“浙江省规划建设示范城市”精彩亮相

　　萧山

　　助力杭州发展的主阵地　引领城市规划的新城区

　　令人向往的地方

　　关于萧山，要从8000年前中华第一支独木舟以及跨湖桥说起，拂去吴越争霸的弥漫硝烟，高咏贺知章的千古绝句，凭江而立忆钱镠射潮，抚今追远阅悠悠萧然山所记载着的风雅和沧桑——在至今仍风行于这块土地上的传说中，人们能够亲近并领略到整个古江南所拥有的美好和芳华。

　　新中国成立60年来，特别是改革开放的30年间，百万人民发扬“奔竞不息,勇立潮头”的萧山精神，让这片以钱江潮而闻名的土地涌起了另一股波澜壮阔的大潮——勇于开拓、创业创新、创造财富的经济潮，萧山走出了精彩之路，完成了辉煌跨越，在“新江南”的城市版图上，留下了缤纷绚烂的华彩。

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　　吴越重镇——全国明星县市，民营经济之都

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　　萧山，这方大约在8000年前就有中华先民生活的沃土，乃是千帆竞渡、百舸争流之地，更有着2500多年的建城史。萧甬运河与钱塘江、富春江、浦阳江在此交汇奔涌，大浪淘沙，造就了萧山人民的浩荡胸襟和弄潮品格。勾践卧薪尝胆、范蠡兴筑固城——古越历史在这里锤炼出的传统文化，激励着一代代中国人砥砺前行。

　　萧山被誉为浙江文明之源头、浙江交通之枢纽、浙江经济之强区、浙江休闲之胜地、浙江民生之乐园。密布的水网与纵横的河道，交织出了萧山作为江南水乡的地址原貌和城市原色；杭甬高速横贯东北、杭金衢高速纵贯东部，104国道、03省道穿越境内，杭州绕城高速以及正在建设的地铁和过江隧道将萧山与杭州融为一体；浙赣铁路、萧甬铁路通过全区，更有杭州萧山国际机场辐射全球——公路、铁路、水运、航空四通八达的便捷交通为经济发展铺就了腾飞的跑道。改革开放以来，萧山经济和社会取得长足发展，国内生产总值以年均超过15%的速度增长，是浙江省的首批小康县（市），尤其是民营经济发达，约占全区经济总量的90%。综合实力连续多年位居浙江省区县（市）首位，全国第七，多次荣获“全国农村综合实力百强县（市）”、“全国明星县（市）”、“全国十大财神县（市）”、“国家卫生城市”、“中国最令人向往的城市十强”、“大陆极具投资地第一名”、“浙江省品牌强县（市、区）”、“浙江省科技综合实力第一名”等称号，并有着诸多桂冠美名——中国花边之都、中国羽绒之都、中国钢结构产业基地、中国园林绿化新兴产业基地、中国纺织生产基地、中国伞乡、中国镜乡、中国制造业十佳投资城市、亚洲制造业示范基地、中国汽车零部件产业基地、中国淋浴房之乡、中国卫浴配件基地……

　　伴随着经济发展和城市化进程，萧山不断调整更新、全面提升城市规划。萧山的城乡规划始于新中国成立后，1952年的《萧山县城厢镇市政建设计划》，为萧山城市总体规划的雏形。至2001年撤市设区，萧山共编制四轮总体规划（编制年份分别为1958年、1984年、1991年、1996年）。撤市设区后，萧山作为大杭州的重要组成一员，城市建设和规划进入崭新时代。

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　　城市建设描绘了萧山辉煌的成长曲线：主城区建成区面积，由1988年萧山撤县设市时的7平方公里扩展到2001年撤市设区前的26平方公里，至2008年更是快速达到了54.43平方公里，作为杭州实力最强、地域面积最大、人口最多的城区，萧山区域网络化大城区的框架已经初步形成。萧山城乡规划建设以新城功能优化、组团加快崛起、沿江重点开发、区域协调发展为方向，呈现出大手笔规划、大投入建设、大系统管理的特点，加速了萧山作为中国经济新秀的脱颖而出。城区内开元名都大酒店、绿都世贸广场、国际商务中心、剧院、图书馆等一大批公共建筑拔地而起，一批批杭州楼市明星楼盘相继建成——城市规模的扩大，反哺经济，培育了建筑、楼宇等多个新增长点，同时进一步增强了萧山的积聚力和辐射力，加固了萧山在苏、锡、常、沪、杭、甬黄金城市群带上次中心的地位和魅力。

　　规划立城，

　　构建城乡一体化框架

　　1988年撤县建市后，萧山以规划为龙头，全面推进城市基础设施建设，加强城市管理，着力改善和优化城市的综合环境。萧山城市化从此开始了飞跃式发展，城市规模不断扩大，城市功能日益完善，城市品位不断提高，城市面貌日新月异。

　　2001年，萧山从建设现代化新兴中等城市转向杭州大都市强区建设，为了更好地适应经济快速发展，为城市建设搭建提速的高速路，2002年起，萧山开展了新一轮城市规划编制工作。至2008年，完成了萧山城市化与城区功能布局规划研究、萧山区次区域规划、萧山区分区规划、三组团规划等规划编制，城市防洪、交通、绿化、河道、燃气、环境卫生等多项专项规划的编制，萧山旧城改造控规、南部卧城控规、萧山城区和三大组团近期建设规划以及南部卧城中心区块城市设计等规划编制，确立了一个主城区，三个副城区，十一个重点镇的多组团城镇化发展格局。

　　规划引导，

　　绘就次中心发展宏图

　　2002年开始编制的《萧山区次区域规划》整合并重构了萧山城区与杭州中心城区的空间关系，萧山“三大副城”之一的江南城主要组成部分，形成了“一核三组团、三轴三级”的城镇体系主框架：“一核”指萧山城区，为杭州江南城和城市商务中心的主要组成部分，是产、学、研协调发展的园林式、生态型现代化城区；“三组团”为义蓬组团、瓜沥组团和临浦组团；“三轴”指杭甬高速公路城镇发展轴、杭金衢高速公路发展轴、头蓬快速路城镇发展轴；“三级”指形成的萧山城区——城市组团——一般镇三级城镇等级结构。规划同时对萧山城区、义蓬组团、瓜沥组团、临浦组团四个区块编制了分区规划和近期建设规划作为补充完善，城乡一体网络化框架基本形成。其中城区分区规划形成“一带一网七大片区”的生态网络化组团布局结构，形成既相对独立又相互联系的城市功能片区，突显了萧山在大杭州圈的次中心地位。

　　科学构筑，

　　助推新农村建设步伐

　　从1999年起，用时两年，萧山完成了全区765个行政村新一轮村庄规划的修编，2003年开展城乡一体化的试点工作，编制完成了22个镇总体规划和303个村的村庄建设规划，开展集镇总体规划的修编及污水专项规划、商业网点规划的编制工作，使新农村建设的步伐进一步加快。2005年，萧山对全区的行政村进行了规模调整，由原来的739个减少至411个，同时调整和完善了各镇的村庄布点规划，并基本完成相应的村庄建设规划修编工作，有力地促进了村镇建设的发展。

　　科学运筹，

　　实行现代化规划管理

　　萧山的规划管理工作一直科学有序地开展，严格执行“一书两证”制度，加强规划管理信息化建设，积极推行阳光规划制度，认真落实效能廉政建设工作，保证规划管理的公正性、准确性和严肃性。2002年，萧山投资1400万元首次开展了全省规模最大的地形图航拍工作。在航拍的基础上，运用航空摄影测量数字化测图仪进行了1︰500数字化地形图测绘，截至目前数字化地形图覆盖面积已达到1029平方公里。按照组团发展需求，萧山设立并组建了临浦、义蓬、瓜沥三个规划管理所，实施对组团和片区规划建设的统一管理，有效促进了萧山城市建设的健康发展。2006年，建成总面积为1616平方米的原杭州首个大型综合性城市规划展示馆。

　　路网升级，

　　加快推进城市化进程

　　萧山以城市道路建设为加快推进城市化的重点，并以道路为纽带将城市老城区、新区、经济技术开发区相互衔接，形成一体。按照“内成网，外成环”的城市道路建设思路，从2002年“1918”道路（19条交通道路、18条市政道路）大会战，到近年来区政府缓解城区“行车难、停车难”为目标，以畅通城区南北向交通为重点，实施并完成了多条道路的建设改造、节点改造工程及多个停车场项目。至2008年底，区内城市道路总长达240公里，道路密度每平方公里4.6公里。城市道路建设质的飞跃，抒写了萧山城市化进程中最绚丽的篇章。

　　超前规划，

　　供排水事业领先发展

　　划时代意义的前瞻规划，建立在对城市发展正确预见的基础上，萧山规划的超前理念，铸造了萧山人对城市基础设施建设的自豪。将供水范围由城区扩展到萧山整个东部地区的“西水东调”工程，建设当时省内最大规模、总设计能力达60万吨的第三水厂，分期建设总规模均达100万吨的东部大型污水处理厂和东部大型水厂等多项大手笔的基础设施规划建设，无不是为城市规模的扩大预留了储备空间。至2008年底，萧山城镇综合供水能力达95万吨/日，规模仅次于杭州、宁波。建成DN300以上供水主管道1360公里，基本实现了萧山行政区域内自来水供应的全覆盖。日污水处理能力71万吨/日，不同管径污水管道延绵433公里，建成各级中间提升泵站49座，城区污水纳管率达到87%。

　　环境改造，

　　打造生态化宜居萧山

　　园林绿化建设、城区河道综合整治、架空线入地改造、城市景观改造和旧城改造谱出了“宜居萧山”建设的靓丽五重奏。

　　至2008年，萧山城区绿化总面积为1930万平方米，其中公共绿地370万平方米，城区绿化覆盖率39.1%，人均公共绿地面积13.92平方米。先后建成了城河公园、人民广场、南江公园、北山公园、江寺公园等多处风格迥异、特色鲜明的公共广场和园林绿地，特别是2006年湘湖一期工程的开发完成，更是为城市增加了绿肺，提升了市民生活品质。2007年，萧山在近年来已取得较大成果的基础上，对城区河道按计划实施综合治理工程，以35条城区的综合保护和环境整治为契机，积极推进城市有机更新，有效优化城市环境。同年，开始对城区主要道路实施架空线入地改造，计划三年时间里将供电、电信、通讯等各类架空线统一“上改下”，美化城市视觉空间。对城市景观按“一次规划、分步实施”的原则进行改造。水、绿相间的开放空间，繁荣热闹的城市夜景，为萧山增加了多重魅力风景线。而以“减低密度、转移功能、畅通交通、改造环境”为方针的旧城改造，则让老城区在焕发时代光彩的同时，积淀了生活底蕴。

　　江南新城——城市化建设高地，现代化魅力强区

　　融入大杭州，建设新萧山。作为杭州实力最强、地域面积最大、人口最多的城区，区域网络化大城区的框架已经初步形成，萧山城乡规划建设呈现出以大手笔规划、大投入建设、大系统管理，齐心协力建设大城区的特点。包括四个方面：一是新城优化功能。特别是杭州绕城公路以内区域，按照提升城市能级和服务全省为要求，以老城区降低密度、转移功能、改善环境，城市新区完善功能、增加亮点、提升品位为重点建设杭州江南主城区。二是组团加快崛起。临浦、瓜沥和义蓬按照构筑生产、生活、生态相对独立、功能互补、互为支撑的城市组团要求，加快推进城市组团的统筹规划和基础设施一体化建设，特别是大江东发展将有效整合各类资源，实现集约发展，促进组团镇向新区、新城发展，发挥区域辐射和带动作用。三是沿江将重点开发。沿江是萧山的优势，更是特色。处理好生态保护与开发建设的关系，集中力量，加快新城和各大平台建设。以建设空港新城为契机培育空港经济圈；以江东、临江建设为重点，打造环杭州湾产业带核心区；以钱江世纪城建设为基础，打造大都市中央商务区；以湘湖保护与开发为主阵地，打造休闲旅游胜地，构筑大都市发展新平台，加快形成江南江北无缝对接态势，体现萧山现代化城市形态。四是区域协调发展。以加快城市化推进、建设网络化大城区为依托，进一步加大组团、集镇及中心村建设力度，合理规划各区域的发展定位，进一步优化基础设施和公共资源配置，协调区域平衡发展，并以加快推进城区及区间快速通道为纽带，促进区域良性互动，实现共同发展。

　　专家点评

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　　造城时代——加快城市化，带动新发展

　　未来的规划蓝图中，萧山勾勒了从粗放型城市发展模式向紧凑型城市发展的跨越途径。通过切实转变发展模式，促进科学发展、有序发展、集约发展，从而突破发展瓶颈，摆脱环境、土地、能源、资本、劳动力等各种要素日益短缺的困扰。为加快实现从“建区”到“造城”的历史性跨越，萧山将通过推动“五大新城”与“13个城市综合体”建设，以城市化为主引擎，带动工业化、信息化、市场化、国际化联动发展，从而实现经济社会发展的新跨越。在城市规划和建设上，萧山已经走在了前列。

　　建设5座新城，

　　把握钱塘江时代

　　江东新城、临江新城、钱江世纪城、湘湖新城、空港新城——它们将是萧山打造的工业平台、旅游胜地、CBD(中央商务区)，是萧山集聚人气、提升实力、把握风起云涌的钱塘江时代，更是实现产业结构调整和转型升级的历史性嬗变的重要引擎。

　　江东新城将依托国家级萧山经济技术开发区，最终建成现代化、都市型、生态型工业新城；临江新城将以发展先进制造业为主，逐步建设成为杭州大都市的科技型、生态型、都市型现代化工业新城；钱江世纪城承担着未来杭州大都市中央商务区的功能，将成为高科技、多功能、生态化CBD，区域创新的引领区和“经济优质、制度优越、文化优秀、民生优裕、环境优美”的示范区；湘湖新城以杭州国际风景旅游城市为依托，积极打造江、湖一体的自然山水环境，建设以历史文化为基础、以休闲旅游为特色、高端酒店积聚、人居环境一流的生态型新区；空港新城将依托萧山国际机场，逐步打造成具有国际竞争力的临空型经济集聚群和国际化、生态化、现代化的新城。

　　按照“竞争力强、规模大、服务优、环境美、建筑高”的建城目标，这五座新城将是萧山实现工业经济“一级跳”、服务经济“二级跳”到文创经济“三级跳”，推动经济社会跨越发展的主要承载体。

　　打造13个城市综合体，

　　加快大城区建设

　　作为杭州大都市的重要组成部分，城市综合体是萧山全力打造“生活品质之区”的重要抓手。这13个现有和准备打造的城市综合体是：萧山中国水博览园综合体、中国纺织采购博览城、东方文化园旅游综合体、休博园旅游综合体、杭州奥体博览中心综合体、月亮湾观潮度假城综合体、杭州城山度假区综合体、萧山经济技术开发区北西部总部研发基地综合体、杭州国际办公中心综合体、长三角国际购物中心综合体、浙江新农都现代物流中心综合体、云石生态旅游区综合体、大岩山风景旅游区综合体。

　　城市综合体强大的功能性和集聚力，需要有路网结构完善、通达性强的立体交通作为依托。2009年，萧山区委、区政府提出“加快城市化，带动新发展”的战略发展思路，以“接轨大杭州，畅通主城区，打通三组团，服务五新城，提升新品质”为总体目标的交通道路建设三年行动计划成为全区基础设施配套完善的最大手笔。根据这一计划，萧山三年内将实施以“一桥两隧八纵八横一绕”为主要内容的区域主干道道路网工程建设，计划新建、改建道路263.4公里，总投资381.8亿元，其中城市道路主要包括“四纵四横”共8条道路13个项目，道路总长53.4公里，总投资102.2亿元。与此同时，正在紧锣密鼓实施之中的延伸到萧山境内的杭州市地铁1号线、2号线也将在三年内基本建成。