百名安监局长进千家企业 千名安监员破万家企业难题

　　为保稳促调转型升级提供安全保障

　　全省安全监管系统开展“百千万”企业安全服务专项行动

　　安全发展

　　专刊（2）

　　浙江省安全生产监督管理局

　　联合主办

　　在企业困难加剧，安全生产的潜在风险增大的情况下，如何做好安全生产事故的“减法”和“除法”？目前，正在全省安全监管系统开展的“百千万”企业安全服务专项行动，正面破解这一难题。

　　2008年以来，由于受国际金融危机的影响，我省经济遇到改革开放以来前所未有的困难和挑战，安全生产的潜在风险增大。省安全生产监督管理局把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重要内容纳入学习实践活动，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧扣省委提出“加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，再创浙江科学发展新优势”的总载体，为保证省委、省政府“标本兼治、保稳促调”一系列决策部署的贯彻落实，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，促进企业的安全生产工作，决定在全省安全监管系统组织开展“百千万”企业安全服务专项行动。

　　今年一季度我省安全生产形势基本稳定

　　从3月24日召开的全省各市安监局长会议上获悉，今年一季度，我省安全生产形势继续保持相对平稳的态势，各类事故死亡人数同比有较大下降。

　　今年我省安监系统对全年的安全生产工作部署早、行动快。全省安监局长会议后，各地结合实际，迅速对本地区的工作进行研究和部署，对深化隐患排查治理、巩固基层基础、加强队伍建设、开展安全生产年活动等工作提出了措施和要求，各地结合宏观经济背景和当前安全生产形势，修订和完善2009年工作思路，进一步明确目标和任务，认真分解安全生产控制指标，力求新年度安全生产工作起好步、开好局。

　　但局部领域和地方安全生产形势仍较为严峻。消防安全问题仍然突出，部分地区各类事故直接经济损失出现了较大幅度的增长。

　　“百千万”企业安全服务专项行动全面推进

　　日前召开的全省各市安全监管局长座谈会全面推进“百千万”企业安全服务专项行动。

　　会议认为，开展“百千万”专项行动是帮助企业应对严峻经济形势的实际行动，是全省安全监管部门践行科学发展观的具体实践，是深化学习实践活动成果的重要载体。会议要求，全省安全监管系统要结合各地实际，创新方式方法，全力推进专项行动的扎实开展，努力实现监管与服务的有机结合，力求在服务中实施监管，在监管中体现服务。

　　拱墅、吴兴、嘉善、绍兴、常山和云和等县（市、区）就开展“百千万”专项行动情况分别在会上作交流发言。

　　省安监局机关送十项服务到企业

　　省安监局机关率先面向基层走进企业，努力做解困、扶持、服务工作，帮助企业共克时艰、应对当前困难和挑战，积极为企业调整产业结构、转变发展方式提供安全服务。机关处室挂钩10家以上企业，在搞好前期调查摸底和对接的基础上，确定服务内容，通过集中服务、个别服务、咨询服务等多种形式，帮助企业解决安全生产、管理中碰到的安全难题，送10项服务到企业。        

　　1.对企业加强正面引导，在安全上给以切实有效的帮助。

　　2.帮助指导企业注重安全预防，引导和帮助企业做好安全运营。

　　3.帮助指导企业主提高安全生产意识和主体责任。

　　4.帮助指导企业建立安全管理的规章制度。

　　5.帮助指导企业培训安全小教员。

　　6.帮助指导增强员工安全意识和安全技能。

　　7.帮助企业实施安全生产标准化。

　　8.指导企业安全设备设施及工艺改造。

　　9.助推企业做好闯关脱困、转型升级等。

　　10.搭载企业与政府涉安方面的桥梁。

　　【省局机关 率先垂范】

　　为认真贯彻落实省委、省政府关于“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的方针，省安监局机关把开展“百千万”企业安全服务专项行动，作为省级安监部门推动企业安全发展的重要职责，不断创新服务企业的体制机制，紧紧围绕提振信心、创业创新、突围解困的主题，以科学履行监管职能、优化安全服务企业为宗旨，深入企业、走进一线，积极提供有针对性的安全服务，着力解决影响和制约企业安全发展的突出问题，积极助推企业闯关脱困、转型升级中的自主“创安能力、保安能力”，充分发挥安全生产、安全发展的引领作用，为浙江经济社会新一轮科学发展提供良好的安全环境。省局机关各处室充分发挥职能优势，周密谋划，精心组织，率先垂范、先行一步、走在前列，努力使安全服务专项行动取得看得见、摸得着的成效，成为群众满意、基层满意、企业满意的“民心工程”。

　　该局领导领衔以进大中型骨干企业、高危行业等隐患多的企业为重点，结合蹲点调研、专题走访、民主恳谈、重大建设项目、新开工项目、扶安联系等工作，开展走访、排查、调研、帮扶活动，每个局领导结合分工，确定了5家以上企业作为服务联系点；调查摸底企业安全生产状况和对安全生产工作的实际需求，听取企业对安全生产工作的意见、建议，宣传安全生产法律法规和安全管理知识；确定企业安全服务的项目，有针对性地指导企业开展安全工作。对在走访活动中收集企业在安全工作中的热点、难点和重点问题，建立工作台账，逐条梳理分析，积极寻求解决问题的具体方案。

　　该局直属单位深入企业开展各种形式的安全科技、安全文化服务活动。在广泛征集企业安全难题，搞好前期对接的基础上，组织相关行业、领域知名专家深入企业开展安全科技智力服务活动，通过科技咨询服务等多种形式，帮助企业解决生产、科研中碰到的安全技术难题，实现安全科技项目与安全人才智力的有效对接。开展安全知识教育、宣讲、咨询，送安全生产文化到企业。目前，这项工作正在全省安监系统有声有色地全面展开。

　　【拱墅：“大走访 大服务”】

　　杭州市拱墅区安全生产监督管理局根据省安监局关于开展“百千万”企业安全服务专项行动、杭州市安监局关于“安全生产年”和区委、区政府提出的“政府服务年”活动，结合区域内生产经营单位实际，自2月份以来，以“走访百家企业，梳理意见建议，回顾4年工作，提出下一步举措”为载体，拉开了企业安全“大走访、大服务”专项行动的序幕。

　　在“大走访，大服务”活动中，该局主动向企业送信心、送政策、送服务、送平安，主动帮助企业加强安全生产管理，排查和化解企业的不安全因素，确保生产经营活动的安全。变安全检查为安全“会诊”。主动为企业安全生产“把脉”，发现问题及时开出“药方”，为企业解除“病痛”。变事后执法为事前指导。按照重点行业和领域的特点，分片分组派工作人员上门进行指导帮扶，为企业做好未雨绸缪。变行政处罚为服务帮扶。结合企业安全服务行动，帮助企业处理事故相关事宜，发现安全漏洞，跟踪隐患的消除，避免事故的再次发生。变集中办班培训为现场宣教培训。主动走进企业送宣传、送教育，扩大受教育培训的范围，尽量减少对企业生产经营活动的影响。

　　【吴兴：“真情服务 安全发展”】

　　湖州市吴兴区安全生产监督管理局在开展“百千万”企业安全服务专项行动中，全面部署“真情服务，安全发展”专项行动，面向基层走进企业，帮助企业解决安全发展中存在的突出困难和实际问题，积极为企业提供安全服务，促进全区工业经济又好又快发展。该局开辟行政审批“绿色通道”。简化审批程序，缩短办事周期，提高审批效率。实施行政许可全程帮办制，做到特事特办、快办、即办和节假日预约办。对重点项目、新建项目主动靠前服务，实行零距离、全方位、全过程服务。涉及省、市级许可手续积极主动帮助协调；对区域监管重点实行重点帮扶。全区抽调30名年轻后备干部，加强织里镇童装企业安全监管，促进了织里镇童装企业安全形势的稳定好转。实行人性化执法。日常执法检查中，发现违法违规行为的，先告知帮助整改，实行“三不罚”，即轻微无严重后果不处罚、及时整改不处罚、按时整改不处罚。确需立案调查处罚的，一律依法按照低限标准执行。开展安全知识送企业活动，主动深入企业免费为企业员工开办培训班。以提高从业人员安全意识，增强自我保护能力。开展现场办公服务，当好企业“辅导员”，注重帮扶指导，真心实意帮助企业解决在项目建设和生产过程中存在的困难和问题。同时，加强安评中介机构的管理，督促提高服务质量，降低收费，减轻企业负担。

　　【嘉善：“蹲点服务周”】

　　嘉善县安全生产监督管理局确定了每月的第二周为“蹲点服务周”，在服务周期间，由局领导和相应科室工作人员轮换赶赴基层开展蹲点服务活动，切实了解基层、企业和群众的当前需求，为解决企业生产、民生问题出谋献策。每周蹲点调研均形成调研报告和蹲点台账，把调研中遇到的有关问题和意见逐一登记处理。同时，建立领导联镇、干部联企的“双联行动”，所有干部在不增添企业负担、不干扰生产的前提下，深入厂区车间，摸实情、讲实话、出实招，帮助指导企业进行安全预防、隐患排查及消除，引导和帮助企业做好安全运营。摸清基层行业分布状况和危险源等重点安全设施的情况，并针对性提出安全工作建议，帮助基层政府制定管理预案；听取企业主意见呼声，了解企业经营管理方面的实际需求，积极寻求解决问题的具体方案，尽最大可能帮助企业协调解决经营管理难题；帮助指导企业主提高安全生产意识和主体责任，重点开展面对企业的“问计征询、服务解难”活动，帮助指导企业建立安全管理的必要元素，在安全台账、危险源监控、员工培训、生产作业安全管理等方面努力为企业提供全方位服务，从源头上消除各种危险因素和安全隐患，切实提高企业安全工作的管理效能。

　　【绍兴：“服务企业优化年”专项行动】

　　绍兴县安全生产监督管理局紧紧围绕该县县委、县政府“保增长、保民生、保稳定、优服务”的工作主线，按照省安监局“百千万”企业安全服务专项行动的统一部署，在全局范围内迅速组织开展了“服务企业优化年”专项行动，和企业一道并肩应对当前困难和挑战，为促进企业转型提升、产业优化升级和县域经济持续平稳较快发展提供安全保障。

　　受国际金融危机的影响，绍兴县部分企业陷入生产经营困境，企业安全生产方面的难题也有所暴露。该局竭尽所能，着力帮助企业破解三方面难题：一是破解企业安全培训难题。着手编印发放《安全生产隐患排查治理活动指导手册》等宣传资料5000册，分发到一些重点企业。并组织业务骨干10批次，主动上门，利用企业中午或晚上生产间隙，下车间、班组，围绕安全生产法律法规、操作技能等业务进行一线培训，不仅减轻了对企业日常生产的影响，而且提高了培训效果。二是破解企业安全技术落后难题。全面实施聘请专家安全检查制度，有效发挥专家在安全管理、隐患排查整改等方面的技术支撑作用。组织安全专家定期开展为企业服务活动，帮助企业进行安全论证、技术咨询和隐患治理。先后聘请一批县内外安全生产专家深入26家化工企业开展安全生产咨询服务，为企业“把准脉”、“会好诊”，共为企业排查安全隐患96条，并帮助他们制订安全生产管理制度、台账资料。三是破解企业安全标准化推进难题。着手制定企业安全标准化激励政策，支持企业安全技术改造，提高安全生产保障水平。如针对去年曾短暂停产，后经资产重组恢复生产的国内最大PTA生产企业——浙江华联三鑫石化有限公司二期PTA“三同时”验收中存在的问题，局领导多次前往进行现场办公，并邀请专家会诊服务。局领导还率领滨海工业区危化企业考察上虞市同类型企业集散控制系统和紧急停车系统，千方百计协助企业早日安装应用，现已有2家企业完成安装。

　　【常山：监管前移 服务前置】

　　金融危机面前，企业往往容易忽视安全生产工作，安全生产的潜在风险增大。如何帮助企业抓好安全生产，同舟共济渡难关，已是摆在安全生产监管部门面前的重要课题。常山县安全生产监督管理局把“百千万”专项行动作为一项“民心工程”抓紧抓实，做到监管前移，服务前置。突出一个“快”字。该局迅速组建了矿山、危化、执法3个服务组，挂钩服务百家企业。每位局机关党员干部在联系10家企业的基础上，还联系一家高危行业企业，并作为安全服务长期联系对象。突出一个“帮”字。全局党员干部分组深入企业、走进一线，收集企业在安全生产工作中的热点，难点和重点问题，逐条梳理分析，积极帮助企业寻求解决问题的具体方案。突出一个“活”字。针对安全生产工作管理较好的企业，重点引导企业推进标准化建设，促进企业安全生产管理上台阶；针对安全生产工作一般的企业，重点指导企业主提高安全生产意识和主体责任，强化责任制落实，促进企业安全生产管理上水平；针对安全工作基础薄弱的企业，重点开展正面引导，帮助督促企业加大安全投入，指导企业建立安全管理的必要元素，抓好全员安全教育，加强员工安全意识和安全技能，促进企业安全管理有新起色。突出一个“实”字。联系企业安全生产工作实际，有的放矢地开展工作，量力而行，尽力而为，同时注重工作结合，把“百千万”专项行动与科学发展观学习实践活动相结合，与该县的“工业服务月”相结合，与县委、县政府的中心工作相结合，推进专项行动不断深入，务求实效。

　　【云和：“百名干部联百企”专项行动】

　　由于国际金融危机影响，云和县的木制玩具和阀门铸造两大工业支柱产业面临前所未有的严峻形势。该县安全生产监督管理局围绕全县经济发展大局，紧扣服务企业、帮扶解困这一主题，开展“百名干部联百企”专项行动。及时了解企业的困难和问题，倾听企业的心声，为企业出谋划策，帮助企业应对挑战、突围闯关。在全县规模以上企业中，精心筛选13家重点企业作为该局13名干部的联系挂钩单位，实行“一对一”帮扶；对收集到13家企业的困难和问题46条，局班子会议逐条进行分析研究，寻求对策，跑部门、进银行，帮助企业脱困解难。开展活动三个月来，共为企业解决融资、劳资纠纷等方面的困难21条，协调政府有关部门解决服务企业方面的问题11条，为该县企业创造良好的发展环境做了许多积极的工作。

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　　（本版照片均由省安监局提供）