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2009年2月26日     收藏 打印 推荐 朗读 评论 更多功能 
户口对人口流动的控制作用早已经弱化,但户口在民生福利问题上的含金量却在不断提高。
户口对你还有多少意义
本报记者 陈惠 实习生 王婧 通讯员 余美玉
  户口尚存四大功能

  虽然户口在人们心中的分量已经大不如前了,但是,在现实生活中,市民需要用到户口的地方还真不少。比如出国办护照、办结婚登记、办离婚手续、去银行信贷、买各种保险都要用到户口。

  在杭州市公安局的办事大厅,关于户口的问题成了市民咨询的热点,尤其是想落户在杭州的年轻人。

  “我们夫妇两个户口都是在杭高校的集体户口,目前没有购房,请问我们小孩的户口可以落在集体户口里么?或者能落朋友家里也行啊?”

  一对来咨询的年轻夫妇说,虽然身边很多年轻人并不在乎结婚有没有房子,但是在孩子的户口上却洒脱不起来,因为户口有关孩子将来读书的事。

  “现在的户籍逐步承载着四个方面的功能,主要是信息功能、身份证明功能、资源分配的依据和社会控制功能。”工作人员介绍,由于人口的大量流动,户籍已无法显示其确切的信息,户籍的信息功能和社会控制功能出现了弱化。然而,户籍背后的福利却依旧存在。社会保障也是附在户口身上的一大利益。还有,在住房方面,经济适用房也是本地居民的“专利”,低利息的公积金购房也基本只属于当地城市居民。

  户口含金量在提高

  在杭州创业的刘先生打算购房入户,在他看来,“城镇户口特别是像杭州这样发达城市的城市户口,包含的附加值很高。不论是优质的教育资源,还是完备的医疗、就业、养老等社会保障,都意味着能够享受到政府的福利投入。”

  一则调查显示,在“找到一份工作”和“解决户口”之间选择,有35%的人选择了后者。

  玉泉社区的党委书记李晶告诉记者,她所在的社区最有代表性,外来人口是本地人口的两倍,而且这批外来人员的职业大多数是市场里的小摊贩、西湖划船的船娘、小家电的老板等。

  “对部分外来人员而言,户口不在杭州,仍然是她们生活中的一个不便因素,使她们无法像本地居民一样享受购房、医保、子女择校、养老等福利。”

  比如,从去年年底开始发放的各类消费券便有人群区分,必须是杭州本地的困难低保户、纳入社会化管理的企业退休人员和在册的中小学生。“外来务工人员只能望券兴叹。”

  “又比如,外来人员的电费每度八毛钱,要高于每度五毛钱的市场价。”李晶解释,并非歧视外地人,而是因为他们无法享受到当地政府的电费补贴。

  “还有一些外来人员没有医保,我们帮忙联系了一批爱心医院,尽量让他们看病有优惠。”社区每年用于帮助外来人员的各种经费近万元。比如两年一次的体检,各类娱乐活动,以及突发性的疾病等。“这些约占社区活动经费的四分之一,都由区财政在支撑。”

  谈到户口问题,在网络公司上班的张女士免不了一番感慨。儿子今年六年级了,两年前,从建德转学过来,为了能读好一点的小学,夫妻俩花了不少功夫。

  为了能确保孩子顺利上学,张女士在年初的三月份便登门拜访学校的校长。校长倒也爽快,回复是只要通过笔试,问题不大。“可是,还不能高兴过早,因为户口不在杭州,需要赞助费,而且还得先保证有本地户口的孩子。”她苦笑。

  同城待遇是发展趋势

  “福利政策对户口要求的确高,但慢慢在逐渐转移。”灵隐街道党政办主任郑云介绍,“几年前,一些福利政策根本不对外地人开放,从去年开始,慢慢地松动了。”

  没有杭州户口并不意味着不能享受到与市民同级的待遇。

  初来杭城的外地人,一般都会被告知要凭借身份证在派出所办理一张暂住证,凭此证可在杭州考驾照、办理公园优惠卡。找工作和子女就读也需要它,对于越来越多涌入的外地人,确实是方便管理又经济实惠的措施。而浙江省内的老年人在杭州办理老年卡可以直接出示身份证。

  “在计生方面,外来人员可能享受到同城待遇。”灵隐街道计生科科长顾群瑛告诉记者,街道每年免费为六百多名外来务工的女性体检。考虑到孕妇回到户籍所在地生产不方便,产后也需要特别照顾,现在外地人在杭生育,只需要户籍所在地的派出所打一份证明,有时仅是打电话证实也可以,便能就地办理准生证,药具发放、避孕等等都是免费的,每年还免费提供两次B超检查。

  去年,杭州市出台了慈善救济文件,规定外地人的大病救济能够按照比例补贴费用,最高达上万元。在很大程度上弥补了无法享受医保的缺陷。

  住房、医疗、教育,这是外来务工人员的三大难。几乎所有社区都有自己联系的兄弟单位,开始有意识地为外地人提供一些方便。

  东山弄社区一位民工子女想进社区里的幼儿园,本应交六千元的择校费,社区工作人员不但帮忙联系了周边的幼儿园,而且还发动幼儿园献爱心,学费分文未取。“我们开始用变通的方式来帮助外来务工人员。”社区工作人员说。

  经过几年的磨合调整,东山弄小区逐渐形成了一套专门针对外地人的优惠措施。比如社区的老年食堂,杭州市户口的六十岁老人凭户口本可以来办理,而外地人可以凭关系密切的朋友或亲戚的身份证来办卡。对外地人而言,这个门槛设得很低。

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