杭州国家高新开发区（滨江）

　　用“高新”速度突破发展平台期 全力实现新一轮又好又快发展

　　什么是“高新”速度？

　　从一个数字——16.5％，可见一斑。金融危机爆发的2008年，杭州国家高新开发区（滨江）实现生产总值261.1亿元，增长16.5％的好成绩，超过杭州全市5.5个百分点，经济增长幅度从连续几年低于全市平均水平一跃成为全市第一。

　　这是在逆势中，杭州高新区（滨江）以科学发展观为统领，以新一轮解放思想大行动为动力，以大项目带动三年行动计划为主抓手，以提升创业创新体系为导向，实现又好又快发展的结果。

　　然而，在宏观经济的大背景下，杭州高新区（滨江）也面临着经济发展平台期的考验。在充满挑战和机遇的2009年，作为全省创业创新最活跃的地区之一，杭州高新区（滨江）依然想用“高新”速度全力突破发展平台期，应对挑战，抢抓机遇，转危为机，跨越发展。

　　2009年，是杭州高新区（滨江）实施大项目带动“三年行动计划”的决战之年，是推进白马湖生态创意城、滨江新城“南北双城”建设的攻坚之年，是构筑现代产业体系的关键之年，是提升创新体系的突破之年，是迎难而上、进一步推动全区各项工作的重要一年。

　　2009年，杭州高新区（滨江）在保经济增长、抓转型升级方面，将以大项目带动“三年行动计划”为抓手，以“南北双城”为载体，以完善创新体系为导向，抢占三个制高点（招商引资、固定资产投资、创新体系建设），帮助企业渡过难关，全力突破平台期，实现新一轮又好又快发展。

　　2008 滨江骄傲

　　2008年，杭州高新区（滨江）实现生产总值261.1亿元，增长16.5%；招商引资四大指标全面完成任务；

　　技工贸总收入1615亿元，增长17%；规模以上工业销售产值444.6亿元，增长10.8%；滨江创新指数经初步测算达到152.4点，提高了17.9点；

　　财政总收入64.18亿元，增长12.6%，其中地方财政收入31.58亿元，增长11.5%；

　　全社会固定资产投资136.4亿元，增长20.1%；规模以上工业万元增加值综合能耗下降15%；

　　农民人均纯收入12874元，增加1203元，增长10.3%。

　　2008年，当全球金融危机造成市场普遍低迷时，杭州高新区（滨江）产业结构调整取得的新进展愈加显得瞩目。其中，高新技术产业实现技工贸总收入935亿元；能源环保、数字电视、电子商务、动漫游戏、安防等新兴特色产业发展迅速，营业收入增长均超过20%。

　　日益完善的配套设施，良好的创业创新环境，让越来越多的企业把目光投向了钱塘江边这片新兴的土地。

　　2008年，全区招商引资成效取得新突破，新批外商投资企业36家，其中，投资总额在1000万美元以上的大项目24个。新引进世界500强企业投资项目3个，外商投资软件及服务外包项目14个。

　　与此同时，中兴通讯一期、正泰太阳能、“星光大道”一期……各大项目也在顺利地推进中。网易杭州软件生产基地、德信无线通讯设备生产基地等一批重点产业项目相继开工建设，全年新开工建设产业项目32个，全区累计在建工业项目115个。

　　2008年，该区共修订和出台了产业扶持四十条和动漫游戏、服务外包等10个专项扶持政策，全年共有26个产学研项目获得资助。全区投入研发经费42亿元，增长20.3%，占GDP的16.1%，高居全省榜首，设立首期3000万元的创业投资引导基金，积极开展小额贷款公司试点工作。

　　政策、投入带来的是创新主体队伍的壮大。该区去年新引进科技型企业227家，401家企业重新通过国家级高新技术企业认定，20家企业入选省百强高新技术企业，占杭州市的66.7%，9家企业列入中国软件收入百强企业，占杭州市的90%。中控科技、吉利控股入选全国首批国家创新型企业试点，大华股份、大立科技成功上市。

　　随之而来的，是16258名各类人才的涌入、“硅谷精英沙龙”的成立、杭州市首个大学生创业园的成立，杭州高新区（滨江）日渐成为创新人才的聚集“高地”。全区新获授权专利994件，其中发明专利282件，6家企业主持或参与了25项国际标准的制订。

　　筑巢引凤，抢招“好商”推进现代产业体系建设

　　产业体系是每个地方发展的根基，每个地方都有最适合它自身发展的比较优势产业。突然而至的全球金融危机对国内大部分生产企业带来了较大冲击, 明显压缩了传统产业的生命周期和生存空间。杭州高新区（滨江）十多年发展过程中始终坚持“发展高科技、实现产业化”，形成了良好的产业结构和产业基础，出现了以“两强（通信和软件）、两优（数字电视和集成电路）、两新（动漫游戏和电子商务）”为特色的高新技术产业集群。

　　在新的形势面前，杭州高新区（滨江）更坚定构建现代产业体系的决心，坚决推动传统产业向现代产业体系转型，努力搭建以高新技术产业暨文化创意产业、现代服务业为骨干的“2+1”体系，使其成为全区经济发展的主力军。

　　在当前外资出投明显减少、投向结构发生调整的大背景下，杭州高新区（滨江）要抢占新一轮招商引资制高点，适应全区城市化推进和现代产业体系构建新形势，形成高新技术产业、文化创意产业、现代服务业、民营经济、总部经济、楼宇经济、城市综合体等体系化、特色化、专业化的招商新格局。

　　抓好园区招商。利用杭州国家通信产业园、国家软件出口创新基地等9个国家级基地、11个特色产业园，坚持“产业链招引”、“大项目带动”，分析“两强、两优、两新”产业发展规律和内在联系，上门招商，通过“以研引产、以有引优、以民引智”，进一步强化上下游配套，集中攻克IT大项目招商，重点发展通信、软件、集成电路、数字电视、动漫和网络游戏、电子商务等特色产业，拉长产业链，做大企业群，提升产业生态环境，同时鼓励发展生物医药、节能环保、新材料、光机电一体化等产业。

　　抓好规划招商。围绕“南北双城”建设，进一步合理规划产业布局，完善产业项目控制标准，加大“腾笼换鸟”、退二进三、城市有机更新、团地开发、量地招商工作力度，在奥体博览中心商务区、企业总部商务区、国家软件创新基地、天堂硅谷研发天地、地铁滨康综合体、中国电子商务之都、硅谷时代广场、中国动漫广场等综合体招商上取得新的突破。要加强白马湖生态创意城项目招商工作，努力引进一批带动作用强的知名创意企业和文化名人，形成3000名创意人才入驻规模，营造浓厚的文化创意产业氛围。

　　抓好信息招商。加大对外宣传推介力度，推出新闻亮点，做好舆论引导，提振投资者信心。通过各种途径和形式，加强信息深度积累，做大招商“零表”。加强对有关项目的信息跟踪服务，做好“以外引外”、“以民引外”文章，依托社会力量、中介机构力量，实施“委托招商”、“中介招商”，拓展信息渠道，延伸招商触角。

　　抓好政策招商。不断丰富完善“政策库”，完善以产业扶持40条为主体的政策体系，推出形式多样的“政策套餐”。要充分发挥楼宇对产业发展的公共配套功能，发挥总部对人才、品牌、税收的集聚带动作用，制定完善发展楼宇经济、总部经济的新思路，研究出台两个专项政策，推进楼宇经济、总部经济向高起点、高层次纵深发展。

　　扩大投资，坚持政府投资与社会投资两手抓

　　扩大投资是当前应对经济紧缩、扩大内需的重要内容。杭州高新区（滨江）坚持投资与消费两手抓；坚持政府投资与社会投资两手抓，以政府投资带动社会投资，抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的历史性机遇，抢占固定资产投资的制高点。

　　加强政府投资。政府投资具有很强的杠杆作用和放大效应，是落实投资、确保经济稳定增长的当务之急。该区全年安排政府性投资计划约80亿元，以启动政府性投资“十大重点项目”（即：奥体中心系列项目、滨康综合体、动漫广场、山一村农居SOHO、白马湖生态修复、之江大桥及彩虹快速路、农转居拆迁安置房、人才公寓、阳光家园、公交网络体系建设）为抓手，带动其他项目，全面加强该区的城市功能、社会事业、民生保障和生态建设。

　　突出“南北双城”（白马湖生态创意城、滨江新城）。全面推进白马湖生态创意城建设。区域内“十路十河”工程年内要全部完工；中国动漫广场城市综合体和白马湖生态修复工程要加快建设，确保部分功能明年国际动漫节时投入使用；山一村文化创意园要全面推开，年内建设500幢农居SOHO、50至100幢名家创作室，创意城南部部分沿河、沿路农居实施SOHO改造，麟麒山动漫风情小镇等项目要开始启动，扩大创意城建设整体框架。

　　滨江新城将在完善规划体系的基础上，以启动奥体中心建设为契机，抓好有关项目及其配套道路、河道等市政设施建设；通过整合产业园、建设综合体、构筑商务区，完善基础设施，大力提升城市功能。实施沿江景观工程提升和省属用地、市属经济专项用房、部分产业项目等区块配套道路建设。

　　推动企业投资。大力鼓励、扶持企业促投资、上项目，增强产业发展后劲，提高自主创新能力。结合国家信息产业基地建设要求，坚持“顶天立地”、“铺天盖地”一起抓，加大“瞪羚企业”培育扶持力度，鼓励发展重大产业类项目，鼓励企业增加技术改造投入。加快推进在建的18个市重点项目和6个市重点预备项目。中兴杭州手机、正泰太阳能项目要全面达产；“星光大道”一期要尽快开街；阿里巴巴总部、网易杭州软件基地要年内竣工；华为杭州生产基地、阿里软件、宜家家居项目力争年内开工。

　　确保项目推进。进一步破解“地从哪里来、钱从哪里来、人往哪里去”问题，确保项目落点。加大征迁工作力度，打好征迁翻身仗，全年出让不少于1000亩经营性用地，2000亩产业用地，完成不少于3000户拆迁，做到有地优用、有地快用、集约用地、节约用地，做好以路（河）带开发文章。积极做好农转用指标申报工作，为项目落点提供保障。切实抓好落点项目的供地、供地项目的开工、开工项目的投产，完善“两会四表两制”机制，全面推行投资项目代办员制度，组织好“项目开工月”活动，解决好项目推进过程中的困难和问题。加强项目建设管理，切实做到保安全、保质量、保进度、保廉洁、保稳定。

　　力促创新，营造一流环境抢占创新体系建设制高点

　　加强创业创新环境建设，已成为招商引资、聚集要素、吸引人才、促进创新，从而顺利实现突破平台期、掌握新一轮竞争主动权的核心所在。

　　杭州高新区（滨江）将以全市先行综合配套改革试点为契机，结合推进开发区二次创业，以“滨江创新指数”为风向标，以服务企业为中心，努力营造一流的创业创新环境，抢占创新体系建设的制高点。

　　加强政府服务。落实企业联系制度，开展送政策、送温暖上门等各项活动，用足用好省、市、区扶持企业发展的一系列政策，做到应兑尽兑、应付快付。帮助外贸企业渡难关，扶持企业稳定并扩大出口。按照“强化江北，壮大江南”思路，做好江北区块经营文章，营造有利于产业集群、企业集聚的良好氛围。加强特色产业园建设，整合土地、楼宇资源，落实好高新软件园一、四期整合改造，提升中国服务外包城市基地核心示范区的形象和功能。在当前困难较多的环境下，杭州高新区（滨江）将全力以赴维护好全体劳动者的利益，同时特别注意加强对企业家的服务，保护好这一社会稀缺资源，发挥其引领企业发展、确保经济稳定的独特作用。

　　完善金融体系。以“投融资体系建设年”为载体，进一步加大金融支持力度，探索建立区产业投资专项基金。增加区担保公司注册资本金，提高其担保能力。用好创业投资引导资金，做好跟进投资和阶段参股工作。利用“杭州市创投服务中心”平台，积极引进更多的创业投资机构，引进一些金融创新产品。设立并运作好区小额贷款公司，探索筹建“硅谷银行”。发挥政府中介桥梁作用，积极推进银企合作，大力推行中小企业“订单贷”、“一路通”、“小企业集合债权信托基金”等业务。继续大力推进企业股份制改造，强势推进上市工作，做大做强“杭州高新板块”。

　　增强技术平台。结合共建“三中心一平台”工作，加强与浙大等单位的产学研合作机制，争取“国家机械装备研发中心”、“国家卫生信息研究院”落户我区。加快推进“软件及信息服务外包公共技术平台”和“浙江省软件产业科技创新服务平台”建设。继续大力扶持企业建设研发中心、技术中心及技术服务平台。

　　优化人才环境。全面加强留学生创业园建设，出台有力举措，加大“引智”力度。办好杭州市首个大学生创业园，建立一批服务外包培训基地。依托“相约在高新”、“硅谷精英沙龙”等平台，大力引进人才，活跃人才氛围。落实好创新型人才激励政策，今年推出人才限价房，扩大人才公寓和外来务工人员公寓规模，增强吸引人才的竞争力。

　　共渡难关，保企业帮企业成为保稳定保增长的落脚点

　　东方通信、UT斯达康、华三通信等先后成长起来的杭州高新区（滨江）的优秀企业，撑起了高新区（滨江）全国著名的IT产业集群。

　　杭州高新区（滨江）提出，帮企业就是保就业、保民生、保稳定、保增长，党政职工、社会各界和企业是一个命运共同体、利益共同体。面对危机，面对困难，不能让企业和企业家孤立无援、孤军作战、单打独斗，而要为企业过冬营造温暖的小气候，与企业共渡难关。

　　出政策、送温暖，是送给企业的第一件礼物。对国家、省市扶持政策，该区将抓好兑现和落实。在此基础上，该区最近还在广泛深入的调查研究的基础上，出台了关于《积极应对金融危机、保持经济平稳较快发展的若干意见》，共有十条高含金量政策。在人才保障计划方面，该区2008年底正式开工建设了10万平方米的创业人才公寓，今年已向杭州市里争取到开拓6.4万平方米人才限价房，今年力争建好。接下来的三年每年都将推出600~700套人才限价房。

　　搭平台、送资金，是送给企业的第二件礼物。该区确定今年为“投融资体系建设年”。为了帮助企业解决好融资问题，不让一家企业因资金周转问题而倒下，今年该区在投融资方面做好了充分准备。包括以下几个方面：

　　增加区担保公司注册资本金从5000万元到1亿元，实施一年内担保费用的减免政策，进一步运作发挥好区风险投资公司作用。

　　运作发挥好区创业投资引导资金作用，首期注册资金3000万元，最大规模计划增至5亿元，重点做好跟进投资和阶段参股工作。

　　利用设在创新大厦的“杭州市创投服务中心”平台，积极引进更多的创业投资机构，引进一些金融创新产品。

　　探索建立区产业投资专项基金。

　　在东冠小额贷款公司已正式运作基础上，探索筹建“硅谷银行”（或科技银行）。

　　继续发挥政府中介桥梁作用，积极推进银企合作，大力推行中小企业“订单贷”、“一路通”等业务。设立5000万元中小企业集合债权信托基金，经合作银行按1：5放大后，可向区管委会、政府推荐的企业提供总额2.5亿元专项贷款。    

　　积极与股份制商业银行联手，争取今年开展“知识产权质押贷款试点”。

　　密切跟踪创业板开通进程，继续推进企业股份制改造，推进上市工作，做大做强“杭州高新板块”。

　　积极联系尝试开展企业发行债券工作。

　　建立区内金融机构联席会议制度，定期发布金融创新产品。

　　进一步丰富区内项目信息库，完善创投机构和中小企业定期项目推介制度。

　　优环境、送服务，是送给企业的第三件礼物。 作为一个新区，服务功能建设有一个过程，该区一直高度重视这一问题，提出要做产业与做城市相结合，实现造区向造城转变。

　　医疗方面，该区投入重要资源，三级甲等综合性大医院杭州滨江医院已经在建设中，争取明年建成。

　　教育方面，在前几年与杭二中办成江南实验学校的基础上，继续实施名校集团化战略，争取再办一两所高质量的学校。

　　公交建设方面，该区确定今年为“公交现代化建设年”，并与杭州市公交集团达成战略合作，出台了一系列的举措，钱江一桥、三桥、四桥将建三对过江免费换乘站，力争国庆节前建成。

　　抓好服务业方面，该区除了引进宜家家居、星光大道开街等大项目之外，还要大力发展便民的、大众化的商贸服务业。宜家家居今年将开工建设，争取在两年之内能够投入使用；星光大道商业步行街，本月下旬就能顺利开街。该区承诺：今后还要大力加强、大力发展便民的、大众化的商贸服务业，为企业克服困难和为职工生活提供更好的服务环境。

　　今年，该区还将筹办首届“滨江人居节”系列活动，围绕吃、住、行、游、娱、购，开展集中性人居节庆活动，力争做到节庆活动不断，活跃消费，集聚人气，方便人民群众的生活。

　　该区还将采取一系列的举措，做强、做大江北区块。充分发掘江北的存量资源，对土地、楼宇最大化地利用。扶持江北科技型初创企业的发展，将原有的留学生企业房租补贴政策扩大到所有的科技型企业。强化江北企业产业强化的服务机制，成立专门的服务机构，随时随地解决江北企业产业壮大的各项需求。同时通过在江南区块提供楼宇进行团地开发的方式，专门解决江北企业产业化的空间需求问题。

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