土地资源是不可再生的宝贵资源。近年来，在经济社会快速发展、用地矛盾日益突出的情况下，宁波市以科学发展观为统揽，转变管理思路，创新管理手段，优化管理模式，积极探索符合自身发展实际的节约集约利用土地新路子,并取得了初步的成效。在各级政府积极引导下，这种理念在宁波市已深入人心。

　　根据省国土资源厅对全省11个市及市本级和按一级财政体制结算的61个县（市、区）2008年区域建设用地集约利用水平的考核，宁波市建设用地集约利用总体水平名列全省第二，市本级（含海曙区、江东区、江北区、北仑区和镇海区）建设用地集约利用水平列全省11个市本级第一。

　　完善政策措施。为深入抓好节约集约用地工作，近几年该市相继出台了一系列节约集约用地政策。2004年9月，市政府发出《关于提高土地集约利用水平的意见》，从调控土地供应结构、发挥市场配置作用、提高土地利用效率、盘活存量建设用地、建立集约用地考评机制等五个方面提出了节约集约用地的政策措施。2005年12月，市政府又发出《关于进一步加强节约集约用地工作的通知》，从严格把关、深化改革、立足挖潜、加强领导等四大方面对节约集约用地工作进一步作出了详细的规定。2008年，该市为贯彻国家和省有关文件精神，紧密结合本地实际，研究出台了《关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》和《关于加强工业用地管理优化产业结构的意见》。全市各地还就控制新增用地、处置闲置土地、盘活存量用地、土地开发整理以及推行标准厂房建设等工作，先后出台了一系列行之有效的政策措施，为加快推进节约集约用地工作提供了政策保障。

　　创新用地机制。一是坚持向科学规划要土地。把科学规划作为节约集约用地的基本前提和有效手段，抓住“十一五”规划和新一轮土地利用总体规划修编的契机，合理规划各类建设用地空间和结构布局。把工业园区、产业园区和重点区块开发建设作为优化资源配置、提高土地利用效益的重点，切实抓好一批“中提升”功能项目建设。二是坚持向内部挖潜要土地。加快推进标准厂房建设，大力实施低效厂房改造，积极推行“零增地”招商和技改。据初步统计，2006年~2008年全市共有853家企业通过低效厂房改造新增建筑面积473万平方米，合计节约用地5680亩。全市新建成标准厂房面积839万平方米，平均建筑容积率达到1.0以上。三是坚持向产业升级要土地。严格执行国家产业政策和该市产业导向目录，积极运用土地供给手段促进产业结构调整优化。加大“退二进三”力度，鼓励引导城区现有企业腾笼换业，培育发展现代商务、研发设计、软件开发等城市经济，积极推行总部经济、楼宇经济，大力发展服务外包产业。

　　严把供应“闸门”。近几年来，该市根据国家产业政策，严格把握土地供应的政策界线，严把建设用地预审关、“招拍挂”出让范围关、划拨用地范围关和土地出让程序关。在全面实行经营性用地和工业用地公开出让基础上，还对物流和仓储用地、非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地以及营利性的公用设施、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行了招标拍卖挂牌出让，进一步扩大了土地资源市场化配置范围，有效地控制了建设用地规模，进一步增强了社会各界节约集约用地的意识。    

　　（蔡迎新 褚正权）