大桥新时代 魅力渔农村

　　——舟山市实施“千村示范万村整治”工程纪实

　　有“千岛之都”美称的舟山，随处可见一幅幅人与自然相和谐，现代化城区与山海景观、田园风光、渔家风情相辉映，充满生机的群岛风貌图——

　　远眺白沙岛，一幢幢雪白外墙的楼房坐落在绿岛之中，奔驰在环岛公路上的高尔夫球场专用电瓶车，是岛际生活区与景区连接的唯一交通工具，成为岛上一道独特的风景线；上了码头，别致的灯吸引着人们，悬着的路灯是仿渔灯，三色相间的桅杆灯成为渔家客栈门前招示灯。用杉木条制成的船型花坛，草花绽放，点缀着岛上的主要道路，这就是有钓岛之称的白沙港村。

　　在沈螺线旁的展茅街道干施岙村，一座座白墙黛瓦的民房错落有致地落在郁郁葱葱的香樟树丛中，村前村后道路整洁，果树环绕，24块讲述中国“二十四孝”典故的木牌竖立道路两旁，村里不时传来悠扬的乐曲声和孩子的嬉笑声，让人感觉这是一个村美人和的新农村。

　　这是舟山市委、市政府围绕社会主义新渔农村建设的工作目标，突出渔农业增效，渔农民增收，渔农村增美，全面统筹并扎实推进村庄示范整治建设，渔农村生产生活环境有了显著改善，渔农村精神文明面貌有了可喜变化，渔农民收入有了持续较快增长，渔农村呈现出了生机勃勃的喜人景象。

　　创新务实

　　建立起渔农民受惠的长效机制

　　思路决定出路。近几年来，舟山市委、市政府高度统一思想，凝聚共识，始终把实施“千村示范万村整治”工程作为落实科学发展观、统筹城乡经济发展的重大战略举措，不断探索符合舟山实际的工作思路，从平台搭建上形成有利于城乡统筹的工作机制。

　　从2003年底起，舟山市创造性地实施开展了连续六年为期两个阶段的“暖人心、促发展”工程，从促进渔农民增收、就业培训帮扶、扶贫帮困、生产生活环境建设入手，建立了为渔农民长效服务的工作格局。

　　2006年，按照中央、省委建设社会主义新农村的战略要求，舟山市委、市政府又一次创造性地提出并开展创建“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”渔农村小康社区的活动，全方位推进渔农村经济社会整体协调发展，建立了渔农村统筹建设和渔农民受惠的长效机制。

　　2007年下半年起，在全市渔农村又建立“网格化管理、组团式服务”工作和服务模式，形成了大事不出乡镇、小事不出社区的“即事即解”工作体系和服务平台。这些载体，把村庄整治工程有机地化解于其中，有效地推动了城乡统筹建设和发展。

　　至今，舟山市已累计启动整治建设的村342个，占整治建设村总数的82％；创建了市级示范村48个，其中已被命名为省级全面小康建设示范村31个；启动了89个已整治村污水治理项目的建设任务，实际已完成了60个村的验收。重点项目建设取得明显进展：乡村康庄工程进展顺利，率先在全省实现等级公路硬化率100％，渔农村生活垃圾集中收集系统建成并正常运转。生活垃圾集中收集处理村庄达406个，全市基本实现了垃圾无害化处理。渔农村环境不断“亮化、绿化、美化”。河道整治步伐加快。

　　循序渐进

　　有特色地推进村庄整治建设

　　针对舟山地处海岛，岛屿分散，共享性差，以及特有的地理地质和自然历史风貌，舟山市立足实际，差异化、渐进式、有重点地推进村庄整治建设。

　　对不同条件的村庄实施分类指导和建设。区位条件好的村，通过引进项目，整体迁建，建设新村，特别是一些依托项目开发而实施的“小岛迁、大岛建”进程中的村庄整体搬迁。经济基础一般的村以改路、改水、改厕、治污和垃圾集中处理、拆除违章建筑、村庄庭院绿化为主要建设任务，搞好环境面貌提升工作。对于经济条件稍差的村，重点整治 “脏、乱、差、散”现象。在推进方法上，小乡小岛实施整乡整岛整治，大乡大岛实施连点成片推进。在整治建设内容上，全市总体以“三清、四改、五化”即清生活垃圾、清乱堆乱放、清乱搭乱建；改水、改厕、改线、改污；硬化、亮化、洁化、绿化、美化为重点，具体工作中以村内道路硬化、垃圾集中收集处理、村庄绿化、卫生改厕、生活污水治理等五个项目为重中之重。同时随着渔农民生活生产环境需求的发展变化，不断提高整治建设要求，丰富整治建设项目。

　　在整治建设中，突出特色立村。按照“一村一品一特色”的要求，通过对道路、卫生、饮用水等基础设施的改造与提升，以及对村庄自然景观、人文景观、传统文化、特色产业等方面的保护、挖掘和开发，打造了一批渔农村特色村庄：

　　——定海马岙“青青世界”的生态旅游村；

　　——岱山双合“石壁残照”的旅游观光村；

　　——嵊泗田涂“吃在渔家、住在渔家、玩在渔家、乐在渔家” 的渔家乐村；

　　——普陀莲花村成为山海景观奇特、生态环境绝佳、渔乡风情浓郁的“乌塘风情”特色旅游村。

　　此外依托小康社区创建，建成了一批综合示范、经济发展、就业充分、乡风文明、环境优美等形式各异的特色社区（村），精心建设成为综合示范性强、富有海岛韵味的新渔农村，从整体上提升舟山渔农村形象。

　　统筹兼顾

　　全面建设渔农村新社区

　　村庄整治建设是新渔农村建设的工作载体，核心和本质是促进渔农村经济的发展、渔农民的增收、渔农村的和谐。

　　舟山市把村庄整治建设和渔农业结构调整相结合，在村庄规划和建设中积极引导渔农民发展特色渔农业基地、渔农家乐。

　　白沙乡是个只有747户人家的海岛小乡，与沙雕故乡朱家尖一衣带水，在村庄整治中，充分利用独特的环境资源优势，发展海钓、渔家乐和渔家客栈，小岛上现已发展各类渔家乐经营户22家，拥有15家客栈，成为游客海钓和海岛休闲度假的好去处。村民陈存明告诉道，他开了七八年小店，看到近两年小岛旅游热，于是，他与阿姐合资投入30来万元，开起了这家“海钓乐园”客栈，5月8日开业至今，营业额已有5万元。

　　2008年，全市休闲渔农业旅游村（点）总数达到89个，经营户1132户，年接待游客224.2万多人，营业收入达到1.76亿元。

　　舟山还注重把整治建设和“经济强镇（中心镇）”、“中心村”打造相结合，在出台政策扶持发展，推进土地、人口、产业等要素集聚的同时，引导渔农民发展和投入本地特色产业，在产业集聚和创业激励中实现再创业，同时十分注重农房建设对经济的实质性推动，鼓励渔农民修建住房，累计新建渔农民住房41.7万平方米，改造危房旧房34.1万平方米。注意把整治建设和集体经济发展相结合要求，通过加大村庄整理力度，积极盘活集体资产，把村庄整治建设过程变成确保集体资产保值升值、消灭集体经济空白村的过程。渔农村多种经济的繁荣和发展，直接带动了渔农民的增收。

　　舟山率先实施渔民转产转业计划，通过培训就业、介绍就业、带动就业、自主创业等多举并行，促进渔农民转移就业。2004年以来，全市“千万农村劳动力素质培训工程”培训数达到14万人，其中渔农民转移就业培训8.1万人，有6.5万渔农民实现转移就业。2008年，舟山市从事二、三产业渔农村劳动力人数增加到28.39万人，占全市实有渔农村劳动力的比重达到72.1%；渔农民的工资性收入已占到其全部收入的50％。2008年该市渔农村居民人均纯收入11367元，居全省各市的第三位，收入比2007年增长16.9％，这是自2004年以来，该市渔农村居民人均纯收入增幅连续五年位居全省首位，增速连续五年超过城镇居民增速，连续五年超过二位数增长。

　　他们把整治建设与改善渔农村基本民生相结合，促进渔农村和谐。针对舟山岛屿众多、居住分散的特点，对居住条件不佳的悬水岛屿，按照“小岛迁、大岛建”战略要求，异地跨区域集中建设和安置；对偏僻村落或规划中需要搬迁的村庄，有条件的整村整体搬迁，缺乏条件的在规划指导和控制下逐步搬迁集聚；对中心村庄和产业相对集中的区域，严格按照规划要求，加强建房控制，加快农房集中改造。随着一批“乐业公寓”、“希望公寓”、项目安置小区、渔农家乐村的建设和形成，渔农民的居住和发展环境有了较大改善。按照基础设施建设加快向渔农村延伸和基本公共服务均衡化的要求，较好解决了“行路难”、“饮水难”、“读书难”、“就医难”等问题。全市所有社区（村）都建有教育活动室、卫生服务站、劳动保障站、社会救助站、文体活动场所。从2004年起实施了60周岁以上渔农村老年人“以奖代保”政策，全市有10万多人享受这项惠民政策。对渔农村困难家庭实现“两个至少”目标：即在每户家庭至少有1人挣现钱、无劳动能力的家庭至少要有1人拿救济现钱的基础上，2007年起实施了渔农村年人均纯收入3000元以下的低收入家庭三年减少2000户计划。

　　2008年，舟山市城乡居民收入差距是1.96：1，为全省最低，城镇化水平达到 61.91％，舟山城市与农村趋向协调发展，城乡差别在缩小。

　　在访问中，群众几乎一致认同，他们口袋里的钱比原先多了，生活过得比城里人还滋润。“千万”工程确实是保稳定、得民心、利百姓、促发展的一项德政工程、惠民工程。

　　随着“海上浙江”的加快建设和大桥时代的到来，舟山这座千岛新城将展现前所未有的活力和魅力，舟山渔农村也一定会更加富裕、文明、和谐、秀美。

　　（姜论海 顾 挺）

　　一幢幢渔民新居或依山而筑，或沿海而建；一个个村庄或小桥流水，或绿树红花；徐徐海风中，村民们或悠闲地散步、对弈，或三五成群地跳健身舞……据了解，普陀区渔农村中约有三分之一建起了村民休闲的公园和绿地，一些渔农民欣喜地说如今阿拉的生活不比城里差哩。

　　普陀区共有渔农村社区50个，近几年该区在新渔农村建设中把推进渔农村生产方式、生活方式、组织方式变革贯穿村庄示范整治全过程，注重整治与促进渔农民增收、促进人口集聚、促进渔农村社区和谐相结合，取得了显著成效。自2003年以来，全区累计投入村庄示范整治建设资金11.6亿元，整治覆盖面达80%，有13个村被省委、省政府命名为“全面小康建设示范村”，连续五年获全省“千村示范、万村整治”工作考核优胜县（区）称号。2008年全区渔农村居民人均纯收入11300元，同比增长16%，连续5年高于同期城镇居民人均可支配收入增幅。

　　在新渔农村建设中，该区注重整治与发展特色产业相统一，加快渔农村生产方式变革，促进渔农民持续增收。坚持科学整治理念，科学编制乡镇区域总体规划、村庄布点规划及村庄整治建设规划，并重视体现村庄的个性与品位。同时采取“保护与修饰”、“整治与改造”、“培育与新建”等模式，对不同村庄因地制宜进行整治。如对白沙岛采用的是“保护与修饰”的整治模式。整治中通过适当的修饰和点缀，把渔村原来的自然风貌和风土人情很好地保护了下来，展现了渔村新风貌。

　　该区还坚持凸显产业特色，积极培育发展“渔家乐”、“农家乐”等高效生态特色渔农产业。如对国家级风景区朱家尖岛上的莲花村整治时，发挥其紧邻乌石塘景区的优势，在美化、绿化、亮化、洁化整村环境的基础上，突出建设具有海岛风情的渔家客栈、餐饮及旅游服务区、文娱休闲区等。目前全区共发展渔农家乐特色村8个，渔农家乐休闲旅游经营点23个，经营渔农户360户；2008年共接待游客65万人次，创旅游收入6820万元。

　　在村庄整治中，该区还注重整治与促进人口集聚相结合，加快渔农村生活方式变革，培育现代新型渔农民。该区着重推进中心村的基础设施和公共服务设施建设，不断改善渔农村人居环境。并打破行政界限，鼓励资源匮乏、基础薄弱、条件艰苦的小岛渔农民及重点风景旅游资源保护区域、产业发展规划区域、偏远村落的渔农民整体移民搬迁至中心村居住或在城区分散落户。同时，该区大力推进渔农民住房建设。村庄示范整治开展以来，全区共建设渔农民集中居住小区60.6万平方米，集聚渔农民12670多人，整理宅基地2823亩，累计投入建设资金约9.1亿元。深入实施渔农民素质培训工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，渔农民素质提升。

　　去年来该区还在渔农村全面推行了“网格化管理、组团式服务”工作模式，全区4200多名基层干部已走访群众近11万户，入户率90.0%，累计帮助群众解决实际问题3480余件，保障了村庄示范整治工作的顺利推进，增进了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。

　　（孟阿荣 谢国平）

　　↑ 朱家尖福兴社区的“香荷新村”

　　王劲风 摄

　　← 整治后环境美游客多，捕鱼郎办起渔家排档

　　倪立刚 摄

　　(本版照片除署名外，由舟山市渔农办提供)