公民权益得到更多法制保障，经济社会可持续发展得到更有力的法制保障……2008年，省政府的法制工作稳步前行，法治政府建设取得新的成效。

　　改革开放以来，历届省委、省政府高度重视法治建设，作出的重大决策部署中，都把法治建设作为重点内容。百尺竿头，更进一步。在2008年，我省法治工作更是渐入佳境，亮点纷呈。

　　民惟邦本，本固邦宁。2008年7月，省政府印发《公民权益依法保障行动计划》,提出到2012年，建设法治政府的工作任务和要求得到全面落实，土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产、环境保护、劳动就业、教育事业等领域的突出问题得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。

　　按照这一行动计划，一年来，各地、各部门积极行动，各项工作进展顺利：

　　——省政府对全省食品安全、安全生产、劳动保障、教育和环境保护等领域贯彻实施法律、法规、规章情况进行了监督检查，重点检查了行政执法责任制实施情况，行政复议、行政诉讼和行政执法案卷立档情况以及行政执法“罚缴分离”和“收支两条线”制度的落实情况。

　　——各地、各部门积极调整财政支出结构，扩大公共服务，在发展教育、促进就业、提高社会保障水平等方面取得了积极的成效。为推进基本公共服务均等化，保障全省居民享有一定标准的基本公共服务，省政府制定了《浙江省最低生活保障办法》等5个政府规章，还在抓紧制定《浙江省新型农村合作医疗办法》等规章。

　　——为了与国务院第四批取消和调整行政审批项目相衔接，我省还削减了省级非行政许可审批项目227项，精简比例为48%；市级削减395项，精简比例为67%，取消、暂停或者降低113项行政事业性收费，有效保障了公民经济生活方面的权益。

　　——在2008年5月1日国务院《政府信息公开条例》施行以前，我省各地、各部门都完成了政府信息公开目录和指南编制工作，并将公共档案馆、图书馆、行政办事大厅、行政服务中心作为政府信息的查阅、索取场所和申请受理点。同时，还建立健全政府信息主动公开、依法申请公开、保密审查等机制。

　　——随着行政复议工作的加强和改进，公民救济权益得到进一步保障。2008年，省政府本级共收到行政复议申请295件，比上年增长46.04%，涉及60个县（市、区），申请人23455人，争议案涉及多个领域；省法制办还切实加强对全省行政复议工作的监督指导。全省各级行政复议机关共受理行政复议案件4000余件，其中80%以上在复议过程中案结事了。

　　如今，一个共识在各级党委、政府和全社会中形成：浙江发展的经验表明，努力建立起体制机制的先发优势，就能赢得推动经济社会跨越发展的先机，极大地解放和发展生产力。

　　2008年，在构建体制机制优势方面，浙江步子迈得更大，走得更远。为保障经济社会全面协调可持续发展，省政府去年共向省人大常委会提交法规议案6件，制定、修订规章17件。

　　一个个法规议案、一个个规章，显示出一个坚定的决心——浙江将继续建立起体制机制优势，更有效地保障实施知识产权战略、增强自主创新能力、加快转变经济发展方式；进一步促进农业发展，保证粮食安全和推进新农村建设……

　　改进政府立法工作方法，扩大公众参与程度，则使2008年的政府立法工作更具操作性：在起草、审核草案过程中，更注重听取基层行政机关工作人员和行政管理相对人的意见；对重大或者关系人民群众切身利益的草案，则采取听证会、论证会或者向社会公布草案等方式听取社会各方面的意见。

　　扩权强县，更成为我省创新行政管理方式的一个标志。2008年12月，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》，明确下放义乌市经济社会管理权限618项，其中继续保留原有扩权事项524项，新增事项94项；下放其他县（市）经济社会管理权限443项。

　　行政体制改革还在进一步加强：我省已有26个市、县开展相对集中行政处罚权工作，另外，衢州、义乌两市开展了综合行政执法试点；今年1月1日，《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》正式施行。

　　行政许可事项和非行政许可审批事项大量减少后，我省各地积极探索适应市场经济要求的行政管理方式：建立行政服务中心，简化了办事程序，方便了人民群众；一些地方和部门对能够通过市场解决的服务事项采取招投标方式运作；一些部门强化全程监督管理，提高了行政管理效率，降低了管理成本。

　　在2008年，一个新现象值得关注：省法制办对各市、县和省直机关11337名执法人员进行了综合法律知识培训、考试，经审核后获得了行政执法证。

　　权责必须统一。去年，省政府加强了对行政权的监督制约，全面推进依法行政，对年度评议考核意见、考评内容及考核细则进行了完善；还加强了对行政规范性文件的监督管理，去年省法制办共办理各市政府和省政府各部门报备规范性文件373件，对其中7件文件提出了审查意见；办理群众要求审查有关规范性文件合法性的建议11件，解决了一些因文件引发的矛盾纠纷。

　　依法行政的重点在基层，难点在基层。按照省委、省政府的统一部署，省政府领导主持了《加强市县政府依法行政建设问题研究》课题调研，研究提出了我省今后一个时期全面推进市县政府依法行政的具体对策建议。

　　重点决策事项公示、听证、专家论证、民主恳谈和邀请群众代表旁听政府常务会议……与此同时，一些不适应依法行政要求的工作习惯和工作方法正在逐步转变，运用法律手段处理经济社会事务的能力正在不断提高；各地出台的行政处罚基准裁量制度、执法案卷评查制度、执法过错责任追究制度、行政首长出庭应诉制度等，进一步规范了行政执法行为……

　　事实表明：在2008年，政府法制工作保障浙江体制机制创新迈出了新步伐，并将依法保障浙江经济社会又好又快发展。 本报记者 黄宏 通讯员 朱伟