改善民生的实际成效；重视发展的可持续性，注重考核资源、环境等约束性指标。

　　在市县综合考核评价办法的指标体系中，出现了一批“新指标”：科技进步统计监测评价、每万人口人才资源数、医疗卫生保健工作水平、环境质量评价、土地集约利用评价、万元GDP综合能耗、万元GDP水资源消耗量、主要污染物排放削减率、政府财政负债率和债务率、平安社会指数等。

　　与此形成鲜明对比，原有的GDP总量、GDP增长率、全社会固定资产投资增长率、实际引进外资情况等指标不见了，而人均GDP及增长、财政一般预算收入占GDP比重、单位GDP能耗降低率、生态环境质量综合指数、城乡基本社会保障覆盖率等指标因能较好反映科学发展情况得以保留。

　　此外，“一个意见、五个办法”还明确，体现经济发展方式转变、体现社会进步和民生改善、体现环境资源保护和生态文明建设等方面的重要指标赋予较大权重。城乡居民收入、节能减排等以及一些人均指标，更被列为“核心指标”。

　　指标的增减释放出强烈信号。一些领导干部在关于新考核办法座谈时说：“指标就是导向。新的考核办法传递给基层领导干部的信息就是，不仅要注重经济总量，更要注重经济结构的优化；不仅要注重经济发展，也要注重社会发展，更要重视改善民生。”

　　标准不再“一刀切” 

　　分类考核赋予干部个性评价

　　考核标准不再“一刀切”，是新考核办法的一大特色。

　　“一个意见、五个办法”规定，对市县领导班子和领导干部的考核评价，根据各地经济社会发展水平，将11个设区市划分为Ⅰ类地区、Ⅱ类地区、Ⅲ类地区，按照不同的发展目标要求，赋予实绩分析指标不同的权重；

　　对党政工作部门领导班子和领导干部的考核评价，根据部门特点，划分为党务类、综合服务类、经济综合类等八类，分别设置考核评价共性指标、类别指标和个性指标；

　　对高校领导班子的实绩评价，根据高校的办学定位和发展现状，分别赋予考核指标不同的权重；

　　对企业领导班子和领导人员的考核评价，适当考虑行业、规模等差异，分类设置经营业绩考核评价指标，赋予不同的基准分，并设置其他调节性指标。

　　据了解，根据地方、部门、高校、国有企业的不同性质不同对象实施分类考核，是在通过大量调研、征求各方面意见后提出来的。此前，我省富阳、余姚等地在这方面已经“先行一步”，在对乡镇领导干部考核时进行“分门别类”，广受乡镇干部好评。

　　据省委组织部有关负责人介绍，过去考核评价共性评价多，个性指标少，也没有充分考虑地方、部门、高校、国有企业以及不同行业、不同地区和不同部门之间的差异性，弱化了干部个性特征的考核评价。新的考评办法赋予各考评对象以不同的发展使命与发展任务，指标体系设置有共性的地方,同时根据不同对象的个性与特点,设置了不同的个性内容。这将有效防止“一刀切”，充分调动不同地区、不同部门干部的积极性,突出了因地制宜、实事求是的发展思想。相对于过去的考评办法而言，这无疑是考评思想上的一大进步。

　　促使干部“眼睛朝下”

　　民意调查成为“考”官新方式

　　“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”

　　建立党政领导班子和领导干部的群众满意度测评体系，这是“一个意见、五个办法”的又一大亮点，民意调查将作为满意度测评的主要方式。

　　根据需要，群众满意度测评还可以委托有关专业机构进行。同时，还将以扩大群众知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方式、考核结果，增加考核工作透明度。领导干部的任期或年度工作目标，将在一定范围内进行公开、公示，任期或年度结束时，将目标任务完成情况进行公示，接受干部群众的评议。

　　“干部领导科学发展的实绩如何，群众感受最真切；对科学发展实绩的评价，群众最有发言权。”省委组织部有关负责人说。浙江在扩大干部工作民主方面走在全国前列，尤其是民主推荐和测评的参与人员范围不断扩大。但是，范围扩大不能代表测评结果一定准确。以往的民意调查，内容设置不够贴近群众生活，定性选择的题目比较多，不便于老百姓充分表达自己的感受。

　　“一个意见、五个办法”把民意调查的具体方式扩大到会议调查、个别访谈、社区征询、电话调查甚至网络调查等多种形式，贴近群众的直接感受和现实要求，选取群众看得见、摸得着、关注度高、感受度强的内容，设置具体、形象、直观的调查项目，突出民生保障与社会和谐、干部形象与作风状况等内容，让参与人看得懂、评得准。

　　“为什么一些干部对于‘跑官要官’情有独钟、乐此不疲？为什么有些干部‘不怕群众不满，就怕上级翻脸’？民意调查在干部实绩考核中发挥作用,就是真正让‘群众满意’成为检验工作成效的重要标准,有利于促进领导干部变‘眼睛朝上’为‘眼睛朝下’,更加注重民生,更加关心群众疾苦。”这位负责人表示。

　　加强经常化考核

　　告别“不换届不考察，不提拔不考察”

　　“把考核评价结果作为加强领导班子和干部队伍建设的重要依据，与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束有机结合起来。”“一个意见、五个办法”里的这个规定，让不少基层领导干部眼前一亮。

　　省委组织部负责人介绍，过去考核多在换届或提拔前，存在“不换届不考察，不提拔不考察”现象，考核结果用于选拔任用多、用于日常管理少，考核结果与干部使用脱节，并由此导致干部考核流于形式。在一些地方，年度考核中往往除个别干部被评为不称职外，主要领导年年评优、一般干部“轮流坐庄”，其他人员千篇一律为“称职”，使那些不称职的干部难以通过考核评价机制界定出来，考核结果难以作为干部奖惩和升降的依据，严重制约了考核工作激励作用的发挥，也影响干部群众参与考核的积极性。

　　“只有将考核的结果和官员的奖与罚、贬与升密切联系起来，才能够让干部们对考核真正重视起来，才能让考核的目的落到实处。”针对这一现象，“一个意见、五个办法”一方面对经常性考核进行了强化，加强对干部一贯表现的跟踪了解，建立起干部动态考核机制；另一方面，对把考核结果运用到干部的日常管理中提出了明确要求。

　　考核结果运用到管理中，将会带来什么？“一个意见、五个办法”明确提出，要以考评结果为依据，科学发展实绩突出、埋头苦干的干部将得到重用，并有针对性地安排其接受教育培训、挂职锻炼、轮岗交流，促进其全面发展；不思进取、投机钻营、弄虚作假的干部将受到教育和惩戒。

　　“一个意见、五个办法”明确规定，凡列为考察人选的，必须是民主推荐位于前列，民主测评、个别谈话和群众满意度测评公认度比较高的。同时，实行问责制，对不按照科学发展观要求办事，推进经济转型升级工作不力，约束性指标任务完成不好的，要进行批评教育、诫勉谈话，必要时进行组织调整。

　　一位基层领导干部在参加文件稿征求意见调研座谈时说，新的考评办法看似增加了领导干部的压力与负担,但却使我们对工作业绩与个人进步在一定程度上可以有个预期，明确了努力方向。只要做好了本职工作,干好了事业，人民满意了，组织满意了，就可以留任,就可以晋升,不需要去“跑”、去“要”。

　　实践也证明，用好考核结果,就能促进选任的公正性,有效遏制用人上的不正之风,形成民主、公开、竞争、择优的良好局面。把根据干部履行岗位职责的工作绩效和德才表现作出的结论,作为决定干部升降去留的依据,可以切实解决干多干少、干好干坏、干与不干一个样和干部能上难下的问题,充分调动各级领导干部的积极性、主动性和创造性,真正形成激励竞争、优胜劣汰、充满生机与活力的用人机制。