抓转型 保增长 重民生 促稳定

　　嘉善

　　用行动演绎科学发展的深刻内涵

　　嘉善概况

　　嘉善县位于浙江省东北部，地处长三角中心区，是国际大都市上海的后院。全县总面积506.6平方公里，户籍人口38万，是浙江省经济比较发达、城乡统筹发展较好的县之一。2008年9月，在中央部署开展的深入学习实践科学发展观活动中，嘉善县被确定为国家领导人的联系点和全省第二批学习实践活动的试点县。嘉善县以深入学习实践科学发展观活动为动力，抓住学习实践活动这一重要载体，突出实践特色，拟定新思路，实施新举措,全县经济稳中求进，好中求快，2008年全县各项经济指标仍然保持高速增长，发展的协调性、稳定性、可持续性进一步增强。一组详实的数据记录了这条不寻常的轨迹：全县实现地区生产总值212.94亿元，增长13.5%，增幅列嘉兴市第一；财政总收入30.07亿元，增长29.9%，增幅列嘉兴市第一、全省第二，其中地方财政收入14亿元，增长27.1%，增幅列嘉兴市第一、全省第四；全社会固定资产投资123.84亿元，增长20.9%，其中工业生产性投入88.28亿元，增长19.1%；合同利用外资5.08亿美元，实际利用外资3.28亿美元，均列嘉兴市第一，利用外资水平列全省第六。

　　“民风淳朴,地嘉人善”,这是嘉善深厚的历史文化之积淀。在前所未有的压力和挑战面前，嘉善人民迎风而起，舞出了一幅幅动人心魄的画卷。

　　4月13日下午，嘉善县姚庄镇连接线路上崭新的港湾式停靠站候车亭，四个乘客正在候车亭避雨等车。按照工程进度，这批深受群众认同和称赞的总量为80个的钢制结构新“驿站”，已全部投入使用。同时由交通运输部规划研究院、浙江省交通规划设计研究院、嘉兴市交通局、县交通局为嘉善量身定制的《嘉善县综合交通发展规划(初稿)》，已经纳入嘉善县在科学发展观学习实践活动中的30条重点整改计划。目前，该县全面实施“编制一个规划、新建一个客运中心、新建一批港湾式停靠站、改造一批农危桥、改造一条航道、贯通一条省道”为主要内容的“1+5”大交通工程，已经构勒出一张纵横交错、惠及民生的交通网，为全县经济社会发展提供了新“引擎”。

　　作为浙江省第二批学习实践科学发展观活动的唯一试点县和全省第三批试点县，嘉善把学习实践活动作为首要政治任务和重大工作责任，作为推进科学发展新跨越的难得历史机遇，高度重视，全力以赴，全心投入，按照省委提出的建设“学习实践活动示范点”和“科学发展示范点”的要求，坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，科学提出了“打造经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地、城乡一体发展先行之地”的实践总载体，把中央与省委的统一部署同本地实际有机结合开展活动，力争用实际行动演绎科学发展的深刻内涵。 “深入开展学习实践科学发展观活动，不仅为嘉善进一步发展理清了思路，人民群众得到了更多的实惠，有效破解了一些关键性的难题，同时也锻造了一支‘想干事、会干事、干成事’的干部队伍，党员干部把理论的思想成果转化为实践成果。”嘉善县委书记何炳荣说。据385名群众代表对学习实践活动的测评，群众满意度达到99.38%。

　　以群众的需求作为整改重点

　　“我们不求一个活动解决所有问题，也不能把问题无限期拖延下去，活动的最终目的是务求实效。”开展学习实践活动、推进科学发展取得多大成效，人民群众看得最清楚、感受最真切、判断最准确。群众不参与，就没有感召力；群众不支持，就没有推动力；群众不监督，就没有说服力。为此，嘉善县把梳理出来的30条重点整改内容分解成“三个三分之一”的路线图和时间表：即三分之一是老百姓要求迫切、比较容易解决的问题，在2月底学习实践活动结束前解决；三分之一是涉及体制机制的问题，在6月底前解决；剩下的三分之一为全县经济社会的长远规划和发展问题，之后逐步解决。力求以实效真正取信于民，服务于民。同时，通过“三日两箱”（领导接待日、现场办公日、集中走访日，设立意见箱、电子邮箱）等方式，依靠群众一起找准问题，带领群众一起学习，发动群众一起商议。在不长的时间内，全县就征集到各类意见建议7500多条。

　　“开展学习实践活动，需要集思广益，集中民智，以更新的思路、更好的措施破解当前我县经济社会发展中的热点难点问题。”嘉善县委班子审时度势，面向全省广泛开展了“嘉善县科学发展36计”公开征集活动，围绕“打造四个地”的发展坐标，征集具有创意性、前瞻性、针对性、建设性的意见和计策。一时间，人民群众踊跃参与，社会各界献计献策，先后收到1277条“锦囊妙计”。集中全县上下智慧推动各项工作更加符合科学发展的要求，更加符合人民群众的新期待。

　　“学习实践活动必须坚持民生为先、民生为重、民生为本，要使人民群众得到看得见、摸得着的实惠。”伴随学习实践活动进入整改阶段，嘉善县又把每一项整改事项及其整改时限、进展情况向社会公布，让群众全程知晓，接受群众监督。县委专门成立了督查办公室，对老百姓反映的问题的整改情况进行检查督办。县政府专门设立了30个“民生监测点”，实时监测农民负担、农资价格和质量、食品药品安全、医疗服务、教育收费等数据，收集民生方面的意见、建议。很快，城乡居民社会养老保险、城乡供水一体化工程、廉租房保障工程……一项项事关普通百姓吃住行的民生工程，都在这几个月中得到了不折不扣的解决和落实，让科学发展、和谐发展的深刻内涵得到了全方位的演绎。

　　以实干的举措破解发展难点

　　县国税局了解到干窑镇部分企业对出口退税政策比较模糊，积极向企业进行相关宣传，并优先安排浙江昶兴机械公司等3户企业出口退税65万元。县工商银行了解到大云镇的嘉善声光电子有限公司等四家公司资金困难的情况，及时给4家企业增加贷款额度4300万元，有效缓解了企业燃眉之急……今年4月6日至12日，是嘉善县级机关干部下基层蹲点服务年活动的第四个服务周。以上只是嘉善县坚持以改革创新，构建科学发展新环境，将学习实践活动的目标要求转化为基层单位、广大群众及企业解决实际问题、难点问题的一个实例。

　　嘉善县创新思维，在服务保障上，开展“千名干部进千企、政企联手渡难关”等活动，及时解决企业面临的具体困难和问题；在工作作风上，建立“无会服务周”制度，组织县级机关干部集中下基层、进企业、送服务；在提高效率上，优化简化审批程序，搭建政府信息发布平台，建立十大行业指导协调领导小组，为企业发展提供保障。2008年，全县城镇居民人均可支配收入22716元，增长12.3%，农民人均纯收入11487元，增长13.5%，两个收入同步实现了两位数增长，为深入推进科学发展奠定了坚实的发展基础。

　　“当前的经济形势对嘉善的影响是显而易见的。危机既是挑战与困难，也孕育着希望。我们要把这种严峻的经济形势当作一种倒逼的机遇，采取措施，积极应对，在夹缝中求生存，在危机中求发展。”嘉善县委副书记、县长苗伟伦说。嘉善县委、县政府把保持经济平稳增长的实效作为检验活动成效的重要标准，结合实际及时出台了“保稳促调10条”和“应对当前形势12条”，积极应对国际金融危机带来的新挑战、新困难、新问题。在政策驱动上，建立3000万元的“保稳促调、转型升级”专项资金，加快出口退税速度，为企业克服困难、增强信心送去了“及时雨”。在预警监测上，加强对全县经济整体运行的监测分析，制定工业企业风险应急救助方案，设立风险基金，健全事前预防、事中监管、事后惩戒、应急救济的劳动保障监察体系。在项目推动上，加大政府投资项目建设力度，做到“四个一批”，即论证审核一批、开工建设一批、在建推进一批、提速竣工一批。一条条政策措施，一批批资金注入，确保了全县工业经济人心不散、信心不减、发展不慢。

　　惠民行动，巩固实效。嘉善县将学习实践活动的目标要求转化为与人民群众同呼吸共命运的真挚情感。2008年，全面推进新农村建设“六大提升工程”，实现村庄整治行政村全覆盖、村村通公路和城乡公交一体化；出台了城乡居民社会养老保险制度，预计到2010年将实现社会养老保险全覆盖；2008年，启动“宅基地与承包地分开、拆迁与征地分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障”的“两分两换”试点，努力实现土地集约节约有增量、农民安居乐业有保障……使学习实践活动真正成为一次执政为民的生动实践，科学发展可持续的一根标杆。

　　以创新的精神再谱新华章

　　跨入2009年，按照省委的部署，嘉善被确定为全省第三批学习实践活动试点县，这对于巩固扩大第二批学习实践活动成果，建设科学发展示范点，具有十分重要的意义。而第三批试点涉及658个基层党组织，参加党员人数17563名，对象分布广、从业结构复杂、全部处在基层等特点，显示基层群众得实惠的要求更高，完成目标任务的难度也更大。“站在新起点，迈向新高度，全面开创科学发展新局面。”县委书记何炳荣在三级干部大会上铿锵有力的话语，无疑吹响了新一年发展的号角。

　　为把学习实践活动不断引向深入，进一步解决突出问题，着力推进当前工作，嘉善县以集中攻坚的方式，在全县范围内部署开展“五大行动”，把“五大行动”作为全面推进“保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建”的重要抓手。开展以“保增长、强投入、促转型”为主要内容的“三强三超”行动，强化技术创新、品牌建设、节能降耗，实现工业产值超千亿、工业投入超百亿、招商引资超目标，确保经济平稳较快发展；开展以“助增收、强实力、优环境”为主要内容的“富民强村”行动，研究落实助农增收新举措，广泛开展充分就业村创建活动，全面推进“强村计划”，深入实施第二轮村庄整治工程，加快农村新社区建设；开展以“严控制、重治理、强保护”为主要内容的“蓝天碧水”行动，强化污染控制和治理、规模畜禽养殖场治理和生态建设，启动“国家级生态县”创建工作，积极推进全国环境优美镇、国家级生态村等系列创建工作；开展以“抓综治、强基础、保稳定”为主要内容的“平安家园”行动，深入推进社会治安综合治理，加快推进镇与村、社区、企业综治工作中心（站、室）规范化建设，进一步完善社会治安打防控体系，加快城乡社会治安动态视频监控系统建设，着力整治一批治安难点、调处一批复杂矛盾纠纷、解决一批疑难信访问题、排查整改一批安全生产隐患；以“重统筹、促联动、强党建”为主要内容的“固本强基”行动，全面推进城乡统筹基层党建工作，深入开展城乡基层党组织“双百共建”，积极探索农村新社区党建工作，全面促进城乡干部双向交流选配，深入实施“班长工程”，扎实开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动，积极推进“党群创业致富工程”，加强城乡一体流动党员动态管理，推进党员服务中心建设，建立健全新居民党员双向共管机制。

　　“只为成功想办法，不为困难找理由。”县委书记何炳荣反复强调的这句话，在全县上下已形成共识。开展新一轮攻坚克难，嘉善交出了一张可喜的答卷。今年一季度，全县财政总收入9.86亿元，增长19.01%；合同利用外资1.53亿美元，同比增长267.3%；实际利用外资6861.49万美元；合同利用外资和实际利用外资都列嘉兴市第一；工业生产性投资24.07亿元，比去年同期增长14.5%，增幅在嘉兴市所辖五县两区中排名第一。再一次迎来了颇具含金量的“开门红”。可以想见，有科学发展观的指引，有全县上下的众志成城，在不远的将来，嘉善也一定会开创出更加“幸福和谐美好”的灿烂明天。