科学发展是一个永恒的命题，科学发展是一项艰巨的任务。作为“温州模式”发源地之一的瓯海，曾经在建设社会主义市场经济的大潮中勇立潮头。今天，“敢为人先”的瓯海又一次站在时代的前沿，高举科学发展的旗帜，以“鼓劲”坚定发展信心，以“攻坚”推动科学发展，以“创优”实现科学发展，为践行科学发展观做出了新的诠释。

　　鼓劲·攻坚·创优

　　——践行科学发展观的“瓯海样本”

　　“开展深入学习实践科学发展观活动，瓯海区是从实际出发，把区委、区政府的工作部署结合起来，以学习实践活动的具体成效推动全区各项工作再上新水平。”瓯海区委书记谢再兴的话言明了该区开展学习实践活动的出发点。

　　围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，瓯海区把“鼓劲、攻坚、创优”作为这次学习实践活动的主题，精心设计了“加油鼓劲”、“克难攻坚”、“争先创优”三大行动载体，动员全区党员干部积极参与、自觉践行，努力形成科学发展的共识，破解科学发展难题，开创瓯海科学发展的新局面。

　　着眼凝聚共识            

　　实施加油鼓劲大行动

　　“一季度的工业总产值、外贸出口总额、财政总收入等几个主要经济指标的增幅虽然低于去年同期，但与去年底相比已经有了较大幅度的增长，表明我区的经济形势整体上呈‘回暖’趋势，我们有决心、有信心实现预定的发展任务。”这是瓯海区一季度经济形势分析会传达的信号。

　　瓯海作为一个经济外向度相对较高的地区，外贸占到全区经济总量的40%以上。受国际金融危机影响，该区经济发展受到了严峻挑战。为了鼓足士气、凝聚信心，瓯海区精心制定“加油鼓劲大行动”方案，分别从领导干部、普通党员、人民群众三个层面入手，集聚各方力量，坚定发展信心，强化责任意识，鼓足只争朝夕的拼劲、锲而不舍的牛劲、奋发有为的干劲和敢为人先的闯劲。

　　领导带头作表率

　　“什么才是科学发展”、“当前制约瓯海科学发展的主要因素是什么”、“科学发展应该怎么做”，针对这些党员干部和广大群众关注的焦点问题，该区领导干部纷纷下到基层、走上讲台，当起了科学发展的“宣讲员”。

　　哪里有困难，哪里就有领导干部的身影；哪里最偏僻，哪里就有领导干部的足迹。瓯海是温州面积最大的一个区，地处城郊，山区多、中小企业多、贫困人口多，了解企业和群众的困难问题，为他们送去温暖、办好实事是这次学习实践活动的重要目的之一。为此，该区创新领导联系机制，推出了“联乡镇联村企联群众、促巩固促发展促和谐”的新“三联三促”制度，将全区28名领导干部和64个部门单位分成13个联系组，定点联系93个村、255个企业。每位联系领导都要与1个乡镇、1个村居、10家企业“结亲”，每月要有一次“走亲戚”，通过“走亲戚”的方式深入基层、深入村企，真正做到倾听民生、了解民意、关注民生。

　　党员投身强意识

　　“两天前刚打电话求助，两天后就上门服务，政府真正是把企业的事当作自家事，把企业的人当自家人，我们感到信心更足了。”4月15日，当瓯海区国土分局的党员干部来到该区强强集团了解情况，为其解决资金贷款抵押的难题时，强强集团老总黄聪弟发出了这样的感叹。这正是在此次学习实践活动中，瓯海的党员干部不断摆正思想、强化责任意识、投身到学习实践活动中的典型例子。

　　在这次学习实践活动中，瓯海区专门设计了“八大思考题”和“八大案例”，通过举办集中学习会、案列剖析会、解放思想讨论会等，以各种形式多样的讨论交流和思想交锋，引导党员干部在“要不要科学发展、能不能实现科学发展、怎么样推进科学发展”等重大问题上形成共识，强化服务意识、责任意识、机遇意识和创新意识。同时，鼓励党员干部认真自学，撰写心得体会文章，自觉摆正思想态度，积极投身学习实践活动，主动深入基层，下企业、到村头，跟企业家、群众拉家常，及时了解企业发展和农村建设中的问题，把科学发展观讲给企业家和群众们听，引导企业群众用科学发展观指导实践。

　　群众参与献计策

　　“落实科学发展观，不能用绿水青山换金山银山，再用金山银山买绿水青山。”类似这些饱含群众智慧、生动幽默的语言，正是瓯海区在这次学习实践活动中开展“科学发展观四征集”时群众提出的。人民群众是科学发展的受益者，也是科学发展的实践者和推动者。瓯海区牢牢把握这一原则，坚持“开门”搞活动，精心设计了以科学发展观群众语言、先进事迹、反面案例、意见建议为主要内容的“四征集”活动，动员广大群众积极参与、献计献策，营造了全民参与学习实践科学发展观的良好氛围。

　　方便群众参与、让群众有多条渠道献计献策，这是瓯海区开展学习实践活动的一大特色。借助发达的网络技术，该区在“中国·瓯海”门户网站、瓯海区学习实践活动专网、瓯海党建网等设立了“四征集”版块，让群众随时随地可以发表意见建议。针对偏远山区、农村地区，该区依托《今日瓯海》、瓯海新闻网覆盖全区的优势，专门刊载相关的征集公告，让科学发展观深入到田头、山头。同时，该区还设立专门邮箱、热线电话、手机短信平台等，便于群众说出感受、举出实例、提出意见。特别是一些经验丰富、群众威信高的各界人士，该区还专门采取发函致信、召开座谈会等形式，请他们出“金点子”、写建言书、面对面交流等，务求搜集的问题和建议更全面，发动的群众更广泛，真正起到集聚民智、凝聚人心的作用。

　　着眼破解难题            

　　实施克难攻坚大行动

　　瓯海区立足实际，精心制定了克难攻坚大行动，针对当前经济社会发展中存在的突出问题，分别组织实施“保稳促调”、“安全发展”、“环境整治”、“民生共建”、“强基固本”等十大专项活动，着力破解科学发展难题。

　　依托载体破难题

　　近日，瓯海区南堡路一改过去道路拥堵的现象，即使在车流高峰期也秩序井然。这得益于温州市交警支队四大队在此次学习实践活动中推出的“五大举措”。原来，南堡路是温州市区通往瑞安的交通要道，平均日交通量达3万车次以上，而且有很多大货车和大客车，经常造成堵车，群众意见很大。瓯海交警大队急群众之所急，组织开展“利剑行动”，对交通拥堵的道路实行严管，重点路段必须有交警执勤，彻底整治交通秩序，目前已初见成效。

　　温州市交警支队四大队推出的“五大举措”，正是该区实施“安全发展”专项活动的重要内容之一。目前，十大专项活动的实施计划正在陆续发布，这标志着该区的学习实践活动逐步深入，正向解决实际问题的目标加快推进。

　　领衔包干破难题

　　该区将梳理出来的发展难题，作为这次学习实践活动的主要攻坚目标，分由各级领导和党员干部包干负责、全力破解。

　　分工负责。每个难题都有一个领导牵头负责，都有一个相关职能部门承办。该区对梳理出来的问题进行深入研究，分门别类与领导班子成员的分工和职能部门的职责进行对接，按照职责分工各自领题，并将所有问题的领衔领导、责任单位进行公告，明确工作内容、时间要求和完成标准，让群众参与监督。

　　细化措施。针对每个问题的具体情况，领衔领导和承办部门开展深入调研，研究制定详细的破题方案，协调落实相关的破题措施，确保方案具有针对性、可行性、实效性。特别是针对信访问题，该区专门建立了领导接待日制度，每周固定一天安排一名区领导到区信访接待室接待群众，认真倾听来访群众的诉求，及时、就地、有效地化解一批事关人民群众切身利益、影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和突出问题。

　　包干到底。对能够解决的问题，认真研究解决问题的办法和途径，一包到底，直至问题解决。对暂时无法解决或需要上报上级予以解决的，必须说明理由，做好群众解释工作，确保破题工作不留尾巴、不留怨言。

　　深入基层破难题

　　泽雅镇黄山村是地处瓯海西部山区的一个小山村，山民们祖祖辈辈在梯田里耕作，十分辛苦，在平原地区广泛使用的农机具无法在该村使用。学习实践活动中，瓯海区农林渔业局的农机技术人员来到该村，带来了山区使用的微耕机，指导、帮助村民使用，大大减轻了劳动强度。对此，该村的农民赞不绝口：“他们给我们送来了新农具，又手把手地教，干活轻松多了。”

　　破难题只有深入基层、深入群众才能出实效。针对当前办公机关化、解决问题表面化等不良现象，瓯海区在总结前几年好的经验做法基础上，大力推行“一线工作制”，要求广大党员干部主动深入基层、深入群众，真正做到政策在一线体现、问题在一线解决、形象在一线树立。

　　着眼科学发展            

　　实施争先创优大行动

　　瓯海着眼于科学发展，积极实施争先创优大行动，真正把科学发展观落实到推动工作、促进发展上来。

　　在落实工作上争先创优，着力保稳促调

　　瓯海新城所在的娄桥街道是瓯海区新行政中心所在，也是瓯海未来发展的中心。最近一段时间，娄桥街道的干部正在全力以赴做好征地、拆迁等政策处理工作，为加快瓯海新城建设创造条件。

　　今年瓯海在建的各类重点工程多达57项，都是一些事关经济社会和民生事业发展的重大工程，包括温州新火车站、瓯海大道等基础设施工程。能否做好这些工作，直接影响到经济发展和群众生活。为此，该区在学习实践活动中，把落实工作作为一项重要内容来抓，要求广大党员干部必须狠抓落实，以实际行动践行科学发展观。

　　加快推进现代商贸区建设。发展现代商贸产业是该区今年优化产业结构、推动科学发展的重要举措。瓯海抓住温州新火车站即将建成使用的有利时机，大力培育区域总部经济、现代物流经济、文化创意经济和休闲旅游经济等新经济形态，加快建设“以瓯海新城为核心，向南塘大道、瓯海大道沿线拓展”的现代商贸区。

　　加快提升工业经济发展水平。按照扶大扶强扶优的思路，通过改造提升传统优势产业、发展培育新兴产业、限制淘汰落后产业、引进扶持高新技术产业，从而实现瓯海工业经济的转型升级。

　　加快改善城乡面貌。今年，该区依托学习实践活动，在全区范围组织开展了一场声势浩大的“四大整治”活动，即对市容环境、违法建筑、交通秩序和温瑞塘河实施综合整治，力求通过一段时间的努力，从根本上改善城乡环境，创造一个良好的人居环境。

　　加快夯实基层基础。着力构建基层组织体系、组织运行体系、党群服务体系、社会维稳体系和队伍管理体系等五大体系，重点抓好基层组织建设、基层维稳工作、外来人员管理服务等，进一步夯实基层基础，不断提升基层社会管理服务水平，为工作落实提供组织保障。

　　在改善民生上争先创优，促进社会和谐

　　三溪中学是瓯海一所普通高级中学，学校对提高教育教学质量的意愿较强。对此，该区教育局组织了一批名师名校长培养对象，到该校通过上示范课、开讲座等形式与老师们一起相互交流、研讨，帮助答疑解惑，提升课堂教学能力，取得了明显成效。受此启发，该区教育部门将原来的名师名校长培养计划升级为名师名校长共享工程，不但重视名师名校长的培养，更强调名师名校长资源的共享和辐射作用，力求让更多的教师、学生享受更多的名师资源。据悉，该工程是该区在学习实践活动中，为解决优质资源短缺、促进更多孩子享受优质资源而推出的一项民生措施。

　　这次学习实践活动，瓯海区把改善民生作为“人民群众得实惠”的一个着力点来抓，采取有力措施着力解决人民群众关注的热点、难点问题，制定实施了一系列的便民、利民、惠民、安民措施。

　　坚持教育优先发展。瓯海区针对“读好书难”问题进行详细调研，制定了新的校网布局调整方案，强化教育资源整合力度。探索教育集团化办学之路，成立实验小学教育集团，不断扩大优质教育资源。深入开展“教学质量年”活动，不断提高中小学尤其是义务教育阶段学校的教学质量。

　　该区还在健全社会保障体系、提高医疗卫生水平、    解决群众住房困难、深入开展平安创建等方面采取了一系列扎实有效的措施。

　　在健全机制上争先创优，务求实效长效

　　日前，来到区行政审批中心办理锅炉房行政许可的温州叶汇鞋材有限公司的负责人说：“过去，我们跑完了审批中心，还要再跑有关部门。现在，从受理到核准，只用跑审批中心一站，一个礼拜就可以办结了。”而浙江致远皮业有限公司的负责人在办理这个项目时也深有同感。这是瓯海区推行行政审批“两集中、两到位”工作给群众办事带来的便利。

　　在这次学习实践中，瓯海区借助活动的有利时机，对包括“两集中、两到位”制度在内的所有机制体制再进行一次梳理完善，使之更加符合科学发展观的要求。对不符合科学发展要求、不适应时代潮流、制度之间相互“打架撞车”的，该废止的要及时废止，该修订的要及时修订完善。

　　建立一批新的体制机制。对在学习实践活动中形成，对推动工作、促进发展具有较大帮助的做法、措施，要做好深化、细化，论证、总结、提炼，取得一批推动科学发展的制度成果。

　　健全一批长效机制。从推动瓯海区科学发展的实际需要出发，建立健全完善促进产业结构优化升级、推进资源节约和环境保护、统筹城乡区域协调、改善民生和促进社会事业发展、促进社会稳定和安全生产发展等方面的长效机制，形成有利于科学发展的正确导向。