记者５日从人力资源和社会保障部获悉，针对《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，人力资源和社会保障部５日起面向社会公开征求意见。征求意见的工作由人力资源和社会保障部养老保险司负责。征求意见工作自即日开始，截止到２月２０日。

　　《农民工参加基本养老保险办法》明确降低缴费比例、转移接续政策

　　人力资源和社会保障部养老保险司负责人表示，现行的城镇企业职工基本养老保险（以下简称城保）在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者，也包括农民工，但由于缴费难和转移难，在实际执行中，农民工参保的比例很低。

　　据这位负责人介绍，《农民工参加基本养老保险办法》主要适用于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工。针对农民工收入普遍偏低的特点，办法规定：用人单位缴费比例为工资总额的１２％，比目前规定的平均缴费比例低了８个百分点；农民工个人缴费比例为４％至８％，可以根据本人的收入情况合理选择和确定。

　　针对农民工就业流动性强的特点，办法明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策。具体是：农民工离开就业城市时，当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证，证明他在本地参保的时间和累计缴费情况；另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。

　　农民工回到原就业城市就业并继续参保的，其权益记录和个人账户自然解封，养老保险权益得以延续；农民工到其他城市就业并继续参保的，只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请，就可以转移接续养老保险关系，其养老保险权益累计计算。

　　农民工由于各种原因未能继续参保的，其权益记录和个人账户一直封存，个人账户继续按国家规定计息，直到其继续参保或到达领取待遇年龄，已经参保缴费的权益不受损失。

　　农民工参加基本养老保险，与城镇职工享有同等权益

　　这位负责人说，只要履行了同样的参保缴费义务，就享有同等的养老保险权益。到达领取养老保险待遇年龄的农民工，按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇。

　　缴费满１５年以上的，按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金；缴费不满１５年的，而参加了新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。

　　《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》重点解决跨省问题

　　据人力资源和社会保障部养老保险司负责人介绍，国家正在积极推进养老保险省级统筹，并将在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。随着省级统筹的全面实施，参保人员在本省的各城市流动就业，养老保险关系转移接续将更加顺畅，因此，当前的重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题。

　　据介绍，与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小。但在实际执行中，少数转入地考虑到本地区的基金支付能力，特别是担心临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收；有的地方自行出台了户籍、年龄限制条件，或不承认参保人员在其他地区的缴费年限和视同缴费年限等，致使一部分参保人员符合规定条件后不能及时办理退休手续和享受养老待遇。

　　这位负责人说，这种现象虽然是少数情况，但也损害了参保人员的养老保险权益，必须尽快解决。

　　解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续应遵循四原则

　　这位负责人表示，解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续应当坚持四个原则：一是以切实维护参保人员养老保险权益为基本出发点；二是统筹考虑转入地与转出地之间的资金平衡关系，明确各地养老保险事权责任；三是考虑中心城市的人口承载力，防止道德风险；四是制订全国统一的政策和操作实施办法，以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费，其养老保险关系可转移接续，达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇。

　　据介绍，解决养老保险关系跨省转移接续的政策主要是两方面：一方面明确了资金转移结构和转移量。规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。

　　另一方面明确了退休办理地点确定原则，以厘清地方养老保险事权，保障参保人员的养老保险权益。

　　跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满１０年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满１０年，依次向前推至满１０年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满１０年，则在户籍所在地办理退休手续。

　　反馈方式

　　对“两个办法”的意见可采取以下方式反馈：电子信箱：ｙａｎｇｌｂｘｓ＠ｍｏｈｒｓｓ．ｇｏｖ．ｃｎ；邮寄地址：人力资源和社会保障部养老保险司（邮编：１００７１６；地址：北京市东城区和平里中街１２号），信封上请注明“两个办法的意见”。反映给本地省级人力资源社会保障部门，由各地人力资源社会保障部门转递。