深入学习实践科学发展观

　　推动经济社会又好又快发展

　　科学发展观的第一要义是发展，发展才是硬道理，没有发展一切都无从谈起。近年来，瑞安市坚持以科学发展观为指导，注重调结构促转型、打基础增后劲、抓统筹促协调，致力于新型工业化、新型城市化“双轮”驱动，致力于城乡统筹发展、区域协调共进，致力于深化改革开放、创新体制机制，探索了许多好做法、好经验，经济社会保持了平稳较快的良好发展态势。黄发垂髫，并怡然自乐。2008年实现生产总值368.16亿元，财政总收入46.3亿元，城镇居民人均可支配收入25949元，农村居民人均纯收入10332元。这些成绩的取得，是全市干部群众深入贯彻落实科学发展观的生动体现。

　　当前，瑞安市深入学习实践科学发展观，大力开展“保稳促调”，推进瑞安经济的良性发展。从发展特点来看，瑞安是个人多地少、国家投入不足的地方，瑞安人凭借“敢为天下先、特别能创业”的精神，通过政府放手、放开、放活，市场主体自主、自由、自发发展，成为民营经济的重要发祥地，人民群众从中得到了实惠，百姓富裕程度大大高于全省、全国的平均水平；但由于产业发展在线上膨胀、点上扩张，产业层次偏低、布局相对混乱、配套功能不全等问题比较突出，依赖高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式已经难以为继，经济转型升级势在必行。从当前形势看，国际金融危机影响仍在蔓延，经济下行尚未见底，保市场、保企业、保增长的任务十分艰巨。开展学习实践活动，就是要引导广大党员干部继续解放思想，加快转型升级，更加清醒、更加坚定、更加有力地推动科学发展。

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　　开展学习实践活动

　　顺应人民群众的新要求新期待

　　科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展。近年来，瑞安市坚持把全面改善民生作为落实科学发展观、促进社会和谐的重中之重，按照“既解决老百姓当前之急需，又为长远发展打基础；既解决个体的显性的问题，又解决整体的根本的问题”的理念，抓紧实施一批民生项目，加强公共服务供给。比如，我们调查发现全市存在供水能力严重不足、管网漏损率非常高，许多老百姓喝桶装水、水缸水的问题，提出从2007年开始，实施人人受益、天天受益的“3721”饮用水建设计划，两年来供水工程、管网改造、水厂改制扎实推进，社会效益、经济效益逐步显现。与此同时，交通、供电、污水处理、垃圾收集处理、防灾减灾等体系建设步伐加快。但是，对照人民群众的要求与期盼还有较大差距。在公共产品的供给上，还满足不了市场主体和老百姓的需求，群众关心的行路难、上学难、就医难、保障难等问题还没有根本解决。而且在新的发展阶段，人民群众想富裕、盼发展、求和谐的愿望十分迫切。开展这次学习实践活动，就是要使广大党员干部牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，以改善民生的实际行动，将科学发展观落到实处。

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　　突出学习实践活动的

　　思想性、实践性、建设性、开放性和示范性

　　把树立和落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；把解决突出问题作为重点贯穿始终；把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿始终；把走群众路线作为根本途径贯穿始终；把领导干部率先垂范作为关键贯穿始终，努力实现五个方面的目标。一是继续解放思想，高举科学发展旗帜。通过学习实践活动，进一步牢固树立好字优先、又好又快的发展理念，牢固树立统筹兼顾、全面协调的大局意识，牢固树立勇于实践、敢为人先的创新意识，牢固树立服务至上、效率至上的服务意识，牢固树立以人为本、以民为先的宗旨意识，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动瑞安新一轮经济社会大发展。二是提高素质能力，增强科学发展本领。通过学习实践活动，进一步提高审时度势、统筹发展的科学决策能力，提高应对挑战、化危为机的科学创新能力，提高学习调研、把握规律的科学实践能力，提高依法行政、促进和谐的科学执行能力，真正把科学发展观的要求落实到抓生产保增长、促经济平稳较快发展上来，落实到优服务强引导、促经济转型升级上来，落实到重民生保稳定、促社会和谐上来。三是破解制约瓶颈，优化科学发展环境。通过学习实践活动，进一步解决瑞安市产业层次偏低、产业布局较乱、企业创新能力不强、产品附加值和劳动生产率不高等结构性问题，加快转变经济发展方式；进一步解决土地、人才、资金等要素短缺的问题，加快沿海产业带建设，加大人才培养引进力度，加大政府融资、引进民资外资力度，克服发展瓶颈制约；进一步解决社会保障体系不完善、社会管理亟需加强、人居生态环境亟需改善等问题，促进社会和谐稳定；进一步解决区域性经济发展矛盾，加快推进农村改革发展和欠发达乡镇奔小康，促进城乡统筹协调发展。四是锤炼党性修养，争当科学发展楷模。通过学习实践活动，进一步推进行政管理体制改革，提高服务水平，树立高效务实的新形象；进一步查处扰乱和破坏科学发展的不作为、乱作为行为，树立勤政廉洁的新形象；进一步推进行政提速、服务提质，转变机关作风，树立亲民惠民的新形象，努力在推动科学发展的实践中走在前列、争当先锋，以坚强的党性和良好的作风保证科学发展观的贯彻落实。五是完善体制机制，再创科学发展优势。通过学习实践活动，加大对重点领域和关键环节的改革攻坚力度，构建体现和推动科学发展观要求的经济社会发展评价指标体系、干部实绩考核评价体系、职能部门目标责任体系等；健全完善适应科学发展要求的深化改革开放的体制机制、增强自主创新能力的体制机制、促进产业结构优化升级的体制机制、推进资源节约和环境保护的体制机制、统筹城乡协调发展的体制机制、改善民生和促进社会事业发展的体制机制、促进社会稳定和加强安全生产的体制机制等，把学习实践活动成果转化为推动瑞安继续领先发展的实实在在效果。

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　　坚持有什么问题解决什么问题

　　什么问题突出先解决什么问题

　　在学习实践活动期间，瑞安市紧紧围绕“四保四促”的工作主线，集中精力抓好“保稳定促调整、抓基层打基础、转作风强作用”三项重点工作。

　　第一，坚持扶优扶强，大力推进经济转型升级。帮扶企业是当务之急，保持经济平稳较快增长是首要任务，推进转型升级是重中之重。在前阶段开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动的基础上，按照“分类帮扶、按需帮扶，整合要素、整合资源，优化环境、优化流程”的思路，继续加大帮扶企业力度，更加突出扶优扶强，在应对严峻挑战中加快转型升级。一是分类帮扶、按需帮扶，着力解决企业发展困难。分类梳理企业遇到的政策层面、机制层面的共性问题，一揽子加以研究解决；及时掌握企业个别的具体的困难，一企一策落实帮扶解决。二是整合要素、整合资源，集中扶持优势企业。转型升级主要靠一批成长性好、科技含量高、示范带动强的优势企业。我们手中可调配的资源要素十分有限，要握紧拳头出力、抓住要害攻坚，把优质资源、优质项目集中配置到一两百家优势企业中去，全力帮助解决土地、资金、人才等要素制约问题；对“三高三低”的落后产能，在保持平稳的前提下，该关停歇产的要关停歇产，该整合兼并的要整合兼并，通过有效配置资源，大力推进经济转型升级。三是优化环境、优化流程，不断提升服务质量。大力推进发展环境大整治，加快完善水电路等配套设施，严厉打击“村霸”、“地霸”和霸王搬运。推行集中审批、全程代办、特事特办等优质服务，继续规范涉企执法行为，严肃查处涉企“三乱”行为，坚持多沟通、多提醒、多辅导，进一步提高服务效率和水平。

　　第二，强化基层基础，努力促进社会和谐稳定。基础不牢，山动地摇。按照温州市开展“基层基础年”建设活动的工作部署，结合瑞安实际，组织实施基层基础建设三年规划。一是抓点带面、典型引

　　路，着力加强基层组织建设。按照“抓两头、带中间”的思路，全面推进村级组织规范化建设，今年筛选10%左右的先进村进行示范创建、10%左右的后进村进行整顿提高，明年推广创建做法、创建经验，后年再巩固提高。按照“提高业务素质、规范管理制度、强化行风建设”的要求，切实加强基层站所规范化建设，有下属单位的部门都要抓好1~2个示范站所创建，创建出一批“可信过硬、可学能推广”的示范点。乡镇（街道）、部门“一把手”亲自抓、主动抓，分管领导具体抓，抓出典型、抓出成效。二是理顺关系、规范运行，健全完善基层工作机制。按照“有人管事、有钱办事、有章理事”的要求，着力解决制约村级组织建设的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰。坚持依法合规、便民高效、能放则放的原则，把业务办理和服务项目尽量下放到基层站所，向基层延伸服务网络；建立健全乡镇街道、企业对基层站所党风廉政建设监督制度，基层站所主要负责人任免征求所在地乡镇党委的意见，切实加强乡镇与部门的联系，做到重心下移、责权统一、条块结合。三是明确职责、全面履职，切实加强社会面管理。进一步明确村级组织的职责，强化村党组织领导核心地位，充分发挥村级组织和基层站所服务企业、服务群众以及在计划生育、社会维稳、安全生产、环境卫生、生态保护等社会面管理中的基础性作用。

　　第三，狠抓作风，大力加强干部队伍建设。事业成败，关键在人。针对当前干部队伍存在的突出问题，进一步加强作风建设和效能建设，切实发挥党员干部的先锋模范作用。

　　瑞安历年荣誉

　　● 1988年，省人民政府批准瑞安县为革命老根据地市（县）。

　　● 1992年，被列为全国重点侨乡，并载入《中国侨乡大辞典》。

　　● 1992年，在第二届全国最发达百强县市排名榜中排名第75位，

　　这是瑞安首次列入百强县市。

　　● 1993年，获“中国明星县（市）”、“中国农村综合实力百强县（市）”称号。

　　● 1995年，获“全国专利工作先进市”称号。

　　● 1998年，被评为第六批“全国体育先进县”。

　　● 1998年，被评为“全国计划生育工作先进县（市）”。

　　● 1998年，被国家体育总局命名为第六批“全国体育先进县”。

　　● 2000年，被省人民政府命名为“浙江省历史文化名城”。

　　● 2001年，获“中国休闲鞋生产基地”称号。

　　● 2002年第一届全国县域经济百强揭晓，瑞安市名列第22位。

　　● 2002年，获“中国塑料薄膜生产基地”称号。

　　● 2003年，浙江省委、省政府正式命名瑞安市为“浙江省文明城市”。

　　● 2003年，获“中国汽摩配之都”称号。

　　● 2003年，获“中国马蹄笋之乡”称号。

　　● 2003年，获“中国男装名城”称号。

　　● 2004年，获“中国胶鞋名城”称号。

　　● 2005年，获“中国优秀旅游城市”称号。

　　● 2005年，获“中国工艺礼品生产基地”称号。

　　● 2005年，获“中国包装机械城”称号。

　　● 2006年，获“中国锻造产业基地”称号。

　　● 2006年，“温州鼓词”入选第一批国家非物质文化遗产名录。

　　● 2006年，瑞安市成为省首批科技强市。

　　瑞安市地处浙江东南沿海，是浙江省重要的现代工贸城市和历史文化名城。全市陆域面积1271平方公里，海域面积3037平方公里，共辖6个街道、12个镇和19个乡，总人口116万人。2008年，实现生产总值368.16亿元，同比增长7.8%；财政总收入46.3亿元，同比增长15.7%；工业总产值789.1亿元，同比增长5.1%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25949元和10332元。

　　瑞安是一座文化底蕴深厚的千年古县。瑞安历史悠久，三国吴赤乌二年（公元239年）开始置县，至今已有1760多年历史，1987年撤县建市。瑞安自古人杰地灵，文风鼎盛，名家辈出，有“理学名邦”、“东南小邹鲁”之美称。二十五史正式立传的瑞安人有22人，涌现出南宋永嘉学派代表人物陈傅良、“南戏鼻祖”高则诚、清代巨儒孙诒让等历史文化名人。瑞安境内古迹众多，已发现史前遗址和各类文物史迹600多处，国家级重点文保单位4个、省级重点文保单位7个。建于清代的玉海楼，是浙江四大古私家藏书楼之一；由清末著名改良主义代表人物陈虬等人创办的利济医学堂，是我国第一所新式中医学校。近年来，瑞安相继被命名为浙江省历史文化名城和中国优秀旅游城市，去年还喜获“千年古县”称号。

　　瑞安是一座充满生机活力的经济强市。瑞安市场经济起步早、发展快；市场主体多，市场机制活，曾以“小商品、大市场”闻名全国，是民营经济的先发地区和温州模式的发祥地。经过几十年的市场洗礼，产业结构不断优化，区域经济特色鲜明，形成了汽摩配、机械电子、高分子合成材料及其制品等三大主导行业和眼镜、箱包、针织、工艺品、制鞋、服装等六大块状经济产业集群，先后获得了“中国汽摩配之都”等8张国字号工业金名片，拥有中国名牌产品3个、上市企业2家。

　　瑞安是一座山水特色鲜明的现代都市。瑞安城市依山面海傍水，富有江南水乡风貌，独具滨海城市魅力。近年来，城市化进程加快推进，基础设施和城市功能日益完善，城市化水平达到61%。特别是“三线联动、接轨温州”战略部署的实施，形成了全面对接融入温州建设发展的态势，奠定了温州大都市区南翼中心城市的地位。

　　瑞 安 市 情 简 介