发轫于美国次贷危机的国际金融海啸影响尚在持续，我国经济社会发展遭遇着前所未有的挑战。反映到财政领域，持续多年的财政高速增长态势开始放缓乃至转入负增长，与此同时，应对时局挑战、改善民生启动内需、保稳促调转型升级均需来自财政层面的大力投入。此情此景，财政将何以有为？在收入下滑情况下如何保证民生重点支出不打折扣？面对转型升级力保增长艰难征程，财政怎样才能四两拔千斤，开启企业创业创新的神奇魔方？且看下城区财政的积极探索——

　　保稳促调有作为

　　——杭州下城区打造“民生财政”实践科学发展

　　【关键词】 完善体制力保财源稳定

　　第一章 取之有道

　　抓收入对财政部门来说责无旁贷，但绝不仅靠“单枪匹马”，必须发动上下积极性，坚持“两手抓”的策略。一方面通过巩固财政、国税、地税联席会议平台，发挥财政调控作用，凝聚三方合力，进一步稳定收入盘子，掌握收入进度，共同破解难题，保证全区财政收入的均衡、可持续发展。另一方面按照“藏富于街道”的思路，通过不断完善税收考核政策、加大考核力度，带动各街道部门关注财源建设，合力聚拢财源，挖掘街道强劲的发展潜力。

　　2008年，下城区财政收入增长稳中趋缓。受国际国内经济形势和新企业税实施等影响，全区共完成财政总收入96.48亿元，比上年同期增长16.79%；完成地方财政收入52.72亿元，比上年同期增长15.00%，再创历史新高。

　　面对复杂动荡的国内外经济环境，下城区财政局积极面对，努力克服新企业所得税政策实施、财政体制调整等带来的困难和风险，深入分析调研，以确保财政收入可持续增长为中心，做出了积极的努力。

　　一是进一步加强了对重点企业的联系服务，通过定期走访、政策通报、开展座谈、财务辅导等多种形式，支持企业发展。一年来，全区重点税源企业共实现财政总收入75.98亿元，同比增长16.19%，占全区财政总收入的比重为78.75%，为财政收入的稳定增长奠定了坚实的基础。

　　二是深入开展综合治税工作。由财政牵头，努力完善区、街、社区三级财源建设网络，完善例会制度，加强了对私房出租和税收属地管理企业的征管工作，抓大不放小。

　　三是坚持以财政、国税、地税联席会议为抓手，及时研究沟通财政收入和税收征管上出现的新问题，加强分析预测，精心组织收入，确保了财政收入的持续稳定增长。

　　第二章 用之有方

　　【关键词】 公共财政提升民生福祉

　　财政的根本在于为民谋利，取之于民，用之于民。现代化的财政运作，应该是以公共需求为口径，来界定其财政运行机制和构建其收支体系，坚持公共财政方向、财政支出重点向“民生事业”倾斜。

　　下城区财政局近些年来一直致力于将“公共财政”的理念贯彻到其发展战略中，财政支出坚持“保证重点、兼顾一般”的原则，实行“一控制、二提高、三倾斜”的投入机制，将更多的财政资金投向公共领域，大力发展社会事业和公共事业，为建设“生活品质”示范城区提供了财力保证。

　　2008年，下城区公共产品财政支出高达11.16亿元，占财政支出的比重达70.33%，公共财政支出规模踏上了一个新平台。财政重点加大了在民生事业领域的投入力度，坚持深化“三倾斜”的投入机制：向社会事业倾斜，投入资金2.42亿元，比上年增长20.20%；向就业和社会保障倾斜，投入财政资金1.25亿元，比上年增长31.58%；营造安定团结的和谐环境；向资源节约和生态建设倾斜，投入资金2.18亿元，比上年增长25.05%。“三倾斜”投入机制的深化，为下城区构建全国一流城区的发展目标提供了良好的财力保障。

　　第三章 四两拨千斤

　　【关键词】 开启转型升级神奇魔方

　　为进一步发挥产业、扶持资金引导和支持企业发展的作用，2008年，下城区财政局根据“两轮驱动”战略，把加快现代服务业和高新技术产业的发展，作为调整优化产业结构、提升经济运行质量、根本转变经济增长方式的重要基础和支撑。加大政策扶持，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，按照“１＋Ｘ”的模式重新修订了产业扶持政策，重点支持现代服务业、高新技术产业和文化创意产业的发展，大力引导区域经济结构的优化转型。

　　加快发展现代服务业。对影响大、带动能力强、示范效应明显的现代服务业重点项目、品牌项目和著名商标进行资助、奖励，重点支持新兴服务业的项目引进——充分发展“楼宇经济”，支持商务楼宇配套设施改造升级和智能化楼宇改造，鼓励引进优质物业管理企业，发展特色楼宇，培育亿元楼宇，创建现代服务业聚集的中心——不断发展“总部经济”，重点引进国内外知名的大公司来下城设立总部或分支机构，使下城区成为跨国、跨省市公司地区总部和研发、采购、服务中心及国内外金融机构的聚集地。

　　加快发展高新技术产业。一是通过高新技术产业发展的财政扶持政策和基地的扶持政策，从基地的建设，入驻企业的发展扶持两个方面促进了下城区高新技术产业的发展。二是加大科技投入，建立多元化投融资体系。综合运用财政拨款、贴息、担保等多种方式吸引社会资金、商业信贷更多地投向高新技术产业。三是实施“人才强区”战略，充分发挥科技人才作用。重点奖励在自主创新和高新技术产业发展等方面有突出贡献的科技成果和科研人员，通过资助优秀科技人才创业创新，培养科技骨干和创新人才。

　　加快发展文化创意产业。重点培育在文化传媒、出版、动漫游戏、数字媒体内容制作等领域形成优势。一是要充分发挥下城区发展文化创意产业的现有优势，整合并充分运用这些资源，为区域文化创意产业发展提供平台。二是要以文化创意产业园区为抓手，建立功能完善的文化创意产业园区（基地），促进产业集聚发展。当前下城区已与浙江日报报业集团合作建立文化创意产业园（基地），并制订了浙江日报文化创意产业园（基地）的扶持政策。通过建立和扶持一批文化产业园区（基地），引导文化创意企业向园区集中，同时吸引国内甚至国外文化创意企业落户园区，促进产业集聚发展。

　　第四章 修身方可“治天下”

　　【关键词】 建设软实力提高执行力

　　好的规划和策略必须有良好的行动力作保障，因此加强人才建设、造就一支作风硬、纪律严、业务精的干部队伍显得尤为重要，直接关系到各项工作能否健康高效地展开。

　　近年来，在全局干部的共同努力下，下城区财政局先后被省财政厅授予“党风廉政先进单位”、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人先进集体”、被市委组织部授予“先进基层党组织”，并连续7年被评为“区行风建设先进单位”，预算外管理中心被评为“省级青年文明号”。此外由于出色的工作业绩和敢为人先的创新精神，2006年局长冯伟同志被评为全国财政系统先进工作者。

　　在团队建设上，下城区财政局始终强调“管理创新”，抓细节、出新招，努力造就一支政治过硬、业务精湛、作风优良的干部队伍，切实做到为民、务实、清廉，最终致力于实现财政服务效能的有效突破。

　　在干部教育方面，一方面加强政治理论和业务知识培训，提高财政干部的服务技能；另一方面鼓励干部关心社会，做公益热心人。

　　在用人制度改革方面，2008年再次开展了“中层干部竞争上岗”和“一般干部双向选择”活动，按照公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用原则，组成了新的中层干部队伍。

　　在加强内部管理方面，继续强化了财政“一站式”服务大厅的管理，完善了票据管理、会计结算、拨款申请、国资管理、会计管理等各业务窗口的服务流程，并提高了对大厅工作人员的服务要求。

　　在主动接受监督方面，通过召开行风评议座谈会与行风监督员进行面对面地直接沟通，听取各届对财政工作的中肯意见和建议，有的放矢地进行改进和完善。

　　在强化服务意识方面，主动下社区，与困难家庭结对子，送温暖，并认真听取社区居民、工作者的意见建议，努力为群众解决实实在在的问题。

　　第五章

　　雄关而今从头越

　　【关键词】 知难而进负重拼搏

　　随着国际金融市场动荡对我国经济影响的进一步显现，下城区财政将遭遇巨大考验；企业生存和发展挑战诸多，财政组织收入难度加剧。今年，下城区财政力争抵御住不利的宏观影响，在中央和地方政府的合力配合下，审时度势，见招拆招，各项工作全面展开，为下城区经济工作创造一个良好的财政环境。

　　积极落实省市各项扶持政策，继续推进存量经济稳定发展和结构优化。今年，下城区财政局将要进一步落实省市出台针对文化创意、电子商务、技术创新、风投等重点行业的配套资金，加大对自主创新、高新企业和房地产行业的优惠政策力度，从而更好地推动“两轮驱动”战略深入实施；根据企业发展的实际需要，通过出台“1+X”产业扶持政策，放宽担保条件，实行佣金减半和暂停收取10%担保金的优惠政策，积极帮助企业共渡难关。

　　多管齐下，加快构筑多元化财源体系。一是积极涵养财源。以新一轮税收考核办法实施和企业属地化管理为契机，加大政策宣传和培训力度。完善重点税源企业日常走访服务工作机制，实时掌握企业发展动态，防止重点税源企业“空巢”现象的发生。二是加快大项目推进。要进一步完善项目推进协调机制和考评机制，认真研究论证各项目实施的绩效比，根据有保有压的原则，集中力量攻坚，加快推进十二大工程项目建设。三是抓好综合治税工作。努力挖掘增收潜力。四是做强国资。加强管理运作，盘活存量资产和闲置资金，及时捕捉区域发展机遇，适度负债，鼓励区属国有企业利用区域资源努力做大做强。

　　深化改革，提高财政资金使用绩效。根据上级的指导性意见，下城区财政预算编制实行“从严、从紧、从实”，财政支出“一保吃饭、二保重点、三保民生、四保续建”。严格控制行政性成本过快增长，加强部门办公室设备的管理，剔除部分政策性调整因素，基本支出继续保持“零增长”。运用“增量调存量、存量优结构、增量调存量”的方法，继续完善“一控制、二提高、三倾斜”的支出机制，确保2009年新增财力的三分之二以上用于民生领域，促进基本公共服务均等化，推进社会主义和谐社会建设。全面推进项目支出的绩效评价工作，试行重大民生项目的听证会制度，同时借助中介机构力量，以保障项目的决策的前瞻性、科学性和有效性以及绩效评价结果的运用。加快“金财工程”建设步伐。继续深化部门预算、非税收入、国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革，推进部门预算的精细化、规范化管理，全面促进财政管理效率、资金使用效益和公共服务水平的提高。