服务浙江经济

　　展现浙江特色

　　浙江省国税系统纳税服务工作纪实

　　掀灵山秀水之一角，纳时代风云入卷帙。

　　30年改革开放，“创业创新”崛起之先声成为浙江这片热土的最强音，书写出一部创业富民、创新强省的发展史，成就了民本型、内源型区域经济发展的“浙江模式”。

　　2万浙江国税人，“以纳税人为中心”全新之理念成为“服务科学发展、构建和谐税收”的有力支点，传递着新时代的浙江精神，诠释了税企之间唇齿相依、休戚与共的和谐之道。

　　随着服务型政府格局的逐步形成，一场深刻的变革将税收工作推入一个崭新发展时期，为纳税人提供优质、高效、便捷的纳税服务成为现代税收的发展趋势。

　　近年来，全省广大国税干部在国家税务总局和浙江省委、省政府的正确领导和大力支持下，按照建设服务型政府的要求，承继“坚韧不拔、自强不息、勇于创新、讲求实效”的浙江品格，凝聚“聚财为国，执法为民”的国税精神，不断深化征管体制改革，更新纳税服务理念，健全纳税服务制度，创新纳税服务形式，一个全员、全程、全方位的纳税服务工作格局已经建立，以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的纳税服务体系已基本形成。

　　□ 张红阳　曹杭丽

　　发展为本　　 

　　强力助推“浙江模式”

　　营造公正、透明和法制化的发展环境，并为经济增长提供更高效率的公共服务是国税部门全面发挥税收职能作用的重要使命。

　　浙江国税人见证了经济质态持续向好、税源经济如潮涌动的浙江腾飞，也亲历着应对国际金融危机来袭坚定信心、共克时艰的浙江力量，始终坚持为经济社会发展提供强大的财力保证和政策支持的如一信念。

　　我省国税系统以深入学习实践科学发展观活动为契机，以服务经济社会科学发展为第一要务，扎实贯彻“创业富民、创新强省”总战略，认真执行党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”和省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的政策措施，不折不扣地落实支持企业自主创新、促进节能减排、促进就业再就业、支农惠农以及公益捐赠税前扣除等各项税收优惠政策，落实推进“创业创新”总战略、促进高新技术企业发展、鼓励现代服务业发展、扶持中小企业发展的各项税收政策，充分发挥服务经济社会发展的税收职能作用。

　　今年以来，全省国税系统深入开展“企业服务年”活动及“服务企业、服务基层”专项行动，伸出“有形之手”，加大帮扶力度，与纳税人共度时艰。按照“审时度势、把握政策、能宽不严、搞好服务”的要求，在规范执法的前提下，为纳税人提供更加优质、高效、便捷的税收优惠政策服务，更好地发挥税收在保增长、扩内需、调结构、促和谐中的“杠杆”调控作用。经济“寒流”来袭，浙江国税系统落实税收优惠政策的步伐在加快，为困境中的浙江企业送去了缕缕暖意。对软件产品增值税超税负退税资格认定，实行“一次性”审批；针对研究开发费立项渠道不畅、部分企业担心信息外泄而对立项有顾虑等问题，适当简化立项程序；积极帮助纳税人与相关职能部门沟通，消除了企业由于信息不畅、程序较多等原因对享受优惠政策积极性不高的问题；加强部门协作，形成国地税与财政、金融、科技、民政等部门间的工作合力，为经济社会又好又快发展提供了良好的税收环境。

　　手续简了，退税快了，企业活了，纳税人笑了。

　　今年以来，全省各级国税机关已累计举办各类政策宣讲会、培训班1568场，参加人数达295288人次，共派出干部59186人次，深入76478户企业开展上门服务。2008年累计办理各类减免税及先征后退税款214亿元，办理出口退税934.60亿元；2009年1~7月办理各类减免税及先征后退税款309.34亿元，办理出口退税658.55亿元，同比增长20.28%，促进了浙江经济平稳较快发展。

　　一项项服务措施，一个个统计数字，正是浙江国税系统在综合运用税收政策支持地方经济发展上不懈努力的鲜活注解。

　　创新不竭　　

　　全力启动服务引擎

　　“创业创新”是浙江精神的核心，也是浙江国税系统科学发展的不竭动力。有效地实践推进税收服务理论的升华，其根本途径在于创新。

　　自2006年起，浙江国税系统按照“总结一批税务管理经验、建立一批管理创新项目库、表彰一批管理创新先进典型、推广一批管理创新项目”的工作思路，组织实施声势浩大的税收管理创新活动。其中大力推进纳税服务创新，以纳税人需求为改进服务的第一信号，以纳税服务薄弱环节为主要切入点，开展广泛调研分析，借鉴先进理念技术，因地制宜开展实践，及时总结成功经验，涌现出“税企＠线通”、“农民办税方便卡”、POS机刷卡缴税模式、社会化办税服务平台等一大批特色服务创新项目，为推动纳税服务跨越式发展提供了良好载体和有力武器。

　　在提升纳税服务效能的道路上，浙江国税人探索前行，一路走来，硕果累累。优化业务流程，全面清理、简并涉税事项及报送资料，2007年以来共合并减少涉税事项56项，减少报送资料227种。贯彻实施省委、省政府“扩权强县”改革，2007年以来共取消行政审批事项57项，下放行政审批事项17项。推行税源一体化管理，建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查各环节的联动机制，对分税种税源管理任务进行充分协调，统一下达；对同一纳税人除举报案件和总局协查案件外，在一个纳税年度内原则上只安排一次纳税评估或涉外税务审计、日常检查、税务稽查，有效避免多头评估和重复检查，减轻了纳税人和基层税务机关的负担。

　　纳税人实实在在的需求正是浙江国税纳税服务不断创新的源泉。秉承“想纳税人所想，急纳税人所急，帮纳税人所需，情系纳税人，服务无止境”的服务宗旨，浙江国税将纳税服务融入到税收征管工作的全过程，通过不断地解放思想、敢为人先、勇于突破，实现了纳税服务由浅到深、由表及里、由粗放到精细的发展过程，努力探索形成新形势下纳税服务的浙江特色，真正使征税成为人性化的公共服务，使纳税成为现代社会的文明生活方式。

　　科技助飞　　

　　驰骋信息化快车道

　　科技以人为本，科技改变生活。现代服务必须是让一切变得更简单的服务。浙江省国税系统坚持“探索、应用、创新”相结合，依托信息化技术手段，着力提升税收宣传、办税服务、权益保障等工作品质和效率，让纳税变得更为方便、快捷，成为一件“简单”事情。

　　通过实现综合征管信息系统的省级集中，建立省级高效、快捷、安全的申报纳税平台，积极推行以网上申报为主体的多元化申报纳税方式，大力推进财税库银联网，实现了纳税人足不出户申报纳税。利用省级数据集中的有利条件，推行基于VPDN技术的全省统一的网上安全纳税申报平台，保证了网上申报的安全性和便捷性。截至2008年底，应用浙江国税网上安全申报平台的企业纳税人达41.72万户，占企业总户数的99.17%；网上申报已覆盖国税系统所有税种，全省纳税人基本取消现金缴款方式。

　　积极探索集网上办税、服务、管理、监督为一体的网上办税服务厅的建设，利用信息技术手段拓展纳税服务空间。以税收征管信息系统为依托，探索建立“网上办税服务厅”，推广应用包括网上申报、网上认证、网上抄报税、网上报送资料等办税功能，逐步实现涉税事项的网上办理。

　　建立12366纳税服务热线，全面整合税法宣传和纳税咨询等服务功能，简化语音流程，完善接听服务，截至2008年底受理电话168万个，发送短信1078万条。发挥门户网站快捷有效、覆盖面广的平台优势，增强网站公开公告、宣传报道和互动服务功能。通过发送税收宣传短信、设置税收宣传彩铃等形式开展涉税事项温馨提醒、重要事项通知和发票真伪查询服务等。

　　这条纳税服务的“高速公路”，不仅实现了纳税人办理涉税事项的超时空、零距离，也使纳税人与国税机关的心贴得更近了。

　　全程服务　　

　　品牌效应日益凸显

　　“现在办税太方便了！”吴先生是杭州市下城区一家私营企业的办税人员，他对国税局的服务措施如数家珍：“企业刚一注册，税收管理员就主动上门，给我们送来了服务套餐，包括涉税表单、纳税人权利义务告知书、税收管理员联系名片、纳税申报辅导手册、涉税须知合集、减免税汇编等，市区里的办税服务厅想去哪家可以就近去，很多办税业务在家里上网就可以办了，有不明白的就打12366电话，百分百有回复……”

　　一名国税人就是一个窗口；一个办税服务厅就是一面旗帜。

　　2001年起，浙江国税系统以办税服务厅“全程服务”制度为核心，持续推进纳税服务品牌建设。根据岗责体系、工作流与工作流模板的设置要求，按照“统一受理、内部流转、限时办结”的原则，将所有涉税事项的受理、办理统一集中到全程服务台，对纳税人办理涉税事项实行“一次性”告知；资料齐全的，予以“一次性”办结；能够当场办结的，予以当场办结；不能够当场办结的，实行全程服务并限时办结，纳税人围着流程转的现象被彻底改变。目前，纳入全程服务项目的涉税事项共分为税务登记、认定管理、退税审批、税收优惠管理等19大类236小项，全程服务已扩展到整个税收征管过程，形成了为纳税人的税前、税中、税后的全方位服务。8年来，“全程服务”共受理涉税事项3459万件，其中即办事项2974万件，纳税人平均满意率达到95%以上，成为全省国税系统纳税服务工作的标志性品牌。

　　全程服务，是一份责任，是一种精神，是一种境界，更是一种价值指向，重在执行，贵在坚持。

　　以全程服务制度为发端，浙江国税系统对跨区域、跨部门办税方式进行不懈探索，在更大范围内、更高层面上推进了服务创新，给纳税人带来了实实在在的方便和实惠。打破主管税务机关区域和税收管辖权的限制，实现涉税事项的“同城通办”，纳税人可根据办税地点远近等情况自由选择办税服务机关。全省国税系统所有办税服务厅推行“一窗统办”全功能窗口办税模式，86家办税服务厅实施智能排队叫号系统，配套提供导税、预约、延时等服务，充分体现“自助式取号、全程式服务、一站式办理”的办税服务特色，有效解决办理多项业务多次重复排队问题。同时推行自助报税服务，由纳税人自行插卡、自行操作、自行报税，做到随到随报、随报随走，实现快速分流、优化秩序、方便办税。

　　得水之势，可鱼肥稻甜；得品牌之势，则可孕育文化、彰显价值。多个纳税服务项目各有针对、互为补充、有效协调，发挥着多元化的协同力，体现了专业化的张力。

　　社会协作　　

　　服务资源整合优化

　　大协作产生了大智慧，大整合提升了大服务。

　　浙江国税系统针对纳税服务资源分散与纳税人服务需求多元之间的矛盾，与多个部门建立起较为完善规范的协作网络与协同机制，呈现从国地税合作到多部门合作再到社会化协作的新特点。浙江省国税局主要领导指出：“利用部门合作的乘数效应使纳税服务社会化，是构建具有浙江特色的全员、全程、全方位纳税服务体系的必然选择，也是最大限度地利用社会资源将纳税服务工作不断引向深入的必然选择。” 

　　运转有序、高效协调的纳税服务链条正在建成——

　　联合办理税务登记，实现办税事项的分工合作。2006年以来，全省国地税系统按照“一地一窗一证一码零收费”的办理模式，联合开展新办登记、变更登记、税务登记换验证、补办税务登记证等业务，实现了纳税人办理税务登记“一户一证”、“一证两章”。在此基础上，联合开发“浙江税务征管信息共享应用系统”，全省165万户纳税人全部实现国地税联合办证。嘉兴等地还实现了税务、工商“一窗式办证”，办证窗口“三合一”，从源头上保证了登记信息的完整性和一致性，为实施数据比对、开展增值服务创造了条件。

　　联合评定纳税信用等级，实现服务管理的优化合作。2005年以来，浙江国地税系统按照统一标准和程序，联合开展企业纳税信用等级评定，并根据纳税人不同的纳税信用等级提供个性化服务。截至目前，全省共评定A级纳税信用企业7631户，促进了依法诚信纳税环境的形成，推动了社会信用体系建设。

　　建立协作机制，探索“一套制度、三个平台”的全面合作。推行税款征收“多税通缴”、基础信息“数据通用”、个体税收“定额通核”、纳税申报“一户通催”、税务检查“各税通查”、税收宣传“税法通宣”的“六通”联合办税机制，积极开展委托代征税款，服务资源配置进一步优化，服务效率进一步提高。探索建立包括更多涉税业务的联合办理制度和国地税网上办税一体化平台、国地税社会化协税护税平台、国地税信息交换共享平台的深度机制，提供更为便捷、高效的涉税服务。

　　拓展服务内容，推动纳税服务社会化。加强外部协作，密切与工商、民政、公安、媒体、乡镇街道、行业协会等部门的合作，壮大协税护税组织，探索“政府支持、税务主管、部门协同、社会参与”的纳税服务社会化新途径，探索搭建“社会化办税服务平台”。深挖农村税收服务潜力，在全省范围内推广使用“农民办税方便卡”，农民销售自产农产品可凭税务机关核发的方便卡开具发票，省却了到村委乡镇开证盖章、再到税务机关开票的繁琐过程。在此基础上，利用现代信息技术，依托现有乡镇代征点等农村服务网点，开发应用“农村税收征管服务系统”，利用INTERNET在税务机关、农村税收服务网点和农村纳税人之间搭建起较为健全的税收服务网络，基本实现“农民办税不进城”，涉农服务水平进一步提高。

　　服务永无止境，创新未有穷期。近年来，浙江国税系统通过“持续不断抓创新、坚持不懈促完善”，已经构建起“拨打热线咨询办税、部门协作联合办税、全程服务轻松办税、优化流程快捷办税、就近选择同城办税、归并功能一窗办税、服务大厅自助办税、智能叫号坐等办税、农村农民方便办税、足不出户网上办税”的纳税服务工作格局，纳税人对全省国税系统平均工作满意度达到95%。

　　海纳百川千帆竞，风劲正是扬帆时。在优化纳税服务的征途上，浙江国税人在服务中思变、求新，用平实的行动兑现着不平凡的承诺，留下串串浸透汗水和心血的扎实脚印。在构建和谐税收的乐章中，浙江国税人在传承中弘扬，在弘扬中创新，在创新中升华，唱响一曲践行全心全意为纳税人服务宗旨的嘹亮新歌。