“政府服务超市”为民带来实惠

　　——上虞市便民中心让群众少跑腿，更方便办事

　　本报记者 黄宏 上虞市报道组 余彩龙 王佳

　　【创新关键词】政府服务超市

　　1999年9月29日，上虞市便民中心正式诞生。10年来，这家全国第一家规范意义上的行政服务中心通过优化功能配置、重组业务流程、创新审批方式、加强监督管理、延伸服务平台等途径，不断强化服务功能，被群众称为“政府服务超市”。

　　“中心”成立后，创新“动作”不断：为方便群众办理房屋所有权证和土地使用权证，加快办理“两证”转移、变更登记速度，联合上虞市建设局、国土资源局，从2004年11月1日起设立了“两证”联合受理窗口，对“两证”申办实行一窗同时受理，并承诺在8个工作日内同时办结。中心还推行了“首席代表制”，由28个市级机关派出28位代表，由各自机关局长授权，全权办理审批事项，共涉及各类行政审批事项501项。从2006年10月开始，“中心”采用了公开招投标方式引进有资质的中介机构，还作了中介费收取不得超过市场价80%的规定，并且对这些中介机构的每笔业务由客户匿名做出优、良、差评价，以监督服务质量……

　　据了解，“中心”已经实现了一窗受理，一口收费，集中踏勘，并联审批，综合验收，全程负责主办，群众办事大大方便，受到了社会各界的广泛好评。截至2009年4月底，“中心”已办理各类事项2478035件，收到表扬信148封，锦旗415面，服务对象现场评议满意率达99.88% 。

　　【专家点评】浙江省行政法制研究所副所长钟瑞友：上虞市便民中心是全省出现的首家便民中心，是县一级政府为了促进地方经济社会发展需求所做的自下而上的变动，因此这一创新具有很强原创色彩。上虞市便民中心这一创新，从表层效果来看，提高了行政效率，方便了群众办事；从深层次来看，转变了政府职能，对政府与市场、社会的关系作了调整，因而有很重要的意义。

　　【受益者感受】上虞市驿亭镇建设发展办主任李庆炎：我帮企业代办审批手续已有10余年，说起便民中心成立前后的变化，我可以算是体会最深的人之一。以前为企业代办一个项目，往往涉及到20多个部门的审批程序，要一家一家上门跑，一个部门的审批就要花去至少一个星期，有时候碰到人不在还要打回头。现在，所有审批手续都可以在便民中心办理，办事就跟上“超市”一样方便，效率大大提高了。

　　服务，让农民更好创业

　　——嵊州市创业服务一线行活动助推农民增收

　　本报记者 金毅 通讯员 王洪良 张忠祥

　　【创新关键词】农民创业服务

　　“没想到我刚拿到职业资格证书，就找到了工作。”6月2日，在嵊州市鹿山街道一户人家做保姆的戴亚飞兴奋地告诉记者。据了解，55名家政培训班的姐妹，通过一个月农民培训后成了家政市场上的“香饽饽”，月工资一般都在1000元以上。

　　在“农民创业服务一线行”活动中，嵊州市专门针对农民的需求，开出了计算机、针织服装、厨师烹饪、家电维修、家政礼仪等职业技能培训“菜单”，由农民自主“选单”，接受免费培训，受到农民的广泛欢迎。

　　“工作到一线，服务一条龙”，是对嵊州市“农民创业服务一线行”活动的形象诠释。自“农民创业服务一线行”活动实施以来，该市通过实施“六个入村”制度，做到政策扶农、科技支农、转移富农、信息助农、项目带农、文化惠农。即坚持宣讲入村，开展“联村干部月谈”活动，使各种鼓励农民创业的政策措施进村入户、入脑入心；坚持培训入村，做到乡镇部门联动，建立“农民选单、政府买单”培训机制，举办各类培训830多期，培训农民8.2万多人次；坚持信息入村，广播、电视开设专题专栏，推介创业项目、劳动就业和市场供求等信息，免费发放《嵊州市农民创业服务信息指南》专刊、《创业嵊州指南》等资料；坚持典型入村，开展“创业创新身边三十例”评选活动，挖掘宣传了近400位身边农民的创业典型，带动更多农民去创业创新；坚持项目入村，引导农民组建专业合作社，大力发展“一镇一品”的特色农业产业，同时，推进个私集聚区建设，推介家庭工业创业项目360多个；坚持服务入村，定期到农村开展就业登记、现场招工和农技大师与农民面对面活动，受惠群众达10万多人次。

　　【专家点评】中国浦东干部学院副院长王金定：服务农民创业，促进农民增收，是各级各部门的责任所在。嵊州市的农民创业服务一线行活动，整合政府部门的力量，深入农村基层一线，为农民就业创业搞好一条龙服务，这不仅满足了群众的所需所求，而且有力推进了政府职能的转换和干部作风的转变，是一个很好的工作创新，值得不断加以总结和深化。

　　【受益者感言】嵊州市金庭镇青年农民董建明：去年，市里办起了农民培训学校，抱着试试看的想法，我报了名。培训结束后，在家人帮助下自己开了个农家饭馆，现在生意很好。我经常想，自己能有今天，全得益于那次培训，既让我了解了各级党委政府鼓励农民创业的政策，坚定了自己创业致富的信心，又让我掌握了实用技术，找到了一条致富门路。

　　村里有了致富“指导员”

　　——绍兴县率先实施驻村指导员制度

　　本报记者 朱海兵 通讯员 钟伟

　　【创新关键词】驻村指导员

　　“他会不会是做做样子就走了？”2004年初，绍兴县兰亭镇桃源村村民用疑惑的眼光，迎来了村里首位驻村指导员——时任镇城建办主任的李裘海。

　　5年后的今天，绍兴县的农民都已习惯有事找“指导员”，而且相信这项新惠民制度能长期实施下去，因为如今的绍兴县村村都有专职“指导员”。

　　面对农村经济转轨、社会转型的新形势，2004年2月下旬，绍兴县着眼长效，积极创新农村管理体制，在全县19个镇（街道）全面推行了驻村指导员制度。这种做法很快得到省领导充分肯定，并迅速在全省推广。

　　多年来，绍兴县坚持双向选择、竞争择优，让优秀干部驻村；明确职责、正确定位，让驻村指导员用心驻村；抓好培训、提升素质，让驻村指导员有效驻村；健全制度、严格管理，让驻村指导员扎实驻村。

　　绍兴县还以改革镇（街道）机关运行机制为突破口，将机关内设机构统一为“四办两中心”，即党委政府办公室、经济发展办公室、社会事业和保障办公室、村镇建设（城建管理）办公室、调处服务中心和驻村（居）指导中心，把整合出来的机关干部充实到驻村指导员队伍中去。

　　回顾这些年可以发现，通过驻村指导员宣传“上情”、掌握“下情”、沟通“感情”，使干部对“三农”工作有了新的认识和提高，促进了干部作风在一线转变，干部责任在一线强化，干部能力在一线提高，使乡镇政府职能优化有了新的承载体。

　　【专家点评】省人大农业与农村委员会主任委员王良仟：绍兴县驻村指导员工作抓得很有特色，起步早，起点高，机制好，成效大，主要体现在五个方面：一是了解农村实情，指导员及时摸清村情民情，驻村工作抓住要点，方法得当；二是规范了镇村有关制度，推进了基层民主政治建设，理顺了村“两委会”关系，增强了班子战斗力；三是化解了一批矛盾，注重调解农村纠纷，兴办实事，绍兴县集体上访、越级上访下降40％是很好的说明；四是促进了经济社会发展，使党委、政府有更多的精力抓发展；五是培养锻炼了干部，不仅使驻村指导员增长了才干，也锻炼了机关工作人员。

　　【受益者感言】兰亭镇谢家坞村党支部书记陈志芳：我们村过去由于党员之间缺少有效沟通，在村务、党务等一些大事上意见很难统一，曾导致村“两委”矛盾尖锐、村民上访告状。指导员任水泉来了后，走村入户摸村情，积极做村“两委”的沟通工作。消除了村干部彼此间的误会，可以集中心思带着全村村民发展致富，进而使我们村变得团结和谐。

　　县域经济发展新“引擎”

　　——绍兴县在全省率先实施强镇扩权和扩权强镇

　　本报记者 汪成明 绍兴县报道组 赵建兴

　　【创新关键词】扩权强镇

　　受益于中国轻纺城强力辐射，绍兴县各乡镇早早走进了工业化时代，昔日的江南水乡已经变身参与国际竞争的大市场。在这片热土上，涌现出一个现代企业家群体，来自全国各地百余万打工者也来到这里发展。绍兴新型镇（街道）已经发展成为小城市，提高镇一级政府的作用势在必行。

　　2006年，绍兴县在全省率先实施了强镇扩权和扩权强镇相结合的改革。全县选取了5个镇进行“扩权强镇”的改革试验。“扩权”就是“将县级的部分管理职能下放，赋予乡镇管理者更多的自主权”。2007年又先后增补柯岩街道和湖塘街道为新型街道，2008年9月又在兰亭进行试点，增加扩权事项，加大扩权力度。

　　绍兴县扩权强镇的做法，包括授予新型镇（街道）、中心镇以开发区管理职能，实行开发区管理模式，将部分县级部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给新型镇（街道）直接行使，按照“精简、统一、效能”的原则，将镇内设机构“四办两中心”调整为“五办一局两中心”，增强了城镇建设管理、社会事业和保障和城镇综合执法及新农村建设职能，合理提高对新型镇（街道）的财政分成比例，超基数部分各新型镇（街道）中心镇享受增值税、企业所得税地方留成部分全额分成，对新型城镇镇域内的土地出让净收益实行按比例返还。

　　同时，县委、县政府还进一步在财政体制、机构设置、考核机制和土地、资金、人才等方面对新型镇（街道）给予倾斜，为新型城镇、中心镇对外交流搭建平台，扩大对外影响。

　　【专家点评】浙江省特级专家、省委党校教授陆立军：绍兴县的强镇扩权通过赋予中心镇更大的发展自主权，充分调动其积极性，实现了新的跨越，成为辐射、带动周边乡村发展的区域中心；而绍兴县借助扩权也达到了强镇的目的，通过扩权让利的方式，培育更多的中心镇，形成统筹城乡发展新的重要节点。

　　【受益者感言】绍兴凤仪天龙印染有限公司董事长杨金林：企业发展免不了要与政府打交道，以前要派出专人去县里跑各种审批手续。钱清镇扩权强镇以后，企业几乎所有的审批事项，都可以在镇审批中心办妥，不仅方便，更重要的是为企业发展赢得了时间。