【创新关键词】 专委会制度

　　2007年起，富阳市在创新政府管理机制上的大胆探索——建立专委会制度的实践引起了全国的关注。没有部门撤并和编制整合，而是通过合纵连横和职能归并的“乘除法”，构建“5+15”的跨部门协调运作模式，实现政府机构职能的有机统一。

　　“5”指从四套班子层面建立工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组、决策咨询委员会、监督管理委员会5个机构。“15”指从政府层面建立计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会、招商委员会、信息化工作委员会等15个专委会，主要功能是统筹整合资源，协调部门力量，实现全市“一盘棋”，决策、执行、监督相协调。

　　经过两年多运行，该市专委会制度改革由“虚拟”走向实体，初步实现“党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力”三力合一力。今年，该市社会保障委员会提出在基层设立“大社保工作中心”统筹民生保障资源，行使社会事务、帮扶救助、春风行动、社会福利等职能，老百姓只需进“一家门”就可办理各类“柴米油盐”民生事。目前，各乡镇（街道）“大社保工作中心”已组建完毕并运行，行政村（社区）“大社保服务室”也将在近期组建完成。

　　【专家点评】 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽：

　　富阳专委会制度可以用“不谋而合、统筹整合、平滑过渡、任重道远”16字概括。15个专委会犹如在各部门之上“盖了个屋顶”，虽未涉及实质性的部门重组，但通过更务实的职能整合，以专委会为协调执行机构，将各部门相近或交叉的职能合并起来，以最小成本、最小代价、最小阻力达到职能整合、运转顺畅的目的。富阳专委会制度是政府管理体制改革在县（市、区）层面的有益尝试。

　　【受益者感言】 富阳新沙村党支部书记姜国林：

　　新沙岛曾是全国较早开辟“农家乐”的地方之一，但后来一度沉寂多年。在富阳市运动休闲城市委员会、城乡统筹委员会等相关专委会的协调统筹下，有关部门合力参与开发建设富阳农业休闲旅游的第一站——新沙岛“城市绿心”旅游区，制定了3年建设计划，明确具体项目和工作进度。能这么快打破部门壁垒、整合多方力量推进，正是彰显了专委会制度的优势。