“文献名邦”书写发展新华章

　　加快建设现代和谐宜居城市

　　享有“东南最名邑”和“文献名邦”美誉的余姚市，曾在七千年前创造了灿烂的河姆渡文明，今天，她又以骄人的业绩，书写着科学发展的新华章——打造现代和谐宜居城市。

　　建设长三角地区最佳宜居城市，是余姚市委、市政府审时度势作出的战略决策，也是余姚“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的有力抓手。这个宜居宜业的城市目标，包含“清洁余姚”、“绿色余姚”、“生态余姚”、“山水余姚”、“人文余姚”、“现代余姚”等时尚元素，将给这片具有悠久文明历史的土地，添上靓丽的色彩。

　　“五月，余姚河姆渡请您来赴约！”这是即将举行的首届国际河姆渡文化节活动组委会向全世界发出的邀请。届时，国内外嘉宾们也将共同见证，这片远古辉煌的土地上，正在崛起的现代和谐宜居城市绽放的迷人魅力！

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　　保增长

　　就是保民生保稳定

　　面对不断蔓延的全球金融危机和各种困难，余姚市委、市政府认真贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，坚定信心谋发展，迎难而上求突破，全力以赴抓落实，全市经济社会继续保持了又好又快发展的良好态势。

　　经济发展在应对困难中取得新成绩。2008年，全市实现地区生产总值484.7亿元，增长10.4%；完成财政一般预算收入70.2亿元，增长10.8%；完成全社会固定资产投资155.4亿元，增长8.2%；实现社会消费品零售总额159.7亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入达到25114元，增长9.1%；农村居民人均纯收入首次突破万元大关，达到10997元，增长13.5%。去年创建成为首批省级生态市，并被联合国授予全省唯一的“环保节能新型示范城市”。

　　余姚市委书记王永康认为，2009年是我国经济发展十分困难的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。要增强忧患意识和发展信心，把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，紧紧围绕“保增促调”目标，深入开展“企业服务年”和“项目推进年”活动，坚持增信心、保增长、扩内需、调结构、重民生、促稳定，全力推动经济社会又好又快发展。

　　保增长是保民生、保稳定的前提，更是当前经济工作的重要着力点。

　　——强化投资拉动。今年，余姚市把项目投资作为促进经济增长的重中之重，深入开展“项目推进年”活动，全力推进重大项目建设，努力保持投资强势。市里充分发挥政府投资的主导作用和财政资金“四两拨千斤”作用，加大政府投资力度，有效拉动全社会投资。启动实施了“2138”计划，今年安排政府主导性项目投资56亿元，争取带动全社会投资160亿元以上，重点推进一批事关产业转型、民生改善的重大项目。继续加大招商选资力度，强化产业链招商，注重引进一批龙头型、旗舰型项目，积极吸引更多的全球500强企业和国内外著名大企业大集团落户，力争全年实际利用外资3亿美元，实际利用内资20亿元。

　　——强化政策引导。大力实施企业“减负”计划，继续取消一批行政事业性收费项目，降低部分涉企服务收费标准，努力为全市企业减轻负担10亿元以上。进一步降低创业门槛，加大创业扶持力度，加快催生一批经济主体。积极引导企业开拓国内市场，努力形成内外源双轮驱动格局。加大对房地产业的政策扶持，增加保障性住房供给，优化商品房供应结构，促进住房消费，推动房地产市场稳定健康发展。

　　——强化要素支撑。积极发挥金融对经济增长的促进作用，做好小额贷款公司试点工作，目前已成立全市首家民间小额贷款公司——舜宇汇通小额贷款股份有限公司，中小企业多了一条融资渠道。引导金融机构加大对重点工程、中小企业、“三农”以及技术改造、兼并重组、节能减排等项目的信贷支持，促进信贷总量稳定增长。切实推进节约集约利用土地，优先保证重大项目、重要产业发展用地需求。深入实施“人才强市”战略，重点引进一批创新型、领军型等紧缺人才，加快培养一批符合产业发展需求的实用型人才，着力构筑人力资源新优势。

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　　抓转型

　　就是培育新的竞争优势

　　“坚定发展信心，推进转型升级，就是培育新的竞争优势。”余姚市领导认为，保增长与抓转型是一个有机的整体，必须坚持把保增长、扩内需与调结构、促转型有机结合起来，做强先进制造业，做大现代服务业，做优现代农业，加快推进产业集群、集约发展，着力构筑现代产业体系，促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变。

　　今后一段时期，余姚要以保增促调为导向，全力推进经济平稳较快发展，坚持把保增长与调结构有机结合起来，切实加大投入力度，加快转变经济发展方式，真正实现经济发展速度与质量相协调。

　　——坚定不移地推进工业经济转型升级。要围绕提高工业创新发展能力，深入实施发明专利、技术标准和商标品牌“三大战略”，加快推进创新型城市建设。鼓励引导企业特别是行业龙头企业、优势企业加大对产学研合作、研发机构组建等的投入，积极实施一批重大工业技改项目。围绕提高工业集群发展能力，抓紧制定完善四大优势产业、十大块状特色产业的产业发展规划。大力推进节能减排工作，构建循环经济体系。

　　——坚定不移地推进现代服务业发展。要坚持制造业与生产性服务业联动发展，加快塑料城中央商务区建设和塑料城网上市场改造提升步伐，启动建设中国有色金属材料城。加快制订会展经济中长期发展规划，做大做强塑料博览会、小家电博览会和裘皮节等品牌展会。扶持发展创意设计、服务外包、总部经济等新型业态，加快形成微型CBD、创意产业园、总部基地等一批生产性服务业集聚区。要围绕打造余慈商贸中心，扎实推进河姆渡国际广场、四明商贸城等重点项目建设。围绕打造“长三角地区新兴休闲旅游目的地”目标，加快推进四明山旅游区、城区历史文化休闲区、姚江文化旅游带建设，不断提升“余姚旅游”的影响力。

　　——坚定不移地推进开放型经济提质增效。要创新外贸增长方式，深入实施科技兴贸、品牌兴贸，提高高新科技产品、品牌产品的出口比重。要积极引进国外先进技术、关键设备和稀缺资源，促进贸易结构优化。要创新利用外资方式，加大产业链、价值链招商力度，着力引进一批有利于经济增长、产业结构调整的科技型、旗舰型项目，吸引更多的行业龙头企业、世界500强企业及大公司、大集团落户余姚。要创新对外投资和合作方式，鼓励有条件、有实力的企业，积极参与境外商标注册、境外参展和营销合作，到境外投资办厂、承包工程，设立办事机构、技术研发中心和生产基地，收购参股境外企业，不断开拓发展空间。

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　　越是困难时候

　　越是要重视民生

　　民生是一杆标尺，越是困难时候，越是要关注民生。市委书记王永康说，保民生，最关键的就是要加快推进现代和谐宜居城市建设，通过不断完善城市设施，增强城市功能，努力为市民就业、创业、生活营造良好环境。

　　2009年余姚市的民生重点是：

　　——千方百计促进就业。深入实施新一轮就业再就业政策，落实小额担保贷款、公益性岗位补贴、职业介绍补贴等措施，切实加大就业帮扶力度，确保市财政今年用于就业再就业的帮扶资金不少于3500万元。继续开展“充分就业社区”创建活动，大力开发公益性岗位，重点抓好高校毕业生、城镇失业人员、被征地人员、就业困难人员、零就业家庭的就业工作。加强劳动技能培训，千方百计提高城乡劳动力的就业和创业能力，力争全年培训城乡劳动力1.5万人次，帮助城镇失业人员和农村富余劳动力实现就业或转移就业1.7万名。加强企业裁员和失业动态预警预测，严肃查处拖欠工资等违法行为，及时化解劳资纠纷。

　　——健全社会保障体系。稳步推进各项社会保险扩面工作，力争各项社会保险基金征缴率达到97%。落实城镇职工和城镇居民基本医疗保险新政策，实行城镇职工医疗保险门诊统筹制度，进一步提高城镇居民和职工医疗保险待遇。完善城镇住房保障体系，规范发展经济适用房，扩大廉租住房制度覆盖面。积极做好农村住房困难群众的救助工作，推进外来务工人员集中居住点建设。完善城乡低保自然增长和定期救助机制，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。加快发展社会养老服务事业，完善残疾人康复服务体系，重视发展社会福利和慈善事业。

　　——坚持教育优先发展。加快学校网点布局调整，完成一批中小学校扩建工程。推进教育集团化发展，抓好市中小学生综合实践

　　基地建设，努力构建特色学校体系。重视发展素质教育，着力培养学生的科学精神和创新精神。建立完善学前教育经费补助机制，推动乡镇中心幼儿园公立化进程，扩大学前教育优质资源的覆盖面。积极发展职业教育，不断提高职业教育服务地方经济发展的水平。完善社区教育网络，推进社区教育机构向企业、社区和行政村覆盖，进一步健全服务型教育体系。加强教师岗位培训，进一步提高教师待遇，探索城乡教师交流制度，促进教师队伍稳定和素质提高。

　　——丰富城乡文化生活。深入推进文化强市建设，促进文化大发展大繁荣。大力弘扬新时期余姚精神，广泛开展系列文明创建活动，努力培育文明道德新风尚。加快推进文化设施建设，完成余姚博物馆二期扩建和河姆渡遗址博物馆陈列改造，切实抓好市全民健身中心建设，做好市图书馆建设前期准备。深入实施“文化燎原工程”，力争新建集镇综合文化活动中心4个、村落文化宫40个。开展“百场戏剧、千场电影进农村”活动，办好河姆渡国际文化节和市第13届全民运动会。继续大力实施“文化共享工程”，切实保障城乡低保户和“新余姚人”基本文化权益。稳妥抓好数字电视网络整合工作。加强历史文化保护开发，推进第三次全国文物普查和运河保护申遗工作。启动第二轮《余姚市志》修编，继续抓好《姚江文化丛书》的编撰出版工作。加强文化市场管理，培育文化创意、体育休闲等产业，推动文化产业持续健康发展。

　　——提高群众健康水平。加大医疗基础设施投入，不断完善社区卫生服务网络，力争完成2/3农村社区卫生服务站建设任务，创建7家宁波市级以上规范化社区卫生服务中心。继续完善新型农村合作医疗制度，力争新增社区卫生服务站小病受惠实时补偿结报点100家，确保参合率达到95%以上，参合农民体检率达到60%以上。加强公共卫生体系建设，扎实做好重大疾病防治工作。广泛开展爱国卫生运动，积极发展妇幼卫生事业。加快学校体育场地向社会开放步伐，组织城乡群众广泛开展多种形式的健身活动。