老有所养　老有所医　老有所学　老有所为　老有所乐

　　浙江老龄工作先进县（市、区）巡礼

　　杭州拱墅区

　　在快速发展区域经济的同时，拱墅区老年人口快速增长，高龄老人比重逐年增加，人口老龄化趋势明显。截至2007年底，常住老年人口5.61万，占常住总人口的17.87%。为此，拱墅区把老龄工作摆上重要议事日程，通过加强领导、加大投入、创新举措等途径，探索出了一条具有拱墅特色的为老服务新路子。其中，“一岗解两难”助老助残服务已成为全区老龄工作的品牌和标志。

　　拱墅区于2005年启动助老助残服务工作，经过三年多的努力，全区已建成助老助残服务站30个，另有12个助老助残服务站正在开工建设，42个助老助残服务站覆盖全区10个镇、街道的77个社区。已建成并投入使用的10个示范型助老助残服务站，全都具有爱心食堂、日托、社区康复和社区服务业等四大功能，已成为辐射、带动全区为老服务工作的主阵地。目前，全区助老助残服务站总面积约为5000平方米，其中已投入使用的有2800余平方米，在建2000余平方米；已开发助老助残公益性岗位175个。

　　古运河畔夕阳红

　　杭州江干区

　　老年福利、活动等基本设施是老龄事业发展的硬件和载体。江干区建有区老年大学、省老年电大江干分校和区老人公寓；有2个三星级、1个四星级星光老年之家。区老龄办也一直把抓好老年基础设施硬件建设作为规范化建设一项重要内容，多次召开了现场会，促使各地因地制宜建设老年活动室，满足老年人开展文化、体育、教育、娱乐的需要。全区共投资4000多万元，建成了“星光老年之家”103个，其中示范型68个、标准型33个、普通型2个，总面积达35000平方米。一大批条件好、设施新、标准高、内容全的养老场所在全区星罗棋布，实现了城乡全覆盖，精品亮点不断涌现。

　　该区积极探索新的服务平台，针对全区生活不能自理或部分不能自理的80岁以上独居、空巢及其他困难老人，统一由政府出资，推出居家养老服务券工程，建设数字信息服务网络，达到“助餐、助洁、助医、助困、助急、助乐”的“六助”目标。同时在各镇（街道）成立居家养老中心，引进夕阳红居家养老服务中心和专业的医疗评估机构，推动居家养老工作的社会化，构建起一套自上而下的三级居家养老服务体系和服务网络。　 

　　精品工程亮点纷呈

　　衢州柯城区

　　金华兰溪市

　　兰溪市马涧镇的溪源村制定了最低赡养标准，建立了“赡养榜”，将每个老人的赡养情况公开，得到广大老年人的欢迎。该村2006年被全国老龄办授予“全国敬老模范村居”的荣誉称号。

　　该市黄店镇芝堰村投入资金10多万元，开设了“三峰”孝文化园，成为全市弘扬孝文化的宣传教育基地，该村支部书记方德强也被全国敬老爱老助老主题教育活动组委会授予“孝亲敬老之星”。市委宣传部2007年四月开展了乡风文明“百星”评选活动，评出十类道德明星，其中就有三类涉老项目，即十佳孝心子女、十佳好媳妇、十佳热心老人。通过评选活动，大大地促进了全市敬老意识的提高。

　　积极开辟宣传阵地。全市几家新闻媒体都开设了老年节目，广泛宣传老龄工作方针政策、法律法规和全市的老龄事业发展成就。今年老人节期间，市老龄办还和市广播电台的“部门与您零距离”栏目合办了一期老年专题节目。通过宣传教育，全市已形成了敬老、养老的浓厚道德氛围，近几年来全市没有不赡养老人、虐待老人的事件发生。

　　亮出孝心“明细账”

　　老有所养不再难

　　宁波江北区

　　打造慈孝文化

　　柯城区通过建立以养老保险、集中供养、最低生活保障为基础，以城镇基本医疗保险、农村新型合作医疗为支柱的社会保障体系，确保了全区老年人的社会保障水平逐步提高。

　　全区1330名企业离退休人员全部实行社会化管理，完成了省政府明确的离退休人员社会化管理服务工作目标。区民政局认真做好“低保”、“五保”等涉及养老保障的社会救助工作，对全区366名城镇“三无”和农村“五保”老人中的345人实行了集中供养，集中供养率达到94.3%，实现了集中供养目标。全区农村323名五保老人都已经全部纳入低保，城乡最低生活保障对象5524人，其中老年人有2368人，占低保总人数的42.8%。至此，符合城乡最低生活保障对象条件的老年人已全部纳入保障范围，做到了应保尽保。城市社区均建有特困老人救助档案，做到及时救助，有效帮扶，使特困老人的基本生活得到保障。农村多年来组织实施“孝敬牌”和“孝敬匾”工作，并积极有效地推行《家庭赡养协议书》，保障老年人生活水平不低于赡养人家庭平均生活水平。全区有约25%的村定期向老年人发放养老生活补贴。

　　发扬光大慈孝文化，进一步弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，江北区每年开展“慈孝文化月”活动，倡导孝亲敬老、关爱子女、常回家看看。每年开展认亲养老、敬老爱幼的十大“慈孝之星”和十佳“慈孝家庭”推荐和评选活动，使尊老敬老和家庭和谐理念深入人心。

　　结合江北实际，积极构建社区居家养老服务体系，推出了三种行之有效的居家养老服务模式：

　　一是建立了“老年日托所”实施日托养老服务，既解决大部分居民因工作繁忙日间无暇照顾老人的难题，又满足了多数老年居民居家养老的愿望。

　　二是“政府买单”聘专职养老服务员上门照料服务。对60周岁以上，生活困难且难以自理，又不愿住敬老院的病残孤寡老人，实施政府出资为老人提供上门照料服务，并为197位行动不便的老人免费安装连接81890的“一键通”应急救助信息系统。目前全区“政府买单”服务对象有686名。

　　三是志愿者和义工结对上门照料服务。根据实施社区老龄工作“3587工程”建立起来的社区老年人家庭情况、健康状况、生活来源状况等资料档案，组织居民志愿者或义工，对空巢、独居老人就近进行“认亲结对”，实施上门义务照料服务。

　　杭州富阳市

　　开展创建省老龄工作先进市活动以来，富阳市按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“六个老有”目标，以改善和提高老年人生活质量、共享社会发展成果、同步实现全面小康为突破口，以健全各级老龄组织为纽带，以加强基层老龄工作为重点，以加大财政投入为保障，努力提高全市城乡老年人生活品质。

　　不断加强老龄工作宣传，扩大社会影响面和社会参与度，引导和营造全社会关爱老年人，敬老养老助老的良好社会风气。

　　敬老教育要从娃娃抓起。市教育部门把敬老教育纳入各类学校德育课的内容，组织开展“孝道教育”和“感恩教育”，收到了良好的效果。如渌渚镇中心小学，利用当地历史上的大孝子周雄为切入口，编写“周雄事迹”作为校本教材，开展评选“小孝星”等活动；有的学校每周向学生布置“尽孝”作业，培养中小学生敬重长辈、为长辈做事光荣的观念；有的学校积极组织学生参与为孤寡老人服务的活动。

　　孝道教育从娃娃抓起

　　2006年12月，鄞州区政府出台了《鄞州区老年人员养老保障实施办法（试行）》，实现了全区养老保障的全覆盖，全面提升了老年人的生活水平。这一举措为全省首创。

　　该区积极组织开展助老济困送温暖活动，在全国率先出台了普惠制性质的《宁波市鄞州区发放老年人员生活补助金实施办法》,规定对未享受其他各类保险的男60周岁、女55周岁以上的老年人，自2006年1月起按年龄段每人每月发放80~120元的生活补助金，当年共为近6万名老年人发放补助金7395.89万元。同时，对“三老”“三属”人员、残疾军人、在乡老复员军人等发放不同金额的生活补助；对100户特困离退休教师家庭实施“慈善烛光工程”，按季补助300元；对百虚岁以上长寿老人每人每月补贴300元；对持证的无保残疾老年人按月发给70~140元的补贴。

　　在建立和完善多层次、全方位养老保障体系的同时，该区积极建立健全城镇基本医疗保险制度，2007年5月起全区实施门诊补偿制度，11月又推出城镇居民基本医疗保险制度，并于2008年1月起实现医疗保障体系全覆盖。

　　宁波鄞州区

　　养老保障全覆盖

　　舟山岱山县

　　岱山县老年人口比例位居舟山市第一。该县历年来始终把发展老龄事业纳入政府工作的重要议事日程，尽管经济欠发达，老年人口比例又高，但县委、县政府深深懂得老年人是党和国家的宝贵财富。再穷也不能穷老年人，再苦也不能苦老年人已经成为历届县委、县政府和全县上下的共识。

　　县委、县政府切实重视做好老年人的社会保障工作，养老保险覆盖面不断扩大，全县国有企业、集体企业和非公有制企业从业人员全部纳入了养老保险覆盖范围。到2007年底，全县城镇养老保险参保人员达到24856人，年递增幅度为16.56％，处于舟山市领先水平。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到了99.3%和100%；符合最低生活保障条件的老年人全部纳入了“低保”范围，做到应保尽保。特别是三年一轮的“结对帮扶”和一年二次“扶贫济困送温暖”活动以及县镇村三级的定期和临时救助相结合的救助活动的开展，使特困老人的基本生活得到了有效的保障。2002年以来，实施了渔农村老年人“以奖代补”政策，对渔农村老年人实行了每人每月42元的养老补助，使全县2.4万余名渔农村老年人受益,实行了渔农村老年人村级定期养老金发放制度，全县86个行政村全部实行了每人每月10~700元不等的养老生活补助，有效地解决了渔农村老年人的基本生活。

　　再穷不能穷老年人

　　北仑区完善区、镇、村三级老年人法律援助网络，尤其是创新地组建了由12名司法界退休老干部组成的老年人法律宣传咨询小组，每周二定期接待上访老人，并每月下乡镇开展法律咨询和宣传，影响较大。及时为老年人提供法律援助，法院对涉老案件实行“三优先”。组织老龄办、老年协会代表及代表委员对《老年法》在该区贯彻执行情况及老龄工作进行检查、调研，切实解决了一批如赡养、水电、有线电视等实际问题。对老年人来电、来信、来访热情接待，及时处理，做到件件有回复，当年结案率达95%以上。对侵犯老年人权益的纠纷及时发现，耐心调解、化解，几年来无老年人非正常死亡事件发生。

　　宁波北仑区

　　“律师团”服务老年人

　　杭州建德市

　　提供强有力的涉老保障，是做好老龄工作的重中之重。建德市先后制定出台了《建德市农村居民基本养老保险实施办法》、《建德市城镇老年居民基本生活保障办法》等17个涉老系列政策，为老年人晚年生活撑起了“保护伞”。

　　积极做好城镇养老保险工作，扩大保险覆盖面，完成上级下达指标的123%，离退休人员实现100%社会化管理服务，并按国家和省有关规定及时提高标准。被征地农民养老保险建立“即征即保”制度，对老年人投保出台优惠政策（对个人无能力出资参保的给予补助3000元，对超龄老年人在办理参保手续的同时即办理享受待遇手续）。积极开展助老济困活动，实现应保尽保，集中供养率达90.5%。

　　进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，出台城镇居民基本医疗、基本养老、企业退休人员门诊统筹政策，双项指标完成上级下达指标的138%。建立退休人员的健康体检制度，对企业退休职工医疗费及时报销、无拖欠。农村新型合作医疗保险参保率达到98%以上，落实“十四免、十减半、五优惠”和农村“三老”人员医疗救助及惠民政策。

　　为老年人撑起“保护伞”

　　2008年，德清县把创建县四星级老年活动中心列入了县政府为民办事项目,县政府将县国土资源局原办公大楼划拨给县老龄办筹建县老年活动中心,并拨出专款用于改造装修，通过改造装修后的县老年活动中心占地4.5亩,总建筑面积达3854平方米，计划今年重阳节前将投入使用;新建的县老年活动中心功能设施齐全，能充分满足广大老年人文化、娱乐活动的需求，达到了省（县级）建有四星级老年活动中心的要求。

　　近年来，该县能根据老年人的特点，每年都有计划、有特色地组织适合老年人参与的各类老龄文化、娱乐和教学活动，满足老年人的需求。一是搞好“一节一周”活动，精心策划组织好每年“老人节”的庆祝活动。二是文体组织健全，活动内容丰富。该县建有县、乡镇老年人体育协会，各社区、行政村都设立分协会。成立了越剧团、京剧团、秧歌队、腰鼓队、木兰扇队、莲湘队、门球队等39个老年文体团队，有2037多名老年文体爱好者参与，常年活动，节目年年有创新；还确定两年举办一届全县老年人体育运动会，已连续两年开展了“全县万名老年人健身走展示”活动。

　　海宁市养老保障制度日趋完善。城镇养老保险覆盖面达到了100%，在嘉兴市处于领先地位，全市2.7万名离退休人员养老金在每月15日前足额发放，并按国家和省有关规定及时提高，企业养老金平均水平达到1120.5元。

　　全市有3.6万名被征地农民纳入基本生活保障统筹，对老年农民实行即征即保并在投保上给予优惠，近2万人已按月领取基本生活保障金。积极推进离退休人员社会化管理服务工作，在实现养老金社会化发放的基础上，市财政按每名退休人员每年50元的标准安排工作经费。建立企业退休人员信息库和健康档案，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达到95%以上，符合城乡最低生活保障条件的2850名老年人全部纳入保障范围，积极开展社会力量开展助老济困活动，困难老人的基本生活得到了全面保障。

　　至2007年底，该市40个村发放养老补贴，占到全市村数的25%，7453名农村老年人享受了养老补贴，年发放金额高达168万元；去年起该市70岁以上无社会基本养老保障和政府定期生活补助的老年人，每人每月可领到60元的生活补助金。

　　嘉兴海宁市

　　城乡老人保障一体化

　　湖州德清县

　　老人享受“四星级”活动

　　台州玉环县

　　老龄工作的重心在基层，难点也在基层。两年多来，玉环县狠抓老龄工作法规政策在基层的贯彻落实，结合创建“敬老模范村”等活动，认真解决基层老龄工作中遇到的新情况、新问题，不断加强基层老龄组织建设。制定“3587工程”长效建设计划，扎实开展居家养老服务试点工作。从2006年11月份起，在坎门红旗社区开展农村“居家养老”试点工作，并于2007年8月27日，在坎门办事处举行居家养老服务呼叫平台启动仪式，逐步向全县各社区、村推广。

　　开展养老服务社会化试点工作。县民政局投资6300万元建设老年公寓，投入资金160万元改扩建敬老院4所。截至2007年底，全县建有老年公寓、社会福利院9所，敬老院11所，总床位达1597张，满足了部分不同层次老年群体的服务需求。该县还于2006年9月份开始，对全县特困老人通过调查摸底、建立档案，将全县3474名特困低保老人纳入动态管理。工作职能分别列入了政府有关部门的重点考核目标，由县考核办年终分别进行考核。

　　桑榆晚霞相映红

　　宁波江东区

　　几年来，该区通过整合社会资源，加大投入力度。在服务设施上，区本级设立了一个面积达1700多平方米的老年活动中心、一所可容纳1500多人的老年大学和一所可容纳200多人的老年电大分校，辖区内有宁波市最大的老年福利院——颐乐园，有1000多张床位，有500张床位规模的区级老年福利中心和280张床位的老年护理院都正在建设中；7个街道全部建立了150平方米以上的老年活动室，各街道都建立了老年电大教学点，都有了一个福利院；社区建设中对老年福利设施都进行了规划并建设到位，每个社区都建有可容纳30人以上的老年电大教学班和80平方米以上的老年活动室，其中49家为“星光老年之家”。完善的服务设施为服务老年人打下了坚实的基础。

　　2007年该区发布了宁波市首个《居家养老服务机构等级评定规范》，将居家养老服务机构设定为“A”、“AA”、“AAA”三个等级,并提出不同要求,进一步推动居家养老服务向规范化、标准化、科学化发展。

　　提高为老服务水平

　　丽水景宁县

　　畲乡老人乐陶陶

　　全面落实省老年人优待规定，制定了《上虞市实施〈浙江省优待老年人规定〉办法》，市政府每年拨款120余万元落实为老人免费乘车和老年人乘车出行意外保险。到目前止，全市已办理老年人优待证83600余本，占应办人数的80%。在汽车站、医院等服务窗口设有明显的老年人优待标志，在12条公交线路实行70周岁以上老年人免费乘车的优待，2007年组织人员开展了明查暗访，老年人反映普遍较好。2007年市政府投入500余万元，建立社区“96345”服务平台，为老年人提供生活上的方便。在全市推广签订赡养协议书工作，全市各村广泛推行签订赡养协议书，落实了农村老人的赡养问题。

　　市四套班子主要领导每年两次走访慰问特困老人，市直各部门、各乡镇党委尽量为老党员、老干部免费订阅报刊和党的有关知识材料。市委组织部在2006年还与乡镇（街道）协调，免费为农村老党员困难家庭安装了有线电视。市委老干部局经常对安置在外地生活的18名离休干部进行上门走访慰问。团市委组织开展“青春暖流——关爱空巢老人”、“真情相伴过大年”、“圆空巢老人一个心愿”、“上门进行常规体检”等具体活动。组织部、妇联、工会、残联等组织及各乡镇、街道等都开展各类“叫得应、摸得着、看得见、办得到”的为老服务活动。

　　绍兴上虞市

　　齐奏敬老主旋律

　　景宁县委、县政府从构建和谐社会的大局出发，逐年增加对老年服务设施建设的投入，动员并鼓励社会各界关心和支持老龄事业，老年服务设施建设取得显著成效。　

　　县委、县政府多次召开专题会议，通过多方协调，整合社会资源，最后将交通便利、区位环境优美、原是县城市建设发展有限公司的街中心公园管理房房产置换给县老龄工作办公室建老年活动中心。活动中心设有18个活动室及室外健身活动场所，功能齐全、设备完备、室内与室外活动场所互补，集老年文化、娱乐、教育、体育为一体，基本满足了县城老年人的需求，被丽水市评为“三星级”老年活动中心。

　　老年文化体育活动呈现出可喜局面。该县已建老年协会的地方都有老年体协，为开展老年文化体育活动提供了强有力的组织保证，县老年活动中心还组建了各类老年文体团队21个。县老龄办多方筹措资金，不断拓展活动形式，为畲乡老人充分展示“老有所乐”精神风貌搭建平台。以社区为龙头，以老年活动室为阵地，经常组织开展学习和文体活动，组织各类老年体育培训班，广泛推广医疗健身操、健身秧歌、太极拳等老年体育项目，重大节日开展大型演出，促进健康老龄化的发展，较好地满足了老年人日益增长的精神文化需求。