目前,有超过10个国家和地区实施了手机实名制。大部分 国家,如韩国、日本、新加坡出于禁止垃圾短信、垃圾邮件的目的而实施手机实名制,有些国家则是出于反恐和社会安全的考虑,典型代表是泰国。
韩国:针对信息发送方管制
韩国早在2001年起,就采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证,然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库,这种从源头上管理手机的办法十分有效。因此,记者在采访韩国人时,很少听说有人收到垃圾短信的情况。
2002年8月,韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥,出台了一项严厉措施:广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码,如果手机用户不愿意接收该信息,所产生的电话费将由广告发送者承担。同时,对于滥发垃圾短信者个人可处以最高8500美元的罚款,并且规定,商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。
日本:运营商自发实施手机实名
日本移动数据业务发展全球领先,SMS,MMS以及移动e-mail等业务已经成为用户日常生活的一部分。正因为如此,日本的预付费手机犯罪现象具有出现早、情况复杂等特点,于是日本运营商采取了行业联合管制的方法自发进行预防。
2000年5月12日,日本5家移动运营商联合宣布,针对日益严重的预付费手机犯罪问题,共同协商采取防范协议。根据协议,新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机,在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户,呼吁其提供住所、姓名等个人信息。此外,协议规定预付费手机同普通手机一样,用户应根据法律配合警察等司法机关,提供必要信息。
但是这种自发行为并没有根除预付费手机犯罪的问题。为了阻止欺诈性犯罪得以继续蔓延,NTT DoCoMo结合该公司预付费用户数量较少的特点,决定在2005年4月起正式停止移动电话预付费服务。而对于预付费用户众多的Vodafone K.K.,采取了冻结账户的方法来防治犯罪,仅2005年1月就冻结了200多个预付费账号。
新加坡:一人最多10个手机号
新加坡2005年10月也宣布从11月开始实施手机实名制。当时新加坡预付费用户高达140万,市场占有率为35%。之前,不少运营商或经营者选择以手写方式抄录用户资料,不但容易出错,还可能发生犯罪分子利用他人户头申请手机号,从事不法勾当,诱发社会治安问题。
从2005年11月1日起,身份证扫描辨识系统遍布新加坡的卖场与通讯行,强制预付卡消费者登记个人基本资料。同时规定,15岁以下用户不被接受登记,而且每个人最多只能拥有10个手机号码。
泰国:出于保护国家安全的考虑
泰国是强制实施手机实名制的典型国家。从2005年5月1日起,泰国政府推出一项针对手机预付卡的管理措施,要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照,这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。
管理措施要求,现有的2150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内(从2005年5月1日到2005年11月1日)将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商,并要求移动运营商的客服中心与每一个用户进行联系。政府警告说,如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记,将对其终止服务。