2008年，是我省应对挑战、克难攻坚、创业创新的一年，也是本届省人大常委会的开局之年。

　　一年来，省人大常委会在省委领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务大局，注重依法规范，讲求工作实效，努力开拓创新，较好地履行各项职能，立法、监督、代表工作等各方面取得明显成效，为推动我省“创业富民、创新强省”总战略实施，促进我省科学发展、和谐发展作出了积极贡献。

　　立法为民、科学立法，切实提高质量

　　过去的一年，省人大常委会坚持科学立法、民主立法，注重地方特色，注重民生保障，不断提高立法质量。

　　本届省人大常委会为加强立法工作，组建了新一届立法专家库，完善相关规则。组织有关专家对水污染防治等5件法规草案进行论证，发挥专家在推进科学立法中的作用。深化立法调研，认真听取社会各阶层的意见。每个法规草案都向社会公开。选择与老百姓生活密切相关的城市市容和环境卫生管理条例等重要法规草案，向社会公开征求意见，通过网络与网民在线互动，汇聚民情民意，扩大公民对立法工作的参与。

　　以人为本，立法为民，是省人大常委会始终坚持的原则。去年修改、审议通过的涉及养老保险、市容和环境卫生、水利工程安全、水污染防治等条例，与人民群众利益和我省加快经济转型升级密切相关，并突出了地方特色，受到社会各界的好评。

　　常委会修改了职工基本养老保险条例，就参保职工缴费基数和比例、最低基本养老金制度等作出规定，在全国率先将养老保险覆盖到所有企业和机关事业等单位职工，明确省内养老保险关系转移不得设置限制条件，完善社会保障机制，更好地保证广大职工共享改革开放的成果。

　　2009年1月1日起实施的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，明确公共文化卫生设施建设，强化政府规划管理、监管职责和服务保障，并规定为农产品、日用小商品等经营者提供合适的临时经营场所，较好处理了临时经营、方便生活与有序管理的关系，取得了较好的社会反响。

　　《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》增加了更多富有“人情味”的内容，明确执法部门的法律地位、职责权限，突出强调加强执法协作和文明执法的同时，规范执法行为和执法监督，解决城市管理多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，保证执法的社会效果。

　　水污染防治条例明确水污染防治的政府责任，重点对污染物总量控制、排污许可证发放、排污权交易、生态补偿等问题作出规定。水利工程安全管理条例重点对水利工程管理体制、建设和运行安全责任等作出规定，有利于依法加强对水利工程的监管，充分发挥综合效益，确保公共安全。修改后的水路运输管理条例，按照职权相统一的原则，依法赋予航运管理部门相应的行政管理职权。（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　为规范人大监督工作，省人大常委会认真总结地方监督工作实践经验，制定了我省各级人民代表大会常委会监督条例。条例就监督计划的制定、监督工作的实施以及审议意见、监督公开等方面作出规范，在立法体例、结构以及具体制度规定上都有所创新，突出了监督重点，促进监督实效的增强，得到了全国人大常委会的肯定。

　　一年来，省人大常委会议审议地方性法规10件，通过8件，批准杭州、宁波报批法规9件。

　　监督创新、监督公开，着力增强实效

　　依法监督，是人大及其常委会最重要、最基本的一项职权。去年，省人大常委会健全监督机制，完善组织方式，围绕我省加快经济转型升级和全面改善民生开展监督，着力提高监督实效。

　　为加快推进我省经济转型升级，确保国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的顺利实施，省人大常委会认真组织开展规划纲要中期评估的审议工作，提出意见建议。

　　去年，省人大常委会还创新监督工作组织形式，首次采取统一部署、上下配合的方式开展专项工作审议，首次公开征集年度监督议案。加强跟踪监督，坚持公民旁听常委会会议和网络视频直播，提高监督工作的透明度。推动开展规范性文件备案审查工作，维护法制统一。

　　教育是民生之基。去年，省人大常委会采取全省统一部署、省市县三级联动的方式，共同开展教育专项审议工作，提出教育投入、义务教育均衡发展、农村教师队伍建设、职业教育发展、农民工子女教育、学前教育、特殊教育等方面的意见建议。省政府认真落实审议意见，在确保教育经费法定增长，加大财政转移支付力度，提高中小学生均公用经费，落实农村教师任教津贴，增加农村中小学教师编制，以及推动职业教育等方面提出了29条具体措施，这次专项审议推动解决了我省教育事业中一些长期未能解决的问题。

　　在听取和审议农村公共文化服务情况报告时，提出要切实保障广大农民群众基本文化权益。省政府最终将农村公共文化服务体系建设纳入“全面小康六大行动计划”，并出台具体政策。

　　产品质量和食品安全事关人民健康和公共安全。常委会听取和审议省政府关于产品质量和食品安全专项整治情况的报告，在肯定整治工作的阶段性成果的同时指出，要以对人民高度负责的态度，健全长效监管机制，加大执法力度，确保食品安全，让人民群众放心。

　　去年，我省开展了第八届村委会换届选举。常委会采取集中检查与委托检查相结合的方式，就村委会组织法及相关法规执行情况进行检查，听取和审议省政府执法情况的报告，对换届选举的顺利进行、村民自治的健康有序发展，起到了重要的推动作用。

　　监督重实效，监督出成效。去年，省人大常委会听取和审议工作报告19个，组织开展执法检查和调研5次，实实在在地促进了全省经济社会发展。

　　密切联系、保障履职，加强代表工作

　　人大代表在推进经济转型升级、拓宽公民有序政治参与、促进社会稳定和谐等方面发挥着重要作用。一年来，省人大常委会切实做好代表工作，为代表履职提供好服务保障。

　　为进一步密切常委会组成人员、人大代表和人民群众之间的联系，制定出台了常委会联系代表、代表联系原选举单位和人民群众等办法，推进“双联系”工作的制度化、规范化和法制化，保证代表依法履职，自觉接受人民群众的监督。坚持接待代表日制度，常委会领导先后就欠发达地区发展和教育事业发展等工作，赴有关市县接待代表，听取意见和建议，促进解决了代表和群众关注的一批热点问题。

　　建立健全代表活动网络，及时组建了12个代表中心组和62个代表小组，制定年度活动指导意见，指导代表活动的开展，为广大代表参加闭会期间活动创造了条件。建立代表履职登记制度，促进代表依法行使职权；邀请代表列席常委会会议，重要法规草案征求代表意见，重点监督事项组织代表参加，扩大代表对常委会工作的参与；组织开展代表视察和调研，探索开展跨区域视察，丰富闭会期间活动内容，充分发挥代表作用。

　　提出议案、建议是人大代表重要的履职活动。对省十一届人大一次会议主席团交付的35件议案，有关专门委员会认真审议，提出了审议结果报告。代表提议制定的普陀山风景名胜区条例已审议通过，有关城乡规划、未成年人保护、残疾人保障、就业促进等法规已列入了今年立法计划。加强和改进代表建议督办工作，及时召开交办会，明确责任要求。目前，各承办单位对代表提出的831件建议、批评和意见，已在规定期限内全部办理完毕，并答复代表，一批代表建议都得到了较好落实。

　　去年，常委会还加强了对省人大代表的培训。举办代表履职培训班，组织新当选的省十一届人大代表和未参加过培训的连任省人大代表共300多人进行集中培训，帮助他们进一步增强依法履职意识、提高履职能力。

　　2009年的春天正向我们走来。在新的一年，省人大常委会在省委领导下，将继续促进民主法制建设，服务转型升级，维护民生民利，维护社会和谐，与全省人民一同化挑战为机遇，变压力为动力，推动我省经济平稳较快发展，奏响浙江的“春之交响乐”。