最近，杭州市公布了2008年度生活品质之城的各项评选活动。在受评的名单中，有一项让许多人颇觉新鲜：“民间庭改办”，这是个什么样的“单位”啊，许多人不禁提出疑问。

　　近日，记者走访了上城区清波街道的劳动社区，在那里，我们看到了组成那个“民间庭改办”的工作人员，5个普通的社区百姓——

　　“民间庭改办”是个啥

　　杭州市的小区庭院改造工程已经进行了许多年，在获得居民总体称赞的同时，也留下一个死角：总是有些居民认为庭院改造没有达到他们心目中的效果，所以调查中的满意率碰上了天花板，有个七八成，再也高不上去了。

　　“以往，每次庭院改善工程动工之前，街道也都召开民情恳谈会、民事听证会等会议，认真征求居民的意见，让居民参与相关的设计工作。然而，每次工程验收时，总会出现居民满意率不高的怪现象。”

　　清波街道城管科科长陈小明负责庭院改善工作两年多了，让他费解的是，尽管在工作中征求了居民的意见，为何到头来，老百姓还是不满意。“我们想，可能是庭院改善工程施工过程中，居民参与度不够。”

　　“去年八月份，我们决定在劳动路136号至156号3幢房屋庭院改善过程中，尝试创建民间庭改办的工作机制，由街道出面，邀请居民全程参与和监督庭改工程。”

　　“这个民间庭改办的人员当然是来自社区的居民，不过街道通过讨论，决定入选的人员应该具备四个条件。”陈小明介绍。

　　首先要热心社区的公共事务，并有较多的时间参与，符合这点的居民往往是六十多岁的退休人员；其次是懂行，要具备一定的基建经验。在居民中有一定的威信和公信力也很重要，得到居民的认可；最后是沟通能力。善于和居民、施工方和社区等多方面沟通疏通。

　　“在社区推选和居民自愿报名的基础上，最后成立由五位成员组成的民间庭改办。”在社区的党建室里，陈小明向记者一一介绍眼前的几位大伯大妈：

　　诸葛瑶：居民小组长，居委会老干部，从事居民工作几十年，在居民中有相当威望。

　　曹执中：退休前，在单位里分管基建，具有丰富的基建经验。

　　王水凤：退休后热心于社区的公益事业。

　　高水根：居民小组长，是小区里的“热心人”。

　　蒋善根：楼道长，办事公道，经常协调邻里矛盾。

　　“以前的庭院改善，由街道来指导居民工作。现在反过来，街道归民间庭改办指挥。他们将居民的意见收集起来，我负责跑腿，协调各个部门的工作。”陈小明笑着解释，他把“权利”让给了民间庭改办。

　　把住庭改“方向盘”

　　“困扰了二十年的屋顶漏水总算解决了。”说起这次的庭院改善，杨阿姨翘起了大拇指。她自己是受益人之一，深有感触。

　　她认为，民间庭改办有一定的功劳。

　　以前的庭院改善，往往注重外表，漆外墙，改窗户，或是朝街的房子改，小区里的房子不变等。这次民间庭改办一上来，就让大家说说，最想改善的是什么。

　　结果有三个：屋顶漏水，自行车棚太小，污水排放不畅。

　　庭院改善前，小区里的三十四户中，有二十八户存在不同程度的屋顶漏水。

　　“屋外下大雨，屋内下小雨。担心下雨天电线潮湿，晚上不敢开灯，孩子们写作业只能点着蜡烛。”

　　“我是顶楼住户，卧室的水会蔓延到客厅，苦不堪言。”

　　“通往楼顶的口子开在邻居家里，要修自家的屋顶，必须要从邻居家上去。一两次还好，次数多了谁愿意啊。检查一次楼顶就很费事，更别说维修了。别人家里都是装修过的，如果把水泥、沥青、沙子运进去，简直不可想象。”杨阿姨无奈了二十几年。

　　去年，民间庭改办征求大家意见，邀请设计单位一同商讨制定施工方案，请设计人员制作屋顶图纸。得到居民认可后，六个直接通往屋顶的平台制作完毕。

　　自行车棚变新变宽敞了。以前，自行车棚脏乱差。棚内杂物乱堆，车子多位子少，往往是“钻进车头、车尾在外”。如今，车棚顶用上了新型材料，不仅下雨时雨点落在车棚顶上的声音变小了，还不容易留树叶和灰尘，风一吹就干净。

　　污水也不再倒灌了。以前由于三幢房屋的卫生间流水、厨房间污水、洗衣机落水都同归粪便管。地上的窨井小，管道无高低差，一楼的卫生间污水容易倒灌。不少住户都遭遇过卫生间、厨房间、走廊地上污水横流的苦头，房间里臭味弥漫，难以忍受。请家政公司疏通，收费又高，居民消受不起。庭院改善后，这些噩梦不再重演。

　　如今，在小区的凉亭里，树荫下的长凳上，总能听到居民情不自禁的称赞声：这次的庭院改善真正“改”到老百姓的心里面。

　　“民意代表”怎样代表

　　“街道放权给我们大家，事先、事中如果不参与，事后我们就不要发牢骚！”接受了街道的委托，民间庭改办的五位工作人员干劲十足。一上任，便挨家挨户地动员大家。

　　“图上画的雨篷，也不知道好坏，我们想看看实物。”不少居民反映。两天后，社区和施工队一起办了“实物展览”，陈列着每家要装的雨篷、晾衣架、风钩等。

　　凉亭应该建在院子的哪个位置？“不能朝南，不能离卧室太近，否则太吵闹影响睡觉。”在听取意见后，大家最后确定了凉亭的位置：尽量朝北，并且要离居民楼的窗户远一些。

　　设计图纸中，雨篷原长度为1.3米，一户两个窗子做两个雨篷；两户人家做3根晾竿，两家合用。有居民提出：“做两个小雨篷，不如连成一个3米长的大雨篷，这样晒起衣服来更方便，而且不容易打湿。另外晾衣竿两家拼用，容易埋下邻里纠纷的隐患。”这些建议最后都被采纳，晾衣竿也改为一户两根。

　　建筑外墙涂颜料，施工单位一开始选了三种。有居民认为，颜色可挑选的余地太小。三天后，施工单位带来了二十二种颜色，大家选出满意的颜色方才动工。

　　“花坛里的花似乎有些已经开过了，影响花坛的整体效果。”有居民要求增加新鲜盆花的数量。

　　就连用于休息的桌椅长度都由大家说了算，为方便孩子看书、老人聊天，居民们提出了自己的规格。

　　民间庭改办既是居民的“民意代表”，也是调节居民矛盾的“娘舅”。

　　一户居民在拆除保笼时，与施工方产生了纠纷。这家的保笼是不久前花高价新装的，因不符合统一安装平保的要求，施工方要强行拆除，户主心里有十二分的不愿意，双方一直僵持不下。

　　民间庭改办的高师傅了解情况后，连夜敲响了户主家的门：“政府出钱出力就是要提高我们老百姓的生活品质，我们都应该积极配合政府把这项工作做好。”

　　面对苦口婆心的劝说，户主不为所动，态度依旧不变，甚至提出了要当天拆、当天装，不允许施工方用自己家的电等强硬要求。然而，赵师傅并没有放弃，连续六个晚上做思想工作，并盛情邀请户主参观安装好的平面新保笼。看到七旬老人的坚持，户主让步了。

　　跟施工队一起“上班”

　　民间庭改办的曹师傅对建材非常熟悉，庭院改善项目开工后，坚持每天到各个工地转转看看。

　　一天，他看到一辆三轮车拉着铝合金材料进小区，施工队说是做铝合金保笼用的。朱师傅用手一捏，感觉材质有点薄。再回家拿游标卡尺量，圆管壁厚不到公示要求的0.8毫米。他一边电话通知监管部门，一边拦住施工方，最后施工队只好把不合格的材料拉走了。

　　居民大权在握，施工队听命于“东家”。不光是材料把关，施工现场的安全监督工作更为重要。

　　“将电线放在离水较近的地方，危险。”

　　“施工人员必须戴安全帽；不能出口通道堆放物品。”

　　“这次庭院改善过程中，没有出现一起安全事故。”戴着“庭改办”的袖章，王水凤大妈底气十足。每天施工队一开工，便是她的上班时间，坚持了半年。

　　施工队为居民着想，居民也体贴施工队。曹执中讲起了庭院改善过程中的“鱼水情”。

　　当安装雨篷晒衣架的小鲍师傅忙得满头大汗时，居民们端上一杯水、点上一支烟，替他拿块毛巾擦擦汗。

　　施工负责人老吴抬重物时腰扭伤，仍坚持在施工一线，杨阿姨拿来凳子让他坐，高奶奶提上开水拿来药。居民的热情深深感动了老吴。老吴是木匠出身，后来只要听说哪家门窗不好，就上门帮居民给修好。

　　“庭院改善工程涉及面广，包括立面整治、平改坡、上改下、完善功能等22个项目，要做到全程监督，必须有一套完整的制度。”诸葛瑶向记者讲述民间庭改办的“四大制度”。

　　每周三定期召开例会。由民间庭改办、街道庭院改善办、施工单位和监理单位的人员一起对居民反映强烈的重点、难点问题进行梳理。分析上一周存在的问题，提出解决方案。

　　民间庭改办全体人员每天在施工现场轮流值班，不定时勘察工程情况，听取民意、了解民情。并始终保证一名人员对工程进行现场监督，发现问题现场提出，记录在案。

　　每周不定期发放“居民意见联系单”和“施工队反馈单”，征求居民对工程的细节要求。

　　从工程实施前的方案听证、论证，到施工中的每个具体实施阶段环节，再到工程结束前的验收，民间庭改办人员这回是全程参与。

　　众口难调也要调

　　“由于涉及的住户多，工程量大，一些居民合理的细节要求无法得到满足，老百姓的满意度也难以达到百分百。”

　　众口调和是庭院改善的难题。清波街道副主任冯来友觉得，一直以来让政府有关部门束手无策的难题，被民间庭改办理顺了。

　　“以前，施工队一副高高在上的态度，只负责按照图纸施工，对居民反映的问题能推则推。现在，凡是居民提出的合理细节，施工队都得去补救。只要是居民实际生活需要的，即便设计图纸中没有，施工队也都会‘带一把’。”

　　一位姓诸葛的住户家厨房漏水已达二十年，可由于上屋顶的口子被封死，要补漏，就得平地搭脚手架才能登上屋顶，与诸葛家同样深受漏水之害的居民还有二十余户，都由于高空作业危险，没人敢修。这本不属于庭院改善的范围之内，但民间庭改办跑来了经费，并借助施工队的力量维修了房屋，帮百姓解决了难题。

　　74岁中风的罗俊官，因楼道没有扶手，上下楼很不便。他提出了装楼道扶手的建议，这本来也是庭院改善之外的项目，但民间庭改办认账，各楼道都装上了新扶手。

　　曹执中牛气地告诉记者，民间庭改办用两个办法满足居民的个性化要求。

　　在施工中，民间庭改办对施工队发出居民的意见联系单后，施工队必须在二十四小时内限时进行反馈，并在两天内完成整改；不能在规定时间内完成的，说明理由，限期整改。否则，他们还有惩罚措施。

　　终于得到百分百满意票

　　“工程结束后的验收会上，居民对工程投了百分之百的满意票，这是以往所没有的。”蒋善根拉着记者的手热切地说道。

　　庭院改善工程居民满意与否，其最终裁判权在居民手中。

　　以往的工程验收，较多采取的是由街道庭改办牵头，监理单位对工程完成情况进行验收和认定，居民在验收后对工程满意度进行评议。这就使居民缺席了重要的验收环节。

　　“居民评分需达到百分之百满意，工程才能最后通过验收。”冯来友向记者介绍了劳动社区的民主化验收方式。

　　先由监理单位对照各项要求，对工程质量进行百分制打分。

　　接下来由民间庭改办牵头，召开全体居民代表大会。施工单位负责人对居民意见联系单汇总反馈情况做具体说明，并回答居民提出的相关问题。施工单位答辩情况作为验收的重要依据。

　　居民综合监理单位打分情况和施工单位答辩情况，做最后工程验收评分。

　　“通过三个环节的验收，极大地调动了居民的参与热情，使该项工程真正做到满意与否由居民说了算。”冯来友补充道。”

　　“庭院改善工程就像是给老房子穿一件新衣服，新衣服由谁裁剪，选择什么面料，都应该由老百姓说了算。‘民间庭改办’由居民全程参与，这样这件衣服也穿得特别合身。”杭州市有关部门认为，民间庭改办尊重民意，通过民主的方式解决了民生问题。

　　这个民间组织得到了居民群众的热烈欢迎和拥护，它的成功之处在于，充分提高了居民的参与度和积极性。

　　比如，民间庭改办手中握有诸如选择工程材料、要求施工队实施合理性建议等权利，这很好地调动居民的积极性，愿意参与该项工程。

　　同时，居民全程对工程进行监督和参与，可以随时对工程提出合理性建议，这大大激发了居民的参与热情，大家纷纷书写意见联系单。

　　“在工程实施过程中，我们共收到联系单60余张，解决了近百个细节问题，参与热情之高在以往的工程中也是绝无仅有的。”陈小明欣慰地笑着，“街道放权于民”后，居民积极参与庭院改善。“有了民间庭改办后，我们这个官方改善办工作好做多了，与居民的距离也更拉近了。”

　　采访结束前，街道有关工作人员透露，在庭院改善工程的长效管理，以及小区推进物业管理方面，他们想让这个民间庭改办继续发挥作用。