从强镇扩权到扩权强镇

　　——“城乡统筹发展的柯桥经验”理论研讨会发言选登

　　改革开放以来，绍兴县实现了从农业小县、资源小县到工业大县、经济强县的漂亮转身；中国轻纺城经历了从“马路市场”到“世界布市”的凤凰涅槃；综合经济实力名列全国县市区前茅。特别是在城乡统筹发展上取得了令人瞩目的显著成绩，形成了独具特色的发展方式和发展路径——世称“柯桥经验”。

　　为了进一步总结、探索和推介绍兴县积极推进城乡一体化进程的发展经验，2008年12月20日，由浙江省社会科学院、浙江大学公共管理学院和浙江日报报业集团联合主办，中共绍兴县委宣传部、绍兴县发改局承办的“城乡统筹发展的柯桥经验”理论研讨会在柯桥举行。出席研讨会的专家学者以“柯桥经验”的创新理念、特色做法和实际成效为个案，对如何推进城乡统筹发展进行了全面探讨，充分交流和贡献了各自的真知灼见。这里，摘登部分与会同志关于“柯桥经验”的发言。

　　研究“柯桥经验” 引领绍兴发展

　　□ 陆立军

　　改革开放以来，浙江坚持走中国特色社会主义道路，依靠内源式发展，形成了独具地方特色的“浙江经验”。其中，在统筹城乡发展、产业集群与专业市场互动等方面特色鲜明的“柯桥经验”，是“浙江经验”的有机组成部分。

　　一、“柯桥经验”是“浙江经验”的一个典型

　　作为“浙江经验”的重要组成部分，“柯桥经验”一方面鲜明地体现了“浙江经验”的特色，另一方面也以自身的内涵丰富和彰显了“浙江经验”的内涵。党的十一届三中全会以来，绍兴县广大干部群众率先冲破思想禁锢，大力发展以纺织、印染为主体的乡镇轻纺工业，上万名企业供销员发扬“千辛万苦、千方百计、千山万水、千言万语”的四千精神，将绍兴县的轻纺产品推行到全国各地。一些精明的绍兴人在轻纺企业较为密集、交通相对便利的柯桥摆摊设点，坐地销售，一条专业布街悄悄诞生。政府对此给予大力支持和积极引导，推动自发市场向规模集贸市场转变。第一代轻纺市场正是在政府的支持下，由绍兴县工商局于1985年7月投资建设的。此后，绍兴轻纺市场经历了向中国轻纺城，再向中国纺织工贸中心，直至目前向国际纺织之都转变的发展历程。2007年，中国轻纺城市场成交额达574.98亿元，连续16年蝉联全国纺织品专业市场首位，产品远销全球187个国家和地区。改革开放30年来，绍兴县的纺织业逐步形成了化纤、织造、印染、服装于一体的完整产业链，具有“产量最大、设备最优、市场最大”三个“全国之最”。与此同时，近年来绍兴县经济社会发展取得了全面进步，综合实力连续多年跻身全国百强县前十位，经济、社会、文化发展走在全省、全国前列。2007年，绍兴县实现人均生产总值76363元，按年平均汇率折算约为10105美元，是全省平均水平（37128元，4883美元）的2.1倍，率先在全省实现全面小康社会的目标。

　　二、“柯桥经验”的基本特点

　　1.在柯桥建设县城，改变了“有县无城”的局面，成为全县的政治、经济、文化、科教中心，这是城市化过程中的一个重大创新。建城之初，县委、县政府确立了“一年一个样、三年大变样、五年基本建成柯北新城区”的城市建设要求，提出“新旧分离，以新促旧”的建设方针。绍兴县新县城的建设呈现出井喷式、跨越式的景象。2006年以来，县委、县政府确立了“国际纺织之都、现代商贸之城”的建城目标，2007年，按照浙江省委提出的走新型城市化道路的新形势、新要求，修编完成《县域总体规划》，确立了“一主三副两片百个农村新社区”的空间结构，实现了城乡规划全覆盖，引导人口资源、生产力要素向“三新”（新县城、新型城镇、农村新社区）集聚。

　　2.强镇扩权与扩权强镇相结合，培育小城市和区域中心。强镇扩权，旨在通过赋予中心镇更大的发展自主权，充分调动其积极性，以实现新的跨越，成为辐射、带动周边乡村发展的区域中心；扩权强镇，主要是为了将弱镇做强而采取扩权让利的方式，培育更多的中心镇，成为统筹城乡发展的重要节点。绍兴县在全省率先实施了强镇扩权和扩权强镇相结合的改革。自2006年下半年开始，该县从改革乡镇管理体制入手，先后在杨汛桥等5个镇实施“强镇扩权”试点，在孙端等5个镇实施“扩权强镇”。经过近两年的实践，扩权镇的面貌明显改善，财政总收入和工业总产值平均增幅均高出全县平均6个百分点以上。

　　3.注重解决三农问题，提高农民生活水平。绍兴县在大力发展二、三产业的同时，坚持以科技为先导，一手抓基地生产，一手抓龙头企业，大力推进农业产业化，目前正向着经营产业化、产品商品化、生产科技化、功能多元化方向发展，成为农民就业和增收的重要渠道。农村面貌实现大转变，已创建省级全面小康示范村38个，为全省第一。改革开放30年来，绍兴县农民年人均纯收入由183元提高到11871元，年均增长15.5%。农民生活质量逐步改善，生活水平显著提高，2007年人均生活消费支出达到9094元，比1985年的589元增长了14.4倍，年均增长12.6%。

　　三、“柯桥经验”的转型提升

　　1.进一步明确城市发展目标与特色，建设“国际纺织之都”、“现代商贸之城”。为此，一是做好品牌文章。着力打响“纺织柯桥”和“中国轻纺城”品牌，进一步扩大和提升国际知名度、影响力。二是做好整合文章。企业要加大对从创意设计、生产管理到物流组织和营销网络的整个产业链的整合力度，大力向服装家纺等产业链终端深化，不断提升产品附加值和企业综合竞争力。三是做好服务文章。以全球视野谋划纺织产业和轻纺城的发展，提升国际化服务理念和水平。

　　2.转变经济发展方式，提升产业结构。在发展道路上要根本改变依靠高投入、高消耗、高污染来支撑经济增长的方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，实现可持续发展。

　　3.以产业集群与专业市场联动为抓手，建设新型工贸城市。绍兴纺织产业集群和中国轻纺城市场的良性互动堪称全国、全省的一个经典案例。建议今后应进一步开展关于推进绍兴县纺织产业集群与专业市场联动发展的思路和对策的课题研究，制定出台一系列政策意见。

　　4.发挥龙头、核心作用，加强与绍兴、杭州、宁波的联系，带动周边县市发展。绍兴县不仅是绍兴市的核心区，而且位于杭州大都市圈与宁波大都市圈的连接点上，受到双重辐射，地理位置极佳。今后应充分发挥区位优势，加强与两者的交流合作，尤其是要想方设法争取承接杭州、宁波软件类、科技含量较高的产业和上规模商贸类企业入驻，应在这方面制定更有针对性、力度更大的引才政策，为本县纺织产业的升级提供智力支持。

　　（作者系浙江省特级专家、省人民政府咨询委员会委员、省委党校教授）

　　“柯桥经验”中的政府创新

　　□ 郁建兴

　　在城乡统筹发展的“柯桥经验”中，改革开放30年的发展突出体现了以城带乡、以工促农的特征。政府在积极主动承担推进城乡统筹发展责任的同时，充分尊重市场、社会的选择，以此为基础建设服务型政府，是“柯桥经验”的重要内容。

　　一、城乡统筹发展中的政府责任

　　在城乡统筹发展进程中，政府应当在充分尊重市场配置资源的基础性作用，充分尊重市场导向城乡融合、城乡互动的规律基础上，采取恰当的制度供给、体制创新、政策工具等，使长期处后居下的农业、农村、农民得到补偿性地发展，促进“三农”问题的有效解决及至城乡的协调、平等发展。绍兴县通过大力发展工业、建设城市，转移农村劳动力；同时以工业、科技改造传统农业，建设现代农业，使农民的收入得到显著提高。到2007年，绍兴县全县农村二三产业实有劳动力达到35.41万人，占农村总实有劳动力的比重从1985年的60.1%提高到85.4%，农民收入也从1983年全县农民基本解决温饱，发展到了2007年人均纯收入11871元。

　　二、“柯桥经验”中的政府作用

　　在“柯桥经验”中，政府是推动经济发展的主导力量，但政府并没有替代市场。准确定位政府与市场的关系，既重视市场机制的基础性作用，又通过政府规范、监督和干预完善市场机制，是柯桥的重要经验。

　　1.培育市场机制

　　在城乡统筹发展中，政府调控和引导经济发展，是在顺应市场选择的前提下，对市场行为进行规范，对市场失灵进行匡正。柯桥的轻纺市场最早源于绍兴人自发选择的专业布街。政府在促进纺织产业发展、纺织市场建设的过程中，都顺应了市场自发选择的结果。

　　2.政府规范市场、提高效率

　　市场自发行为的有效性并不意味着政府的无作为，从绍兴县的经济发展历程来看，政府对市场的规范、扶持，是市场效率提高的重要保障。在绍兴轻纺市场的发展中，政府以提供基础设施服务——改造市场硬件设施、促进经营管理体制改革、创新市场经营形态、开拓省外专业市场、积极发展物流配套服务等方式，为规范市场运作、减少市场交易成本付出努力，这些努力促进了绍兴轻纺业的快速发展。

　　3.政府对经济发展的积极干预

　　除了顺应市场选择，通过建立标准、提供基础设施等方式规范市场行为、提高市场效率，政府对经济发展还有积极干预的一面。在纺织业成为绍兴县支柱产业的过程中，以及推动纺织业自身的转型升级过程中，政府都进行了积极干预。良好的积极干预，是地区经济持续快速增长的推动力。

　　4.构建城乡一体的社会政策体系

　　工业化、城市化的进程，也是社会风险不断加大的进程。政府需要通过提供公共服务和供给社会保障等方式保障公民基本的生活生存所需。在卫生方面，绍兴县从2001年起在全省范围内率先开始农村社区卫生服务的探索，目前，已实现城乡社区卫生服务全覆盖，合作医疗覆盖率已达到95.1%。在教育方面，绍兴县2004年开始逐步实行义务教育免学杂费、课本费，开了全国免费义务教育的先河。2007年，县政府出台《关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》，率先建立以县为主的义务教育保障机制，实现了城乡教育的均衡发展。在社会保障方面，从2008年1月起，绍兴县实行农村老年居民养老保障和生活补助，与先前实行的城镇老年居民生活保障制度结合起来，在浙江省率先实现了城乡老年居民基本生活保障全覆盖。

　　三、服务型政府建设是“柯桥经验”的根本保证

　　“柯桥经验”的服务型政府建设，首先体现在政府与市场、社会关系的重构之中。在经济政策领域，政府为市场、社会提供自主创新空间，以提供公共产品为主要方式承担服务职能；在社会政策领域，政府着力承担起为本地居民提供高质量的公共服务的责任，积极推进城乡基本公共服务均等化。政府经济政策、社会政策的转变体现了服务型政府建设的内容要求，而行政体制改革则是政府职能转变的保证。

　　绍兴县在全省率先实施了以乡镇机构改革为重点的农村综合改革，对镇街党政领导实行交叉任职，减少领导职数、精简事业编制。它还实施了强镇扩权，将相关部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给新型镇街直接行使。此外，行政审批制度改革，政务公开的推行，都是绍兴县服务型政府建设的重要内容。

　　（作者系浙江大学政府管理系主任、教授、博士生导师）

　　城乡统筹发展的三个问题

　　□ 张旭昆

　　一、城乡差距的起源

　　城乡差别古而有之，但现代城乡差距有其经济起源和制度起源。现代城乡差距的起源，主要源于工业革命。工业革命使社会财富的生产由原来主要通过农业转向了工业，工业需要相对集聚。城乡差距扩大在一定时期有其正面意义，它迫使农民进城，把原来以农民为主的人口结构转变为以市民为主的结构。

　　此外，当代中国的城乡差距有其特定的经济和制度根源。一是和资源稀缺有关。很多好事要办，但是财力有限，比如全民医疗保险等，于是就区分市民和农民。二是新中国在相对落后的基础上建立起来，有很强的赶超意愿，为实现社会主义的原始积累，就通过工农业产品价格的剪刀差，和廉价征收农民土地，把大量财富从农业、农民集聚到工业和城市。

　　二、缩小城乡差距的意义

　　2008年是《共产党宣言》发表160周年，马克思在《共产党宣言》中提到要消除工农差别、城乡差别。现在，确实到了消除城乡差距的时候。因为通过工业革命，现代社会建立起很强的生产能力，要使生产能力得到充分发挥，就必须提升农民的消费能力。其次，缩小城乡差距可以避免贫富差距加大，保持社会的稳定。第三，由美国次贷危机引起的金融危机正进一步向全球蔓延，国家迫切需要拉动内需保增长，因此缩小城乡差距、消除二元结构更具有紧迫意义。

　　三、如何缩小城乡差距

　　从理论上讲，消除城乡差别的关键是依靠市场化来扩大农民自由选择的权利。过去的体制下，农民自由选择的权利受到很多限制，比如要不要务农、如何务农，是做工还是经商，是进城还是在乡下等，这些权利都要扎扎实实地通过市场化还给农民。要坚定不移地推进市场化进程，包括公共设施享有、社保体制、政治权利等。

　　其次，要充分发挥政府的作用。处于转型期的政府有两个层面的功能：一是要培育自由市场（自由竞争、自由迁徙、自由择业、自由创业、自由创新），培育市民社会，培育民间自我组织能力。通过市场化消除农民与市民在选择权力方面的差距。政府不可能什么都包揽，很多事情要交给民间、交给市场去做。二是通常所说的纠正市场失灵，目前主要应当是缩小农民市民在社会保障、公共设施以及政治权利上的差距，逐步消除两者的身份差异。绍兴县在这方面的经验很好，“六个所有”非常了不起。希望绍兴在处理好本地农民和市民关系的同时，进一步处理好当地人和外地人的关系，这方面大有文章可做。

　　（作者系浙江工商大学经济学院、浙江大学经济学院教授、博士生导师）

　　总结提炼“柯桥经验”的理论和现实意义

　　□ 汪俊昌

　　绍兴县以“城乡统筹发展的柯桥经验”为主题的研讨会，既是一次理论讨论的峰会，同时也是对改革开放宝贵经验的一个总结会。本次研讨会系统回顾总结了绍兴县推动城乡统筹发展的实践探索和主要经验，并且在此基础上前瞻性地探讨了进一步推进城乡统筹发展战略的若干重大理论和现实问题。

　　一是充分强调了研究实践城乡统筹发展问题的重要性。统筹城乡发展的要求在我国改革开放初就有所体现。党的十六大以来，这一问题日益被提上了事关中国发展前途的战略高度。党的十七届三中全会作出中国改革发展“三个进入”的重要判断，即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段；进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期；进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这表明，我党对中国总体发展阶段的认识已有了进一步的深化。作为改革开放的先发地区，绍兴县经过多年的实践探索，在城乡统筹发展方面有许多指标已经走在全省乃至全国的前列。因此，系统地总结和深入地研究城乡统筹发展的柯桥经验，在当前的背景下，无疑具有特别重要的意义。

　　二是客观总结了绍兴县在城乡统筹发展中的实践特色与基本经验。在改革开放的30年中，绍兴县始终把城乡统筹作为促进经济和社会事业发展、改善人民生活的重要方式和手段，努力打破城乡二元结构，整合工业化、城市化和农业农村现代化建设的各项举措，着力缩小城乡差别，充分发挥城市对农村的辐射带动作用和农村对城市的支持促进作用，实现城乡互补、协调发展和共同繁荣。从目前的实践看，绍兴县统筹城乡发展的实践特色和基本经验概括起来主要是：规划指导先行，经济转型支撑，财政供给转向，民生保障为重，体制创新保证。

　　三是广泛探讨了进一步加快绍兴县城乡统筹发展的着力点。绍兴县下一步加快城乡统筹发展,要着力坚持六大原则：

　　1.坚持解放思想,创造性地贯彻落实中央、省委战略决策部署。绍兴县区域城乡发展比较均衡。从发展阶段来看,绍兴县已率先进入经济社会转型发展的重要时期,以改革创新的精神对统筹城乡发展先行谋划、先行决策、先行实践、先行总结，既有客观需要，更有现实意义。

　　2.坚持以人为本，切实做到惠民利民。统筹城乡发展的一个重要价值取向，就是不断满足城乡人民不断提高的物质文化需要。这一取向的内涵重点是通过缩小城乡差距，使各类居民和经济主体享受平等国民待遇，拥有平等的政治、经济、文化权利，共同享受现代文明。

　　3.坚持以工业化、城市化为动力，不断增强工业和城市对农业和农村的反哺带动能力。统筹城乡发展水平是跟工业化、城市化发展水平紧密结合在一起的，它是一个地区现代化程度高低的一个重要标志。要在现有条件之下，充分发挥政府引导作用，同时有效运用市场化机制，切实调动各类社会组织参与其中的积极性。

　　4.坚持以现代化新农村建设为重点，整体提升“三农”发展水平。以工促农、以城带乡、以乡促城，既是发展的手段，更是发展的目的。要在发展新产业、构筑新环境、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制等方面下大力气，着力提升统筹城乡发展的质量和水平。

　　5.坚持全面统筹规划，协调有序推进。要树立系统观念，按照“统一规划，突出重点，整体推进”的思路，从城乡一体化和经济社会可持续发展的战略高度统一规划全县的发展，全面提高县域综合发展的协同程度。

　　6.坚持改革创新，激活统筹城乡发展动力。体制机制改革的关键领域包括：改革城乡行政管理体制、财政金融体制、社会管理体制等，而重点环节则是建立城乡统一的公共财政制度、户籍管理制度、劳动就业和社会保障制度。只有在进一步的改革创新中加快建立基本公共服务均等化体制，加快形成城乡一体的规划建设体系，加快搭建统筹城乡发展的战略平台，统筹城乡发展才能获得不竭的动力。

　　（作者系浙江省社会科学院副院长、研究员）

　　浅谈“柯桥经验”

　　□ 景跃进

　　从“城乡统筹发展”的角度来提炼柯桥经验，是一个非常明智的选择。这不但因为绍兴县在这方面做得相当好，成就非常突出，而且“城乡统筹发展”是中国建设小康社会的枢纽，反映了未来中国现代化发展的一个总体趋势。

　　一、对城乡统筹发展的理解

　　我们提“城乡统筹发展”是有特定含义的。城乡统筹发展的背景或潜在的问题意识和前提是城乡二元结构。这种二元结构不但强化了城乡本已存在的资源配置的差异，而且更为重要的是通过系统化的、严密结构的等级身份制度来固定或强化城乡差异。

　　因此，消解城乡二元结构，实现城乡统筹发展面临着两个方面的重要任务：一是在物质资源方面的城乡均衡化，这主要表现在可以通过感官直接触摸到的变化（农村收入、乡村设施、交通、通讯、生活水平、拥有电器量等）；二是机会结构和国民待遇方面的平等化。这涉及到户口制度改革，消除城乡居民的差别性对待，政府应提供均等的公共服务等。

　　这两个方面的内容是密切联系在一起的，有的还相互交叠，但它们之间的区别还是明显的，在前者，我们提出的要求是“均衡化”，这是一个理想目标，需要我们的长期努力，它的基础是经济的发展；但不管怎样，在实际生活中总是存在差距的，这种差距人们也是可以接受的。对于后者，我们提出的要求是“平等化”，这涉及到如何看待公民权利，城乡二元结构的最大问题在于同一个国家里，居民却享有不同的权利。

　　因此，在我看来，高水平的城乡统筹发展必须认真对待两个问题，第一，在本行政区域的管辖内，对于城乡居民的差别性对待的差异度，这方面的改革涉及到户口制度改革；第二，如何对待本地人口和外来人口,亦即外来工权益的问题。简言之，就是如何处置好“资源统筹”与“权利统筹”两个方面的平衡。

　　二、对“柯桥经验”的期待

　　绍兴县已经做的、正在做的以及将要做的，是一项非常伟大的事业。“我们正在创造历史”，一定要有这个自觉意识，不要犯历史性的错误，避免政绩的短期行为，避免重大失误。“柯桥经验”不光是绍兴的、浙江的，也是全中国的。

　　从现代化发展的规律来讲，从GDP增长，到科学发展观以及发展公民权利，是一个普遍的趋势。因此，希望在“柯桥经验”自身的总结中，以及在今后的工作中，在继续发扬优势的同时，将公民权利发展的内容增加进去。事实上，绍兴县在这方面已经做得相当不错了，至2007年，全县共设置了14所民工子女学校，同时通过开放本地公办学校，实行优惠收费、发放“教育绿卡”等途径，解决了3万多名外来民工子女的入学问题。

　　三、城市化过程中的基层治理问题

　　在城市化推进过程中，土地的集约使用成为一个普遍现象，产业要集聚，居住要集中，土地使用要成规模。行政层面的村庄合并与城市化过程中的社区规划相并而行。这种地理空间与人文社会的彻底重构是20世纪80年代所无法想象的。

　　城市化过程中出现的一个普遍问题是，各地对基层社会的控制力度趋于加大。因此，在村改居与新社区建设的背景下，如何贯彻基层民主自治的原则是一个需要重新考虑的问题。

　　（作者系中国人民大学国际关系学院政治系主任、教授、博士生导师）

　　绍兴县探索高标准

　　城乡统筹的新路子

　　□ 郭占恒

　　

　　多年来，绍兴县大力推进城乡统筹发展，坚持高起点规划、高标准建设、高质量关注民生，工作扎实，成效显著。其主要做法可以归纳为高标准做好“三大统筹”工作：

　　1.做好城乡产业统筹，率先提出和深化亩产论英雄的理念，协调推进产业转型升级。推进城乡统筹，产业是基础。绍兴县按照强工、兴商、优农的方针，建立健全亩产论英雄的机制，节约集约利用宝贵的土地资源，狠抓节地、节能、节水、节材和减排工作，大力建设科技强县、品牌大县，切实转变经济发展方式，加快企业转型升级。具体表现在，提升纺织产业和壮大新兴产业并重，大力发展以轻纺市场为龙头、楼宇经济为重点的现代服务业，做精特色农业，三次产业结构不断优化，全县经济的运行质量和核心竞争力得到提升。

　　2.做好城乡建设统筹，大力实施“三集中”工程，协调推进城乡建设。建设是统筹的载体，特别是重要基础设施的建设。绍兴县深入推进扩权强镇，大力实施三集中工程，即人口向城镇和新社区集中，工业向园区和功能区集中，农田向经营大户集中，并加大拆迁改造力度，联动推进绍兴县新县城、新型镇街和农村新社区建设，致力构建城乡一体化发展新格局，城乡面貌得到明显改善。

　　3.做好城乡民生统筹，全面实施“六个所有”民生计划，协调推进城乡稳定。具体是：让所有适龄孩子都能接受十五年的优质普及教育，让所有有劳动力的家庭都能创业就业，让所有群众都能享受基本医疗卫生服务，让所有老年居民都能享受基本生活保障，让所有住房困难家庭都能改善居住条件，让所有困难群众都能及时得到相应的社会救助。这“六个所有”的民生计划是走在全省、全国前列的。

　　下一步，希望绍兴县在统筹城乡发展方面继续努力：一是着力推进自主创新和产业融合发展。坚持围绕打造“国际纺织之都、现代商贸之城”目标，积极推进产业链向两头延伸，提高产品设计研发、品牌营销能力，大力实施推进技术创新战略、知识产权战略、自主品牌战略和标准化战略,不断争创纺织业发展新优势。二是大力推进县域空间科学布局和主体功能区建设。要做好优化空间布局文章，对中心城区、重点镇包括重点村，对一二三产业的布局，进行必要的空间调整，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局，促进经济社会又好又快发展。三是积极利用上海、杭州、宁波都市经济圈优势来发展自己。要充分利用紧邻杭州、宁波都市经济圈的区位优势，建设杭州和宁波之间的重要结点型大城市。随着环杭州湾第二座大桥的施工建设，绍兴县和上海的联系将更加便捷，要充分利用上海国际性大都市的辐射作用，借梯登高，借船出海。

　　（作者系浙江省委政策研究室副主任、研究员）

　　有关链接    

　　●在《浙江省城乡统筹发展水平综合报告》中，绍兴县已连续三年位居全省各县市第一，其中2007年得到82.34分，已接近城乡统筹全面融合阶段。

　　●绍兴县2007年实现生产总值541.49亿元，人均GDP突破1万美元，财政总收入67.02亿元,其中地方财政收入32.79亿元,进出口总额81.32亿美元,城镇居民人均可支配收入23241元,农村居民人均纯收入11871元,城乡收入比为1.96∶1。全县城市化水平达到59.9%。

　　●1978~2007年，绍兴县农民人均纯收入由183元提高到11871元，年均增长15.5%；2007年绍兴县农民人均生活消费支出为9094元，比1985年的589元增长14.4倍；农民恩格尔系数为35.9%，比1985年的49.2%下降13.3个百分点。

　　●绍兴县在城乡统筹发展各个方面都走在全省前列。率先在全省实现“村村通公路”和“村村通公交”目标；实现县城统一供水全覆盖，城乡居民用电实现同网同价；实现镇镇有超市、村村有放心店建设目标，是全国首个实现村级超市全覆盖的县；实现了城乡社区卫生服务全覆盖，农村合作医疗覆盖率达95.1%；是浙江省评比的第一个教育强县，2004年起逐步实行义务教育免学杂费、课本费，每年义务教育全免费金额近5000万元；实现宽带网对镇、村全覆盖。

　　●在经济又好又快发展的基础上，绍兴县把保障和改善民生放到更加重要的位置，全面实施“六个所有”民生计划，即通过三至五年努力，让所有适龄孩子都能接受十五年的优质普及教育，让所有有劳动力的家庭都能创业就业，让所有群众都能享受基本医疗卫生服务，让所有老年居民都能享受基本生活保障，让所有住房困难家庭都能改善居住条件，让所有困难群众都能及时得到相应的社会救助。

　　●绍兴县从实施权力下放、强镇扩权到扩权强镇，探索以城带乡、统筹城乡发展新思路。自2006年下半年开始，绍兴县从改革现行乡镇管理体制入手，先后在杨汛桥等7个镇实施“强镇扩权”，继后,又在孙端等8个镇实施“扩权强镇”。经过近两年的实践，扩权镇镇村面貌出现新气象,经济发展跃上新台阶，社会主义事业取得新进步。