一、2008年我省国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年，面对国际金融危机的严重冲击和低温雨雪冰冻等自然灾害的重大影响，全省上下以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，切实落实中央宏观调控政策，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略，积极实施“全面小康六大行动计划”，坚持“标本兼治、保稳促调”的经济工作方针，全省经济继续较快增长，结构调整优化，发展协调性增强，民生不断改善，社会保持稳定。省十一届人大一次会议确定的主要预期目标，除居民消费价格指数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入指标外，其他目标均能够完成。

　　（一）经济继续保持较快增长

　　初步统计，全省生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长10.4%，社会消费品零售总额增长19.8%，外贸出口增长20.3%。总体上看，经济仍处于较快增长区间。农业生产总体平稳，工业结构继续调整优化，服务业发展水平有所提升。

　　（二）发展方式转变步伐加快

　　自主创新能力提高。全省财政科技支出86.8亿元，增长21.3%。节能减排成效进一步显现。预计全省生产总值综合能耗下降4％以上，化学需氧量和二氧化硫排放量均比上年削减3%以上。

　　（三）重点建设成效明显

　　“三个千亿”工程加快推进。完成“三个千亿”工程投资1410亿元。全省重点建设项目完成投资978亿元。其中，交通项目完成投资379亿元，新增高速公路通车里程422公里，宁杭客专、杭甬客专、沪杭客专、杭州铁路东站扩建、金温铁路扩能改造等项目获得了国家的审批、核准，部分项目正式开工；能源项目完成投资228亿元，新增6000千瓦以上发电装机容量370万千瓦；工业项目完成投资159亿元；社会发展项目完成投资49亿元。

　　（四）城乡区域发展协调性增强

　　新农村建设加快推进。农村生活状况进一步改善。深入实施“千村示范、万村整治”工程，建设环境综合整治村3395个，污水治理提升村1040个。欠发达和海岛地区发展加快。舟山、丽水、衢州规模以上工业增加值增幅位居全省前列。长三角地区合作与交流进一步加强。全力做好对口支援青川灾后恢复重建工作和“援藏”、“援疆”工作。

　　（五）改革开放迈出新步伐

　　重点领域改革不断深化。省属国有企业改革重组加快推进，统筹城乡、民营经济创新等三大省级综合配套改革试点全面启动，扩权强县改革稳步推进，基础设施和社会事业用地有偿使用制度改革积极推动，排污权交易改革试点取得成效，政策性农业保险和农村住房保险参保面继续扩大。对外开放取得新成绩。对外贸易稳定增长，利用外资结构优化， “走出去”步伐加快。

　　（六）民生工作得到加强

　　社会事业发展态势良好。全省十五年教育普及率96.2%，高等教育毛入学率超过40%。公共文化服务体系建设稳步推进，城乡医疗服务和公共卫生体系进一步完善。人口和计划生育工作继续加强。全民健身活动深入开展。就业和社会保障工作力度加大。不断加大对困难群众帮扶力度。居民收入继续增加，城镇居民人均可支配收入实际增长5.4%；农村居民人均纯收入实际增长6.2%。

　　在充分肯定2008年我省国民经济和社会发展计划执行情况良好的同时，也要清醒地看到当前我省经济社会发展中还存在不少问题，比较突出的是经济增速下滑势头仍在延续，企业生产经营困难加剧，就业压力增大，农业增效难度增加，财政收入和城乡居民收入增长减缓，我省经济长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾依然存在，区域经济竞争力亟待提高。对这些问题将高度重视，密切关注发展态势，采取有效措施努力加以解决。

　　二、2009年我省国民经济和社会发展计划主要目标

　　（一）关于全省生产总值增长的预期目标

　　全省生产总值增长9%左右。主要考虑我国及我省仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本态势没有改变，国家宏观调控政策不断完善，安排9%左右的经济增长目标有利于增强信心、稳定预期，对扩大城乡就业、增加居民收入和保持社会稳定也是十分必要的。但是也要看到，根据2009年国内外经济发展环境的复杂性和严峻性，我省安排9%左右的预期目标是不低的，实现这一目标有很大难度，需要我们创造条件，加倍努力，力争实现。

　　为此，将深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地深入实施“两创”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针，着力加快经济转型升级，确保我省经济平稳较快发展。做精做深第一产业。继续加大财政对农业的投入，加强农业生产基础设施建设，发展多种形式的适度规模经营，推动农业经营体制创新，着力提高农业比较效益。大力发展农产品加工流通业，提高农产品精深加工水平。做高做优第二产业。制订实施我省重点产业振兴规划，明确主攻方向和政策措施。推动高新技术产业和装备制造业加快发展。继续实施重点技术改造工程，加快应用信息技术改造提升传统产业。研究推进企业兼并重组的政策措施，着力提高重点产业的集中度。加强对中小企业的扶持力度。做大做强第三产业。进一步完善和落实促进服务业发展的各项政策措施，积极推动现代服务业与工业转型升级、现代农业联动发展，大力推进“六个一批”工作，进一步完善服务业发展的推进机制，推动服务业加快发展。

　　（二）关于地方财政收入预期目标

　　地方财政收入增长6%左右。近年来我省经济的较快发展为财政收入的平稳增长奠定了基础，加强税收征管等也促进了财政增收。但经济增速放缓、企业利润大幅下滑、房地产市场低迷、增值税转型改革，以及新的企业所得税法、减轻企业税费负担等政策的实施都将明显减少财政收入。

　　为保持地方财政收入的稳定增长，将采取有效措施努力优化财政收入结构，促进地方可用财力的稳定增长。完善税收收入征管机制，继续规范税收征管秩序，提高税收征管效率。重视政府非税收入的征收管理，切实增强地方政府财政实力。同时，严格控制行政成本，继续压缩各级党政机关公用经费，专项经费、会议经费“零增长”，进一步压缩公务用车购置、接待、出国等经费支出，暂停审批党政机关办公楼项目。

　　（三）研究与试验发展经费支出占生产总值比例预期目标

　　在“两创”总战略的推动下，我省创新环境将不断改善，自主创新投入的力度将继续加大，但各级财政和企业困难增加，增加科技投入的难度较大，2009年研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%左右。

　　为此，将深入实施“自主创新能力提升行动计划”，不断增强科技创新对经济增长的驱动力。认真贯彻落实鼓励自主创新的政策措施，全面实施知识产权、标准化和品牌战略，加快引进和培养一批紧缺人才。引导各类创新主体加大创新投入，推动创新要素向企业集聚，大力加强区域、行业等创新平台建设，加快科技中介机构发展。组织实施重大科技专项和重大科技创新工程，攻克一批共性技术和关键技术难题。    

　　（四）关于三大需求增长的预期目标

　　全社会固定资产投资增长11%左右。从全国看，国家将着力扩大内需，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央财政投资力度加大，项目审核进程将会加快，投资环境将得到较大改善。从我省看，今年是全面实施“重大项目建设行动计划”特别是政府主导性重大建设项目计划的重要一年，一批重大基础设施项目将付诸实施；部分市场竞争力比较强、效益比较好的制造业企业会抓住增值税转型的机会增加技术改造的投入，各级政府对技改和高新技术产业的扶持力度也会进一步加大。但受政府资金紧张、企业发展信心和投资能力不足、房地产市场面临进一步调整等因素影响，保持我省投资稳定增长的难度仍然较大。

　　为此，将按照有力、有序、有效的原则推进投资工作，确保投资在优化结构的基础上保持适度较快增长。突出保障性安居、农林水利、基础设施、民生、环保、自主创新等六个领域，加快实施“三个千亿”工程，深入实施《浙江省2009－2010年政府主导性重大建设项目计划》和2009年重点建设投资计划，确保完成政府主导性投资1800亿元以上和重点建设投资1000亿元以上。进一步完善重点项目推进工作机制，坚持重点建设联席会议制度，加强协调推进力度，着力攻克重点项目建设政策处理难、征迁征用土地难等问题，切实保障重点项目土地、资金等要素的合理需求，加快建设进度。继续推进重点技术改造，加大千亿产业提升工程实施力度。

　　社会消费品零售总额增长12%左右。随着新农村建设的加快，“低收入群体增收行动计划”的大力实施，社会保障水平的不断提高，居民消费价格的回稳，消费需求会保持稳定增长。但考虑到今年企业效益下降、就业困难进一步增加、城乡居民收入增长难度较大、财产性收入减少等因素，将会影响居民的消费能力，消费需求会受到一定抑制。

　　为促进消费稳定增长，将努力提高城乡中低收入群体收入水平，不断提高农民和企业职工收入，增强消费能力。大力拓展消费市场。加强农村商业流通体系建设，新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，新建或改造一批农产品批发和农贸市场，落实“家电下乡”、“农机下乡”等政策，加大农村水、电、气、路等基础设施建设力度，为扩大农村消费创造良好条件。大力培育新的消费热点，拓展消费空间。落实促进房地产健康发展的政策措施，支持住房消费，加快发展二手房市场和租赁市场。促进城市耐用品消费升级换代。完善城市社区便民服务设施。不断优化消费环境，抓好涉农、交通、教育、医药、房地产等价格收费的监督检查，规范市场秩序，维护消费者合法权益。

　　外贸出口增长9%。国家进一步提高出口产品出口退税率等，我省促进外贸稳定健康发展的政策效应也将进一步显现，有利于保持出口稳定增长。但随着世界经济增长进一步放缓，市场需求减弱，相当部分企业外贸订单明显减少，我省出口会面临更多的困难，今年出口增速进一步回落的趋势难以避免。

　　为此，将在积极扩大内需的同时，加大引导力度，全面落实国家稳定出口的政策措施，充分发挥外贸扶持政策作用，努力保持出口稳定增长。引导企业转变外贸发展方式，加快出口基地和品牌建设，着力提高出口产品附加值，大力发展服务贸易和技术贸易。加大国际市场开拓力度，在巩固北美、欧洲、日本等传统市场的基础上，大力开拓中东、拉美、非洲等新兴市场。完善贸易摩擦应对机制，指导企业积极应对国际贸易壁垒，有效防范贸易风险。

　　（五）关于价格总水平的预期目标

　　居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。经济增长放缓，能源、原材料需求减少，国际初级产品价格涨幅明显回落，粮食等主要农产品价格相对稳定，对居民消费价格上涨的推动作用将会明显减弱。但2009年国家政策性调价因素对我省居民消费价格上涨可能产生一定影响。

　　为实现价格调控预期目标，将加强价格监测预警，改进价格调控，保持市场价格基本稳定。加强与经济发展和民生改善密切相关的重要商品的价格监测分析，准确把握重要商品市场价格和居民消费价格总水平变动趋势。对出台政府提价项目实行必要的计划管理，完善重要商品储备制度，健全价格应急预案，防止重要商品价格大起大落。

　　（六）关于城乡居民收入增长的预期目标

　　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%。随着农村改革的加快推进、低收入群众基本生活保障措施的完善等，城乡居民的收入将会持续增加。但由于全省经济增长放缓，企业用工减少，城镇就业难度增加，城镇职工收入增长将趋缓。农民收入受农产品价格下降、非农产业特别是工资性收入减少等因素影响，增收十分困难。受股市、房市低迷等影响，城乡居民财产性收入增收难度较大。

　　为实现城乡居民收入的稳定增长，将深入实施“低收入群众增收行动计划”，着力增加城镇中低收入居民收入，提高企业退休人员基本养老金水平和城乡居民最低生活保障标准；落实中央和省里支农扶农政策；大力开展农民培训，提高农村劳动力的素质，增加农民非农产业收入。加大财政转移支付力度，支持欠发达地区和海岛地区加快发展。继续实施下山搬迁工程，加大对欠发达地区特色种养业和来料加工业的扶持力度，深入开展结对帮扶活动。

　　（七）关于人口、就业和社会保障目标

　　人口自然增长率控制在6％。以内。综合考虑我省生育旺盛期妇女人数减少，因取消生育间隔而提前生育的人数增加等因素，人口自然增长率会有所提高。为此，将继续稳定低生育水平，提高出生人口素质；加强对流动人口的服务和管理；积极应对人口老龄化问题。进一步重视妇女儿童和青少年工作。

　　城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数60万人。在经济不景气的情况下，企业为保生存将裁减部分员工，新增就业岗位的难度更大，失业人数会有所增加，加上被征地农民、城镇新增劳动力、大中专毕业生的就业压力较大，今年城镇登记失业率会有所上升。但各级政府将进一步加大就业再就业工作力度，特别是认真做好城镇下岗失业人员和零就业家庭、农村困难家庭人员的就业再就业工作，进一步发挥中小企业、民营经济以及服务业在增加就业中的作用，全省城镇就业人数将会持续增加。

　　围绕实现就业预期目标，将继续落实就业工作目标责任制，大力实施保增长、促调整和稳就业相互促进的措施，强化政府促进就业的公共服务能力，发挥公共投资、公益性岗位和国有企事业单位对稳定就业的导向作用；实施鼓励企业尤其是民营企业稳定就业岗位、鼓励劳动者自主创业和自谋职业的政策；努力做好高校毕业生就业、复员转业军人安置就业和零就业家庭人员就业援助工作；支持企业稳定农民工就业。

　　新增企业基本养老保险参保人数60万人，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万人，工伤保险基本实现全覆盖。为此，将按照“广覆盖、保基本，多层次、可持续”的要求，以“五费合征”为抓手，不断完善社会保障体系。继续做好养老保险扩面工作，抓紧研究养老保险关系在省内转移、接续的办法，研究实现省级统筹的具体办法。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，全面启动大学生医疗保障制度建设，稳步推进新型农村合作医疗制度改革。切实做好工伤、生育、失业保险各项工作。

　　（八）关于节能降耗和主要污染物减排的目标

　　万元生产总值综合能耗下降4%以上、化学需氧量排放量下降3%以上、二氧化硫排放量下降3%左右。2006—2008年3年节能减排成效明显，万元生产总值综合能耗降幅已完成“十一五”目标任务的60%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量削减率分别完成“十一五”目标任务的60%左右和80%左右。按照国家下达的5年节能减排工作目标的要求，2009年是完成“十一五”节能减排目标任务的关键一年，必须进一步加大推进力度。

　　为此，将深入实施“资源节约与环境保护行动计划”，突出工作重点，确保预期目标完成。节能方面，将加快推进节能降耗“十大工程”，抓好6050家重点耗能企业节能改造，严格执行重点能耗行业限额标准，继续制定一批高耗能行业和产品的能耗限额标准，加快淘汰落后生产能力，鼓励发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，加强节能降耗的统计和考核工作。减排方面，将深入实施“811”环境保护新三年行动和环境保护八大工程，加强重点区域、流域、行业、企业污染整治，推进排污权交易，积极推进燃煤发电机组脱硫脱硝改造。加快循环经济试点省建设，加强开发区（园区）生态化改造。加大太湖流域治理重点项目推进力度。

　　为实现2009年我省国民经济和社会发展主要目标，将着力深化重点领域和关键环节的改革，完善有利于科学发展的体制机制，重点抓好以下几方面的改革：

　　一是继续推进三大省级综合配套改革试点。杭州市重点组建产业投资基金，创新新城管理体制和开发机制，深化医疗卫生“四改联动”改革，健全投资项目审批代办制度，开展公务用车改革试点。嘉兴市、义乌市重点推进土地承包经营权流转、实施新型户籍制度改革、农合联组织组建与运行、扩权强镇等改革。温州市、台州市重点推进公平市场准入、金融组织和融资产品创新、海域和滩涂开发利用机制、拓展民营经济发展空间等改革。

　　二是深化农村改革。深化农业发展体制改革，健全统分结合的双层经营体制，创新农村土地承包经营权流转机制，努力提高农业规模化水平。大力培育现代农业生产经营主体。探索农村非农建设用地制度改革。建立健全稳定增长的支农惠农长效投入机制。推进中心镇扩权改革，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。继续推农业政策性保险和农房保险工作。

　　三是推动行政管理体制改革。推进大部门体制改革，提高行政运行效能。全面推进扩权强县改革，扩大县级政府经济社会管理权限。深化审批制度改革，继续推进市级机关内部行政许可职能整合与集中改革，推广行政审批服务全程代理制，切实方便群众办事。

　　四是加快要素市场化配置改革。放宽农村金融准入门槛，鼓励和引导民间资金进入农村金融服务机构。深化土地要素市场化配置改革，推进基础设施和社会事业用地有偿使用，积极稳妥地推进集体建设用地使用权流转。构筑要素资源节约集约利用的新格局，深化水价改革，实施燃油税改革，完善流域生态环境保护的激励机制。

　　三、2009年政府主导性重大建设项目实施计划

　　2009年政府主导性重大建设项目实施计划是根据中央扩大内需促进经济增长的重大决策部署，结合我省重大项目建设行动计划以及“十一五”重大建设项目规划的要求编制的。需要说明的是，实施计划主要安排政府主导性重大项目及相关财政性资金（纳入财政预算管理的专项建设资金也列为财政性资金，国家和省国资委管理的国有独资和国资控股企业集团的项目投资，在本实施计划中也视为政府主导性资金）安排的项目，以企业投资为主的产业类项目不列入，将在年度重点建设计划中予以安排体现。

　　（一）实施计划编制的原则

　　1、符合国家政策导向。尤其是符合国家扩内需、保增长、促调整的政策导向，尽可能地争取国家对实施计划的支持。

　　2、与相关规划相衔接。主要与“全面小康六大行动计划”和“十一五”总体规划、区域规划和重点专项规划相衔接，保持项目计划的连续性，同时，根据新情况、新要求作相应的调整。

　　3、突出重点。主要安排保障性安居、农林水利、基础设施、民生、环保、自主创新等六个方面。

　　4、量力而行，尽力而为。既千方百计加大项目实施力度，又充分考虑政府资金安排的可能。

　　（二）实施计划的主要内容

　　实施计划共安排81个项目，项目总投资8811亿元，其中2009年投资1838亿元，引导和带动社会投资5000亿元以上。

　　1、保障性安居项目。计划安排廉租住房、经济适用房、农民工公寓、固房工程等4类项目，投资66.7亿元。建设廉租住房20万平方米，新增廉租住房受益家庭1万户以上；争取新开工经济适用房300万平方米以上；新建农民工公寓40万平方米；加大对农村困难家庭危旧房改造的力度。

　　2、农林水利项目。计划安排千库保安、海塘和堤防加固、水资源保障、重点围涂、重大防洪排涝等14类项目，投资210.8亿元。积极实施千万亩标准农田质量提升工程，加快低丘缓坡开发；继续实施沿海防护林体系建设工程。

　　3、基础设施项目。计划安排交通、能源、信息网络等项目50个，投资1177.4亿元，其中，交通项目34个，投资727.8亿元；能源项目15个，投资367.6亿元；信息网络项目1个，投资82亿元。加快实施《浙江省2009年上报国家审批、核准的重大项目前期工作计划》，加快37个、总投资达4877亿元的交通、能源、水利和产业等项目的前期工作进程。

　　4、社会事业项目。计划安排项目6个，投资164.9亿元。加强公共就业服务场所建设，推进教育设施建设，加快公共卫生服务设施网络建设，加快农村文化基础设施建设，推进民政设施项目建设，继续实施一批包括减灾救灾工程、城乡供水一体化、低收入农户集中村特色农业基地建设等民生项目。

　　5、生态环保项目。计划安排项目5个，投资381亿元。继续实施浙江太湖流域水环境综合治理，建设一批提高水环境容量、城镇污水处理和垃圾处置、工业污染治理、农业面源污染治理、生态修复、河网综合治理、“三大清水环境工程”等综合治理项目。

　　6、自主创新和产业提升项目。计划安排省重大科技创新平台、科技创新载体建设两类项目，投资25.7亿元。计划安排中石化镇海炼化分公司1500万吨/年炼油扩建项目等一批产业提升项目。