再生资源的回收利用,有助于缓解和最终解决我国的资源短缺问题,也有利于保护生态环境,促进经济的可持续发展。利用可再生资源进行生产,不仅可以节约原生资源,遏制废弃物的泛滥,而且具有比利用原生资源生产消耗低、污染物排放少的特点。这也正是党的十七大提出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”的具体体现。
十月下旬,由行业主管部门领导、工作人员、回收企业主、企业员工一同参与的再生资源回收行业现场会在杭召开,预示着为期6个月的杭州再生资源行业整治工作初战告捷。此次整治工作,各级政府和主管部门从开始的调查摸底、宣传发动、营造氛围到后来的联合检查、全面规范,各级政府部门做了一系列的细致工作。各级领导多次到各经营部现场办公、精心指导,详细讲解再生资源整治工作的必要性和整治工作的各项标准,从建立杭州市再生资源体系,发展循环经济、构建资源节约型社会的深度来认识,并按照市政府的统一部署,集中精力、财力、人力,迎难而上,以“不达目的,誓不收兵”的决心,积极推进整治工作。
推进资源再生利用
实现共建共享“生活品质之城”
杭州再生资源回收行业的现状
经统计,目前杭州市区(不含萧山、余杭)有再生资源回收企业(含收购站、点)453家,其中有21家回收站、点在近期要搬迁或暂停营业,已整治了432家,完成率达100%;无照收购再生资源的回收站、点共有848家,除214家已经疏导规范和关门外,已经取缔了634家,完成率为100%。经登记4603名流动收购人员,有3500余人已经通过培训教育,发放了统一服装和上岗服务证。
经整治后的回收企业有统一的标识、统一的店招,场内有明显的隔离设施和分类标记,做到分类堆放、划区加工;占道经营、无证经营等现象基本杜绝;企业内外整洁度显著提高;安全生产制度进一步落实;异地设点收购、超范围经营、收赃、销赃等现象得到有效遏制,有效净化了再生资源回收环境和城市卫生环境。
通过规范经营行为,能提高回收率、利用率预计为:每年能增加废旧金属、废纸、废塑料收购量总计约20万吨以上。据测算,能节约钢材5万吨、焦碳5万吨、石灰石2.5万吨;可炼3万吨汽油,可加工3万吨塑料;可节约木材5万立方米,少砍近20万棵大树,节电3亿度,节约水上百万立方米。
巩固整治的成果
落实长效管理机制
现场会上,杭州市政府领导还指出整治工作中存在的一些问题,主要表现:一是对流动收购人员的管理存在着执法不力等问题,比如,流动人员的统一着装和统一佩戴上岗证等问题还没有真正落实,无证收购现象依然比较突出;二是部分有照回收企业、个体工商户自身素质较低,卫生习惯较差,整治后卫生状况差的现象时有反复;三是无照回收站点流动性强,整治后容易回潮。
在市贸易局及相关职能部门的支持和配合下,废旧物资回收专项整治虽已取得阶段性成绩,但针对以上问题,整治成果还有待于巩固,为此,会上还明确指出了接下去的工作方向:
一是继续加大对已完成整治的有照站点的巡查力度,按照整治一家巩固一家,规范一家示范一家的要求落实好监管工作,对达到整治标准和要求的无照站点,根据市政府的要求抓紧办理工商营业执照等相关手续工作,并纳入规范管理的范畴。二是组织“回头看”,巩固、提高整治成果,对全区有照站点组织进行“回头看”,做好迎接市政府的验收工作,按照验收合格一家,经费补助一家的要求做好经费的发放。对流动收购人员的管理,积极配合相关执法部门抓好引导、规范,确保流动收购人员走上规范化的轨道。三是制定长效管理措施,结合整治情况,制定有照站点和流动收购人员管理方案,确实使再生资源的经营管理走上规范、有序的轨道。
再生资源回收整治作为一项阶段性工作完成后,再生资源回收管理将纳入正常的日常管理,整治的效果要靠长效管理措施来保障。此项措施已经多次在再生资源回收管理工作领导小组办公室例会上讨论,经各区、有关街道、社区、企业、各界代表等6个层面征求意见,并反复修改,待报市政府审批,争取早日出台符合杭州市再生资源回收行业实际的长效管理措施。
整治工作中的“样板”单位
1.杭州申奇废品回收再生有限公司
杭州申奇废品回收再生有限公司成立于2003年4月,主要从事废纸回收业务,现有三个4000余平方米以上的经营场地,公司下设3个仓储式打包场和15个收购网点,分布在杭州的各个城区。
在整治期间为了达到各回收网点的卫生清洁,公司推出了厢式货车,各个分公司的所有收购量全部通过小型厢式货车的调配运行,进入集散中心进行分拣、打包处理,然后运输到各个造纸厂家,真正做到了产业一体化生产和安全管理。公司决策人员经过深刻地调查研究,陆续推出了网上收购和在线收购。有了网站,就可以全方位地展示自己,每天,在网站上有大量的收购户和散户,以及居民进行光顾和交易,这不仅使业务上有了一个较大的提高,更节省了不少中间环节的费用。
2.杭州正信物资回收公司
地处拱墅区祥符镇,现有场地面积5000平方米,经营部以收购废旧金属为主,年回收、加工、打包压块废旧金属5000余吨,在整个杭州废旧回收行业中属中等水平。
从今年5月份以来,废钢价格一直下滑,目前的废钢价格与去年相比,每吨下降了1100元。在很多同行面临亏损的形势下,正信物资积极支持此次整治工作,经营部依然投入了20余万元的整治经费,对场地内比较陈旧破烂的钢棚及简易房进行了粉刷,对经营部大门进行了更换,并制作了统一店招。在做好硬件升级换代的同时,公司花大力气对台账、安全方面的问题进行了整改。
转变模式 创新经营
时代的步伐在不断地前进,整个世界在日新月异地变化着,在新形势下,再生资源回收行业也走在了创新的前列。
几十年来坐等上门、走街串巷、摇铃呐喊式的收废形式已基本不见,收购人员和经营场地杂乱无章的状况都有所改变。充分运用当今信息化、电子化、现代化的手段,像网上购物一样,建立起了“网上收废、在线收废、环保收废”等多渠道、多形式的再生资源回收新模式。市民只要轻点鼠标或拨打电话,就有身着统一服装、佩戴统一证件、手拿统一衡器、骑着统一车辆的回收人员,不到半小时就能把身边的废旧物品合理收购,服务方便、快捷、诚信、环保,突破了时空、地域的限制。
建立“网上收废”,这不仅是一种创新的经营模式,更是提升城市品位、建设节约型城市、打造“全国最清洁城市”和“平安杭州”的新举措。因此,要充分利用现有的网络条件和基础,以及较具实力的回收企业,一起来共同搭建平台,迅速建立起杭州市再生资源回收网,让有基础、有实力、有条件的回收企业实现联网,并向社会公布回收电话。同时,逐步建立起客户群,逐步完善网络建设,使无形的网络平台变成有形的再生资源回收市场。
建立社区再生资源回收网点,主要由社区回收点和街道回收站组成。社区回收点主要负责收集居民交售和生活垃圾中的可再生资源(主要是废纸、废塑料、生活性废旧金属、废玻璃和废橡胶等品种)。根据社区规模、区域范围、户籍数量进行合理布局,原则上每一社区或每1500户居民设置一个回收点,对现有有证回收点进行规范利用,取缔无照无证经营的回收站点。
政策扶持 创新理念
再生资源回收利用行业是一项利国利民的公益事业,意义十分重大,对解决全市环境卫生问题、资源再生问题、治安问题和就业问题有非常重要的促进作用。政府各相关部门从国家可持续发展战略的高度来认识这项工作的重要性,把它作为系统工程放在全市发展循环经济、建设现代化大都市的高度上来抓紧抓好。整项工作进行了条块结合,成立以分管市长为组长,市贸易、公安、工商、环保、城管、执法等部门组成的杭州市再生资源回收行业管理领导小组,做到统一领导、统一部署、各司其职、各负其职。同时,建立了市、区(县、市)和街道三级管理体制。各区(县、市)和街道(镇)根据“两级政府、三级管理”的原则,建立健全相应的管理机制。街道(镇)和社区居委会结合文明社区建设和再就业工程,切实履行宣传、组织、实施工作职责,保障了各项工作的有效落实。
再生资源回收行业,不仅仅只是商业行为,同时带有很强的社会公益性。因此,政府给予了相应的政策支持。目前,国家对再生资源回收企业免征增值税的政策对促进这个行业的发展起到了较好的支持作用,但保障这个行业的进一步发展,还需要研究建立有利于废旧物资回收行业发展的促进体系,加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度,充分给予资金补贴、贷款贴息等方面的投入,尤其对再生资源回收网络体系的建设。
同时,将再生资源回收利用网络体系建设规划纳入全市城市总体规划、土地利用总体规划、信息化建设规划和固体废物污染防治规划。市本级和区(县、市)财政每年安排再生资源回收利用工作专项资金,分别纳入市本级和区(县、市)有关单位的部门预算。发挥政府投入对社会投入的引导作用。
制定新法规 创新管理手段
由市政府制定的《杭州市再生资源回收管理办法》,这是全国出台的第一个关于再生资源管理的政府令。一是制定发布了全国第一个《废旧金属回收企业设置与管理技术规范》,由市贸易局与市质量技术监督局共同研究制定,并经市贸易局、质量技术监督局、公安局、城市执法局、环保局、城管办、法制办等八个部门的联合审查通过,该规范的实施对今后废旧金属回收企业设置与管理有了技术标准和依据。二是编制了全国第一个市级再生资源行业发展规划《杭州市再生资源回收行业发展规划》,该规划符合杭州市的实际情况,可行性、操作性强,能在一个阶段内指导杭州市再生资源回收行业的发展。杭州还率先在全国推出了《杭州市废旧物资流动收购人员三统一实施方案》,对流动收购人员实行了统一着装、统一上岗服务证、统一运输车辆。
本次整治工作是由市政府组织,杭州市贸易局牵头开展的全市性的再生资源回收行业全面整治工作,按照“以区为主、属地管理、部门协作、联合执法”的原则,实行市、区、街道(乡镇)、社区(居民区)四级联动;确立整治对象、统一整治标准、明确整治责任、通过抓“源头、地头、人头”,抓组织领导、抓宣传发动、抓调查摸底、抓集中整治、抓“回头看”等措施,合力推进了再生资源回收整治工作,为全市经济社会协调发展,构建平安、清洁、和谐杭州奠定了良好基础,也提供了坚实的保障。
文/朱筱熠
——杭州市贸易局创业创新走在前列,扎实推进再生资源整治工作
名词解析
再生资源
再生资源是在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。主要包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。随着杭州市经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,再生资源回收利用,几乎涉及生产、生活的所有行业和领域。整个城市产生的废旧物资,可以说是一座“城市资源矿山”。