“浙江省规划建设示范城市”精彩亮相

　　“悠悠鉴湖水，浓浓古越情”。绍兴县是人文荟萃的江南水乡，坐上三轮车，寻访一个个彪炳千秋、功垂万古的名人，或许会让你沾上一些灵气。

　　在这座没有围墙的博物馆，在最幽深寂静的角落里，在小桥流水幽幽泛起的微光中，只要你用心去听，就能感到从绍兴历史上传承下来的一脉生气还在那里如同游丝般飘浮着。

　　一代文学巨擘鲁迅的许多作品都反映了绍兴文化浓郁的地方性色彩，随处可见鲁迅文化中的故乡情结。游览这里，也许就是一次鲁迅文化的怀旧之旅，站在河边，可以看到戴着小毡帽的船夫以及戴着银项圈的玩童；迈进小镇，尝尝正宗的茴香豆；回到乡间，看一场传统的社戏……

　　几度沧海桑田。而今，在这个喧嚣的时代，在变与不变之中，流淌在历史长河里的绍兴县，正进行着一场历史文化与现代文明的精深对话。“原汁原味”的文化“琼浆”、历史名城的“神韵”，在江南小镇向现代商贸新城迈进的征程中继往而开来，自觉不自觉间，托起一座拥有钻石般品质的城市，熠熠生辉，且魅力无限。

　　近年来，“中国十强县”之一的绍兴县大力实施中国轻纺城市场“二次创业”和经济转型升级，经济实力迅速增强，城镇功能日益完善，城乡空间布局不断优化，居住环境显著改善，先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城和省级文明城市，为绍兴县的可持续发展奠定了坚实的基础。绍兴县坚持以城乡规划为引领，形成了城乡一体、集约高效的规划体系，从全局性、战略性的总体规划到局部地区的详细规划，从中心城区发展规划到农村新社区建设规划，在城乡发展中发挥了很好的调控和指导作用。绍兴县坚持以功能建设为重点，建立了产业和市场发展、城市化推进的互动机制，以产业和市场发展推进城市公共设施和基础设施建设，以城市化发展促进产业结构和市场转型升级以及城乡功能面貌的提升改善。绍兴县城乡发展呈现出的产业功能突出、市场规范繁荣、城乡布局合理、城镇特色明显、农村新社区生活条件不断改善的良好态势。这一切凝聚了绍兴县规划人的心血，也展现了绍兴县规划人的智慧。随着环杭州湾城市群一体化进程和杭州都市区建设的推进，杭绍之间、钱江之边、江南水乡之中，绍兴县需要构筑一个更为开放的城镇网络融入区域，不断将区域优势转为发展优势，将人文资源转为创新精神，以建设“国际纺织之都、现代商贸之城”，统筹推进新县城、新型城镇和农村新社区建设，打造现代化大城市。

　　专家点评

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　　绍兴县

　　昔日小镇

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　　今日新城

　　2000年绍兴县人民政府驻地迁址柯桥，结束了“有县无城”的历史，柯桥也从一个单一的经济重镇一跃而成为县域政治、经济、文化中心。县委、县政府按照“高起点规划、高标准建设、多元化筹资”的建城思路，以“城中村”改造为突破口，大力实施中国轻纺城改造升级、安居工程和“611”建设计划（总部经济园），柯北新城、“两湖”区域和柯南新区等一大批项目开工建设。短短九年，绍兴县城市规划建设创出了自己的风格和特色，柯桥城市建成区面积由迁址建城前的12平方公里扩展到44.5平方公里，城市人口由10.8万增加到33.4万，城市化水平由29.7%提高到62%，一座现代化商贸新城正在加速崛起。

　　科学规划引领

　　在从江南小镇到现代化商贸新城的蝶变过程中，高起点的城市规划发挥了至关重要的作用。绍兴县委、县政府十分重视城市规划工作，坚持科学规划，严格实施，规范管理，使“龙头”作用得到了充分发挥。

　　◇坚持一体化规划

　　按照城乡统筹理念，把城市、农村作为整体进行规划建设。编制了绍兴县城镇体系规划，确定了“一主三副两片100个农村新社区”的空间结构，加强了与土地利用总体规划、经济社会发展规划、环境保护规划等的协调与衔接，实现了城乡规划全覆盖，并将城市设计贯穿于城市规划的各个阶段，有力地指导了城市的各项建设。

　　◇坚持集约化规划

　　始终把集约化理念融入规划编制实施全过程。树立“新型城镇就是小城市、农村新社区就是小集镇小城镇”理念，不断完善新县城、新型城镇、农村新社区规划，优化空间资源配置，引导人口资源、生产力要素向“三新”集聚。坚持和深化“亩产论英雄”理念，通过拆迁改造、腾笼换鸟、强化规划控制等途径，努力以资源代价最小化获取产出、效益最大化。

　　◇坚持特色化规划

　　树立特色就是竞争力理念，把城市特色和个性作为城市规划的重点加以研究。2006年，确立“国际纺织之都、现代商贸之城”建城目标，以市场升级改造、柯北新城建设、“两湖”开发和柯南新区建设为重点，编制完成了各种规划，同时加强城市策划、色彩规划和交通分析研究，加强重要区块、地段城市设计与协调性审查，充分体现轻纺、水乡、商贸、人文特色。

　　◇坚持法制化规划

　　坚持“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”，健全“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划决策机制，建立了规划联席会议制度，全面推行以“三公示、三公布、一报告”为主要内容的“阳光规划”制度，出台城乡规划自由裁量基准制度等，推行“五到场”制度、项目管理手册和分区专人巡查等制度，确保规划落地。

　　城市经营多元

　　在城市经营上，绍兴县委、县政府按照投资主体多元化、投入资金多渠道、投资方式多样化的思路，积极实施融资三大策略，有效缓解了资金紧张的矛盾，确保城市建设的快速推进。

　　◇经营资源策略

　　通过经营权、使用权、冠名权等相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量，引进增量，广泛利用社会资金进行城市自身建设和城市发展，以实现资源配置的最优化和收益的最大化。迁址建城以来，绍兴县共出让城市经营性土地9528.5亩，总出让金148.8亿元。

　　◇招商引资策略

　　以城市招商为抓手，大力开展项目招商、环境招商、服务招商、文化招商等活动，积极吸引民资、国资等社会性投资参与城市建设，形成多元化投入的机制，正式落户项目500个，投资超过200亿元。一大批重点建设项目相继建成并投入运行，城区的现代服务业得到迅猛发展。

　　◇政府融资策略

　　成立城市建设投资公司，对城市基础设施、重大公益性项目，采取市场化运作进行投资开发建设，积极筹资融资。共筹集资金30亿元，完成金柯桥大道改造、群贤路改造、古运河整治等建设项目100余个，有力地推进了城市建设。

　　城市管理创新

　　“三分建设，七分管理”。绍兴县将城市管理工作与改善投资环境，促进经济发展相结合，创新城市管理模式，率先创建数字城市管理平台，实行监管分离，实施专项整治与建立长效机制相结合，促进城市宜居和谐，目前绍兴县数字城市管理系统已经通过国家验收，成为全国首个“数字化城市管理试点县”。

　　◇抓机制创新

　　大力引进市场化机制，积极探索市容环境秩序物业化管理新举措；不断深化城市管理，并开设城建服务热线，启用路灯智能监控系统，实施“公安城管联合”执法制度。创新城市管理模式促进了城市管理由突击式、运动式管理向精细化、高效化、规范化转变。

　　◇抓管理规范

　　坚持“以人为本、堵疏结合”的管理方针，建立并完善“划块、守路、包点”的城管网络，深化规范管理。制订相关政策，转变管理理念，提升管理水平。

　　柯桥，位于绍兴市区以西20公里，距杭州主城区40公里，距宁波110公里。古时因其经济发达、物产丰富、市场繁荣，素有“金柯桥”之美称；又以其历史悠久、人文荟萃而成为浙江省首批“历史文化名镇”。上世纪八十年代，勤勉、勇敢的绍兴县人民，得改革开放之先机，致力发展乡镇工业，轻纺产业由此得到蓬勃发展。而柯桥镇凭借优越的区位条件，出现了自发形成、批零兼营的“布街”。1985年，柯桥轻纺市场应运而生；1988年，改名为绍兴轻纺市场；上世纪九十年代初，绍兴县乘“南巡讲话”之东风，大力扩展轻纺市场，绍兴轻纺市场正式升格更名为“中国轻纺城”。2000年，柯桥建成区面积为12平方公里，城市人口10.8万，城市化率29.7％。

　　从江南小镇到现代商贸新城的华丽转身

　　中国柯桥这座“国际纺织之都、现代商贸之城”正在加速崛起

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　　根据省人大最新审议通过的《浙江省城镇体系规划》，到2020年，绍兴县城柯桥将建设成为50万~100万人口的大城市。绍兴县委、县政府紧紧把握这一历史机遇，深入学习实践科学发展观，统筹推进新县城、新型城镇、农村新社区建设，加快推进“国际纺织之都、现代商贸之城”建设，致力于打造现代化大城市。

　　加强规划接轨，优化发展环境

　　为加快融入杭州都市经济圈，更紧密联系绍兴市区，绍兴县委、县政府提出实施“东连市区、西接杭州”的发展战略，确立了“两中心两带”的经济布局，强化规划接轨意识。一是加强产业接轨，着力推进以柯桥新县城为核心的城市经济中心和以滨海工业区、柯桥经济开发区为主阵地的现代工业中心建设，充分发挥五个新型城镇区位和资源优势，加快推进环杭州市城镇经济发展带和环绍兴市城镇经济发展带建设；二是加强交通接轨，充分利用一体化进程中带来的同城效应，进一步加强与杭州和绍兴市区的交通接轨，编制完成《接轨杭州交通规划研究》，重点推进与杭州萧山国际机场快速公路和轨道交通的线路衔接，更好地融入杭州、绍兴；三是加强要素接轨。在搞好产业接轨、交通接轨的同时，加强规划引导，精心设计载体，搭建合作平台，进一步实现人才、科技、信息、物流、金融等方面的接轨。特别是主动承接上海和杭州在人才、科技等方面的辐射和带动，着力增强绍兴县域经济发展的软实力和竞争力。

　　完善城市功能，提升自身实力

　　绍兴县围绕“国际纺织之都、现代商贸之城”目标定位，整合资源、增强合力，在优化空间布局、完善城市功能、强化城市管理上下功夫，加快繁荣发展柯桥新县城。该县坚定不移地推进轻纺城“二次创业”，大力发展以中国轻纺城“611”计划为载体的总部楼宇经济，力争未来把柯桥建设成为国际性纺织制造中心、贸易中心、创意中心和区域性商贸服务中心。按照“完善功能、提升环境”的要求，以“项目配套、功能完善、框架拓展”为重点，大力推进城市基础设施、公共服务设施建设。该县已有诸如浙江绿城“玉兰花园”、蓝天影视商业文化中心、轻纺城仓储物流中心、乔波滑雪馆等一批高档次项目正在紧锣密鼓的建设中，日前国际商业巨头沃尔玛也情定柯桥，正式签约入驻蓝天市心广场，大连万达等一大批国内知名的开发商垂青柯桥，十分看好柯桥的发展前景。

　　不难想象，若干年后的柯桥将成为创业创新的流金淌银之地，高楼鳞次栉比、交通四通八达、绿化浓荫匝地、贸易汇通全球。长三角南翼、环杭州湾经济圈内一颗耀眼的明珠将呈现在世人面前。

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　　明日大城市

　　繁华的步行街

　　高档住宅小区

　　瓜渚湖公园

　　新开河绿带