贯彻省委十二届五次全会精神，要紧紧围绕应对国际金融危机和促进经济转型升级，按照“标本兼治、保稳促调”的方针，着眼于保增长、保民生、保稳定，进一步明确主攻方向、突出工作重点。

　　要深化扩权改革。进一步扩大县（市）一级的经济社会管理权限，是增强发展活力、强化发展责任、推进发展转型的重大举措。要通过上下互动的方式，继续把部分省一级经济社会管理权限下放给县（市），积极推进扩权强县向“两头延伸”，探索扩权强市、设区市扩权强区和县（市）扩权强镇改革，进一步激发发展活力。扩权不是在省、市、县三级之间进行简单的权力转移，要深化审批制度改革，继续削减审批审核事项，真正简政放权，提高行政效能。

　　要深化资源要素市场化配置改革。充分发挥市场机制在资源要素配置中的基础性作用，是“保增长、促转型”的内在要求。继续深化金融体制改革，进一步强化金融保障。积极探索经营性土地市场化配置机制，建立健全填海围涂、低丘缓坡综合开发利用的体制机制，进一步强化用地保障。积极探索用市场经济办法推进单位GDP能耗下降的体制机制，完善电价形成机制，探索建立水权制度，全面启动排污权交易制度改革，进一步发挥市场机制在资源要素配置中的基础性作用。把推进要素配置市场化与建立江河源头地区生态补偿机制结合起来，促进重点区域和重点流域的生态环境保护。

　　要深化产业转型升级机制建设。推进产业升级是“保增长、促转型”的关键之举。要积极推进土地承包经营权流转，完善政府支农惠农长效投入机制，促进现代农业加快发展。建立健全新产业的培育引导机制、优势产业的扶持机制以及落后产能的淘汰机制，积极推动工业转型升级。加快建立健全有利于产业分工细化的体制机制，促进服务业加快发展。深化科技体制改革，加快形成有利于自主创新的体制机制。积极推进国有企业、民营企业制度创新、科技创新、管理创新、市场创新，加快培育一批创新型企业。

　　要深化城乡体制改革。统筹城乡发展是“保增长、促转型”的重要方面。要坚持走新型城市化道路，充分发挥大中城市在统筹城乡发展中的战略平台作用，加快形成以城带乡、以工促农的发展机制。大力推进农村宅基地制度创新，积极开展农村宅基地的确权、登记、颁证等工作，探索建立宅基地有偿使用制度，积极开展农村宅基地置换试点，形成有利于农民转移的体制机制。积极探索建立以中心村为重点的新农村建设新机制，把中心村率先建设成为文明和谐的农村新社区。（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　要深化社会事业发展的体制机制改革。经济转型升级必须与各项社会事业的改革发展结合起来。要进一步健全社会保障体系，大力推进职工基本养老保险省级统筹的体制机制建设、新型农村社会养老保险制度建设和三类医疗保险之间可转移、可持续的体制建设。加快分配制度改革，大力实施“低收入群众增收行动计划”，健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制，促进城乡居民收入稳定增长。深化教育体制改革，积极探索统筹城乡义务教育发展的体制机制，加快推进高中段教育体制改革。深化文化体制改革，促进文化大发展大繁荣。认真贯彻落实中央《关于深化医药卫生体制改革的意见》，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。

　　要深化对内对外开放。深化开放是推进转型升级的重要举措。要牢固树立“不论内销外销，关键是市场”的理念，进一步巩固扩大国外市场，全面占领国内市场，做实做牢省内市场。牢固树立“不论内资外资，关键是好项目”的理念，建立健全选商引资的工作机制，着力引入一批外资、央资和省外的高科技项目、新产业项目和重化工项目，加快产业结构调整。牢固树立“不论是引进来还是走出去，关键是资源要素和发展空间”的理念，积极引进国内外先进要素和重要资源，积极鼓励有条件的企业“走出去”。

　　要推进党建工作改革创新。党建工作的改革创新既是深化改革的重要内容，也是推进新一轮改革开放的重要保证。要改革和完善党的领导方式和执政方式，创新地方党委管理体制和工作机制。认真贯彻民主集中制，进一步发展党内民主。深化干部人事制度改革，增强干部队伍活力和领导班子整体功能。继续推进“两新”组织党建工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。加强党风廉政建设和反腐败斗争，进一步建立健全科学有效的惩治和预防腐败体系。