“六大提升行动”助推农业转型升级

　　2009，浙江现代农业加速发展步伐

　　●更加注重生产、生活、生态多功能开发 ●更加注重品质效益提高 ●更加注重科技进步、劳动者素质优化和管理创新

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央《决定》和省委《实施意见》，牢牢把握保增长、扩内需、调结构的方针，深入实施“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”，2009年，浙江农业更加注重生产、生活、生态多功能开发，更加注重品质效益提高，更加注重科技进步、劳动者素质优化和管理创新。

　　新年伊始，浙江现代农业再次驶上快速发展轨道。笔者从省农业厅获悉，从今年开始，我省农业工作将开展产业提升、主体提升、科技提升、基础提升、服务提升、管理提升等“六大提升行动”，推动农业转型升级，加速发展高效生态农业，保障农产品供应、促进农民增收、实现可持续发展。

　　一、深入实施产业提升行动，力求在优化农业结构上取得新突破

　　提升产业、优化结构是提高农业经营效益和市场竞争力的现实要求。但从目前看，我省农业产业体系并不完整，短褪现象比较明显，农产品加工业、现代物流业、种子种苗产业以及农业文化产业滞后，农业的配套产业发育不足，产业布局还不尽合理，离精品农业的要求还有一段距离。实施产业提升行动，旨在按照产品结构顺应市场、区域布局集聚发展、产业链条不断延伸的总体要求，构建现代产业体系，进一步优化产业结构、布局结构和产品结构，促进农业内部三次产业协调发展，推动产业层次从低端性扁平型向精品化立体型转变。产业提升行动的着力点在于进一步深化农业结构战略性调整，加快传统产业改造和特色优势产业开发，拓展产业发展空间，提升产业经营效益，形成块状经济、特色经济新格局。

　　二、深入实施主体提升行动，力求在壮大农业组织上取得新突破。

　　主体是生产力中最活跃的因素，建设现代农业同样需要有较高素质的生产经营主体。目前，我省农业生产依然以传统意义的农民为主，新型主体发育并不充分。尽管近几年农业企业、农民专业合作社和种养大户快速成长，可他们的自主创新能力、经营应变能力和市场拓展能力并不强，对农民和农业生产带动力也不足。生产方式仍以小规模分散经营为主，产业化、合作化、规模化经营机制亟待完善。实施产业提升行动，旨在改造传统农民，培育新型生产经营和服务主体，提高主体组织化和农业产业化水平，推动农业企业化、规模化发展，增强获利能力。主体提升行动要按照内部改造、外部引入、整合优化的方向，加强农民培训，改造农业生产经营主体结构，提高经营素质，促进各类主体联合，逐步建成以专业农民、家庭农场生产为基础，龙头企业、专业合作社服务为骨架，各种社会力量共同参与的新型农业生产经营组织体系。

　　三、深入实施科技提升行动，力求在改进生产方式上取得新突破。

　　科技是第一生产力，现代农业建设迫切需要科技强有力的支撑。从总体上看，我省农业科技自主创新能力不够足，科技研发与生产一定程度存在脱节，先进技术应用率、覆盖率还不够高。实施产业提升行动，旨在加强农业科技与生产的紧密结合，推进自主创新、集成开发和推广普及密切衔接，进一步提高科技覆盖率、贡献率，提高科技对发展方式转变的支撑力，使农业发展更好地转移到依靠科技进步上来。科技提升行动要以先进技术的适用性开发、协调性集成、应用性示范为重点，加强农业科技创新，优化农技推广体系，提高推广应用能力，大力开发标准化技术规范，促进先进技术“落地生根”。

　　四、深入实施基础提升行动，力求在改善生产条件上取得新突破。

　　完善的农业基础设施条件是发展现代农业的根本保证。从客观上讲，我省农田基础设施相对薄弱、生产装备不够完善的现象在短期内很难改变，并且近年来农业生态环境遭到不同程度的破坏，这严重影响到我省农业的可持续发展。实施基础提升行动，旨在改变农业设施薄弱、土壤肥力不高、生态环境承载过重的问题，提高农业设施化、集约化、生态化水平，破解资源环境约束，缓解人地矛盾。基础提升行动要以农田基本建设为基础，以设施化改造为重点，以环境整治为保障，推动我省农业走上资源节约、环境友好、生态文明的路子。

　　五、深入实施服务提升行动，力求在优化服务机制上取得新突破。

　　现代农业发展依靠科技、改革和投入，也离不开有效的服务加以落实和推动。当前，国家经济技术部门服务能力有待提高，社会化服务欠缺，生产急需的机械化作业、施肥、植保、防疫和产品营销等专业化服务缺乏。农业救济体系滞后，自然灾害损失大。农村金融和信息体系不健全，生产缺资金、缺信息长期得不到很好的解决。实施服务提升行动，旨在按照覆盖全程、综合配套、便捷高效的总体要求，丰富服务内容，延伸服务群体，建立健全以公共服务机构为依托，农民专业合作社为基础、农业龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的多元化农业服务组织体系，为农业经营主体提供公益性与经营性相结合、专业性与综合性相协调的农业服务。服务提升行动重点是深化以农民信箱为主要载体的信息服务平台、以举办农博会和展销会为主要形式的营销服务平台、以农技责任推广体系为主体力量的科技服务平台、以农业信用担保和政策性保险为主要内容的金融服务平台等公共服务平台，进一步强化农业社会化服务，鼓励企业、合作社、专业大户开展各类专业化服务，发展壮大农业生产经营性服务业。

　　六、深入实施管理提升行动，力求在保障农业安全上取得新突破。

　　管理创新是转变发展方式的内在要求，是推动科学发展的有效举措。营造良好市场秩序，维护农业安全生产，保护农民合法权益，都迫切需要辅以强有力的管理。农业主体面大量广，农民群众参与市场、依法保障自身权利能力相对较弱，也迫切需要农业部门的有效协调。实施管理提升行动，旨在保护产业健康发展，保护市场健康发展，保护农民健康发展，进一步强化监管职能，积极营造和谐安定的发展环境。管理提升行动重点要提升农产品质量监管、农业执法管理、农机安全管理、动植物疫病监管和农村经营管理能力。

　　□ 杨军雄 厉宝仙