2009年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。如何应对前所未有的困难，如何抓住前所未有的机遇，如何充分发挥税收职能作用、促进经济平稳较快增长，从昨日在杭州召开的全省国税工作会议上传来了振奋人心的消息。

　　谈及2009年浙江国税工作的指导思想时，省国税局局长钱宝荣指出，要围绕“服务科学发展、推进转型升级、创新管理机制、共建和谐税收”，着力抓好依法组织收入、规范税收执法、用足优惠政策、推进管理创新、优化纳税服务和加强队伍建设各项工作，充分发挥税收职能作用，为促进经济平稳较快发展，全面建设惠及全省人民的小康社会作出新的贡献。

　　大力组织税收收入

　　提供发展财力保障

　　今年组织收入形势非常严峻。2009年全省国税收入计划增幅略低于GDP预期增长指标，这主要是因为经济下行压力加大，税收政策调整导致收入减收。增值税新条例实施将带来较大减收，企业所得税税率下调将继续对2008年第4季度所属税款和今年汇算清缴税款带来减收，利息税暂免征收的减收效应大部分在今年体现，此外还有企业所得税征管范围调整、工业企业主辅分离、高新技术企业适用税率降低等，都会造成对今年国税收入的影响。

　　对此，我省国税系统将坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则不动摇，深入开展税收经济联动分析，进一步扩大行业建模覆盖范围，把行业建模作为强化税源监控、促进堵漏增收的一大抓手。进一步加大免抵调库力度，充分发挥免抵调库收入促进国税收入稳定增长的积极作用，确保全年国税收入稳中有升。

　　扎实推进依法治税

　　营造公平税收环境

　　严格税收执法。深入实施依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善税收执法管理信息系统，深入推进税收执法责任制，严格执行过错责任追究，确保税收执法程序正当，有效降低税收执法风险。以重大税收政策贯彻落实情况和可能导致渎职的违法违规行为为重点，有针对性地开展税收执法检查和执法监察。完善重大税务案件审理制度，减少税务行政争议。规范行政复议程序，加强税务行政救济。

　　整顿和规范税收秩序。开展对重点行业普通发票使用情况的专项整治，建立健全打击和整治发票违法犯罪的长效机制。深入查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及收入不入账等手段偷税的行为，重点查处利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输业发票骗抵税款的案件。继续开展税收专项检查、区域税收专项整治，统一组织重点税源企业的税收检查，坚决查处税收违法案件。积极实施分级分类稽查，深入实施举报案件下查一级制度，高度重视大要案和督办案件的查处工作，切实提高案件查处质量和效率。

　　全面落实税收政策

　　推动经济转型升级

　　加大税收政策落实力度。贯彻实施新增值税、消费税暂行条例及其实施细则，认真梳理增值税、消费税政策规定，做好政策衔接，确保平稳过渡。着眼于浙江经济发展实际，深入研究、宣传、实施推进“两创”总战略、经济转型升级、扶持现代服务业发展的税收政策。全面落实扶持中小企业发展、扩大消费需求、促进消费升级、促进就业再就业、支持自主创新、促进资源节约、促进区域协调发展、推进文化医疗体制改革的税收政策。积极实施支持“三农”发展的税收政策。

　　完善税收优惠政策管理。加强税收优惠政策的事前管理，不断优化工作流程，梳理各税种减免项目，明确各部门、各环节、各岗位的管理责任，理顺税收优惠政策的审批权限和审批程序。完善税收优惠政策的事中管理，健全税收优惠政策管理台账，全面反映税收优惠政策的执行情况。强化税收优惠政策的事后管理，健全税收优惠政策落实反馈评价机制。建立税收减免、抵免的数据库，完整反映税收优惠总量和结构；完善税收优惠政策的统计分析机制，加强税收优惠政策评估，追踪分析减免税款去向和使用效果，发挥政策资源的最大效用。

　　不断优化纳税服务

　　构建和谐征纳关系

　　加强纳税服务制度建设。全面树立“征纳双方法律地位平等、纳税人正当需求应予合理满足、公正公开和文明执法是最佳服务”的理念，以法律法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，研究制定纳税服务中长期规划。按照“公开、公平、公正”的原则和“制度简明、程序简化、操作简便”的要求，落实纳税服务工作规范，探索建立以第三方评价为主要方法、以纳税人满意度为主要指标的纳税服务考核评价体系。

　　创新纳税服务手段。推行多种申报方式，积极推广财税库银横向联网电子缴税方式。拓展网上办税功能，进一步建立和完善包括网上申报、网上认证、网上报送资料等内容的网上申报平台，积极探索网上办税服务厅建设，利用信息技术手段拓展纳税服务空间。同时改进管理方式，优化工作流程，简并报表资料，进一步减轻纳税人负担。

　　深化税收管理创新

　　推进科学化专业化精细化管理

　　深入推进管理创新。按照“四个一批”的总体要求，继续开展管理创新活动，提升管理创新层次。认真总结管理创新经验，建立管理创新长效机制，实现管理创新常态化。完善创新项目的申报、评审、入库制度，扎实抓好创新项目库建设。大力推广优秀创新项目，在全力推广行业建模的基础上，各单位结合本地实际，有重点地选择1-2个精品项目加以推广运用。

　　加强税收征管。深化税收征管改革，严格执行税收征管法及各项税收征管制度。完善税源一体化管理机制，建立税源一体化管理平台，健全纳税评估协调机制，开展各税种联合评估工作，避免多头评估和重复检查。完善纳税评估管理，健全纳税评估制度，进一步提高纳税评估工作水平。全面加强增值税、消费税、企业所得税、车辆购置税等税种的征收管理。加快税收信息化建设，充分发挥信息化在加强税收征管和优化纳税服务等方面的支撑作用。

　　深入实施“四项工程”

　　加强干部队伍建设

　　着眼于党员先进性，大力加强国税党建工程建设；着眼于队伍能力素质，大力加强国税人才工程建设；着眼于文化价值力量，大力加强国税文化工程建设；着眼于惩防并举，大力加强平安国税工程建设，确保“廉政建设不违纪、税收执法不渎职、工作生活无事故”，打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍，为国税事业科学发展提供坚实的组织保障。

　　通讯员 张红阳 记者 顾志鹏