围绕“三基”破瓶颈

　　前瞻创新谋发展

　　自2006年公安部提出“三基”工程建设要求以来，嘉兴市委、市政府对消防部队在人、财、物等方面的投入不断加大，各项消防经费保障得到了强有力的支持。嘉兴市公安消防支队党委审时度势，紧紧抓住这个历史性的机遇，按照科学发展观“以人为本、统筹兼顾、持续发展”的根本要求，运用“想事、谋事、忧事、成事”思维方式，围绕“警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化、工作社会化”的建设标准，抓工作抓眼，举全警之力，行龙头之势，如巨椽泼墨不断解决消防工作中出现的瓶颈问题，把好防控火灾的源头——深入整改隐患，严格消防审验；突出消防工作的重头——强化优质服务，实现公平正义；决胜抢险救援的关头——减少火灾危害，确保百姓安全；抓住管理教育的龙头——依法从严治警，部队安全发展，实现了部队建设和消防工作成绩上台阶，连续4年无重特大火灾事故，获得了百姓和社会的交口赞誉。嘉兴公安消防支队党委，带领全体消防官兵，在嘉兴市委、市政府和省公安消防总队党委的正确领导下，以前瞻性的发展视角，谋求创新，书写了“三基”工程建设辉煌篇章，推动了消防工作和部队建设新跨越。

　　嘉兴是中国共产党的诞生地，全国文明卫生城市，在政治、文化和经济等方面都具备得天独厚的优越条件，推动着消防事业飞速发展。但近年来，在经济建设快速发展的同时，消防工作和部队建设方面也相应产生了一些不足，如职能部门联合执法机制欠缺、火灾隐患致灾因素增多、城乡消防规划编制滞后、单位安全主体意识不强、全民消防安全意识薄弱、车辆装备基础设施落后等制约消防事业健康持续发展等瓶颈问题。

　　如何破解瓶颈，既做到改革，又做好发展，还要为将来的消防工作打下扎实基础，让全市老百姓满意，为子孙后代长远幸福谋算，是摆在全体嘉兴消防人面前的一道现实考验。答好这道着眼全市消防工作的大试卷，是立足本职，对科学发展观的生动实践的最好回答。

　　近年来，在嘉兴市委、市政府和省公安消防总队党委的正确领导下，嘉兴市公安消防支队创新工作方法，着眼全局，细致落实，用“六个化”的实践，推进“三基”工程建设取得成果性进步，将消防工作为经济和社会发展谋保障、谋发展的重大作用作出了扎扎实实的推进。

　　2006年5月，国家公安部领导在嘉善县调研公安基层基础建设期间，专门视察了嘉善县消防大队，对部队建设、农村消防、派出所消防监督、社会化消防宣传等工作给予了高度肯定。2006年，来自公安部消防局的3位将军相继视察嘉兴市公安消防支队“三基”工程建设，均给予了高度评价。

　　——嘉兴市公安消防支队立足“六个化”推进“三基”工程建设结硕果

　　执法规范化：从服务经济入手建机制强素质

　　支队将“三基”工程建设与队伍正规化建设有机结合起来，以优化消防安全环境、服务嘉兴经济社会发展为主题，主动前移预防火灾关口，推行错时消防监督检查，依法强化消防监督执法，建设一支政治素质和业务素质“双高”的消防执法队伍。2007年，支队被评为全国公安消防部队执法案件考评先进单位。

　　——全面落实执法例会、集体议案、法律审核、重大行政处罚行为备案等制度。统一规范化建设标准，制定完善了五大类34项制度规定用于指导业务实践。举办现役消防监督执法人员业务培训班28次；支队44名消防监督执法人员全部通过岗位资格等级考试。

　　——严厉查处消防违法行为，确保一方平安。三年来，办理消防行政处罚案件1035起，处罚单位1035家、个人1094名，拘留8人，罚款731.3万元，责令“三停”587家。并成功办理全国首例消防产品类刑事案件。

　　——全面改善消防安全环境，维护消防法律法规的严肃性。先后开展“三合一”场所、建筑固定消防设施、消防产品质量等专项整治活动。三年来，依法排查单位20974家（次），督促整改火灾隐患33309处，整改政府挂牌重大火灾隐患单位133家，“三合一”场所1828家。

　　——围绕党委政府中心工作，全力打造服务型消防。2008年12月15日，沃尔玛嘉兴物流配送中心如期投入使用。该中心的负责人第一时间致电吴兴荣支队长感谢。其实，这不过是嘉兴消防部队优化消防服务软环境的一个缩影。围绕嘉兴市委、市政府“两创”战略，支队确立每月19日为支队长、防火处长、大队长现场办公日，每季度最后一周为服务推进周，大队业务主官每月不少于2个工作日，对重大项目主动上门、现场办公、跟踪服务。三年来，全市部队主动上门为企业服务八千余次，办理审批项目8855个，验收项目7382个，收到企业赠送的锦旗1000余面。

　　勤务实战化：以练为战提升部队综合战斗力

　　支队党委坚持“练为战”的指导思想，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，扎实开展岗位练兵和实战演练，不断提升官兵职业化水平。积极探索创新练兵机制，深入开展战术研讨，提出了“量化指挥”的概念。2006年至今，全市部队共接警出动10173次，出动车辆11604次、警力71864人次,抢救人员904人，疏散1031人，抢救和保护财产价值22049万元。2007年，成功举行了“浙北战区化工灾害事故跨区域灭火演习”；2008年，在市反恐怖工作协调小组的统一组织下，成功举行了“2008反恐怖联合演习”。全市消防部队在2008年抗击冰雪、抗震救灾中充分发挥“尖刀”作用，得到了地方党委政府和人民群众的高度赞誉。

　　——建立心理拓展训练基地，提升官兵在复杂、恶劣环境下的作战能力；在执勤战斗车头车统一配备笔记本电脑、数码摄像机、照相机等装备，装配GPS全球定位系统。完善了“三台合一”接处警调度机制，加强了全市专职消防队350MHZ常规无线网建设。

　　——2006年，嘉兴市政府下发了《关于征招地方合同制消防员实施意见的通知》、《嘉兴市本级合同制消防员经费保障意见的通知》，明确各普通消防站警力不低于30人、特勤消防站警力不低于45人、每人每年业务经费不少于5万元的标准，共征招合同制消防员180名，充实到基层一线开展宣传、内勤等消防监督非执法辅助工作岗位和灭火救援执勤岗位。

　　——2004年，嘉兴各级党委政府投入6000多万元，按照“政府组建，公安管理、消防指导”的建队模式，在全市所有乡镇建立“五有”专职消防队58支，成为当时全国唯一一个镇镇驻有消防队的地级市。紧随其后又在269个全面建设小康示范村建立“五有”村级义务消防队，初步实现了“初起火灾不出组、小火不出村、一般火灾不出镇”的农村灭火救援目标，率先构筑起“城市有公安消防队、乡镇有专职消防队、村组有义务消防队”的城乡一体化消防力量新格局。2005年，省政府在嘉兴召开了多种形式消防队伍建设现场会，全面推广嘉兴消防倡导的“灭火救援战斗队、消防安全检查队、消防知识宣传队”经验。2006年，嘉兴市政府又在全市开展了乡镇专职消防队达标建设活动，在实现“量的扩张”目标基础上又再次实现“质的提升”。

　　警务信息化：科技强警提高网络技术运用率

　　在依托高新技术促进消防信息化建设方面，2006年以来，支队先后在全市部队营区内建立了视频远程监控管理系统，提高了部队规范化管理的科技含量。基本形成了完善的计算机网络体系、通信指挥体系、应用软件体系和运行保障体系。全市先后投入429余万元，购置了办公自动化系统、消防安全重点单位信息系统、消防网站等7台服务器、388台计算机，达到了人均1.3台的配备标准。

　　——在全市消防部队建立营区监控管理系统，用于出晨操、干部八小时以外管理、岗哨值班情况、基层单位执勤车（行政车）在位情况、战士在职在位情况的监督管理。干部八小时以外监督管理由政治处组织实施，其他情况的监督管理由司令部组织实施。

　　——制定了网络运行、信息发布、安全管理等规定；结合“安全竞赛”活动，开展网络安全保密教育，强化官兵自觉性和责任感，有效杜绝了“一机两用”等网络安全事故的发生；加强信息采集管理和信息研判，完成1776家消防安全重点单位信息数据入库；火灾统计及日常管理系统录入情况检查通报经常化。

　　——利用科技手段进一步加强和完善社会单位消防安全管理，提高消防监督执法质量和效能，2006年起开展城市火灾自动报警远程监控系统的建设工作。组织开发派出所消防监督信息化系统软件，打造派出所“数字消防”平台，将警务信息化的触角延伸到了乡镇派出所。

　　工作社会化：提升社会防控和抗御火灾能力

　　嘉兴市委、市政府高度关心重视消防工作，形成了党委政府领导抓消防工作“六个亲自”机制：消防工作会议亲自参加、重特大火灾事故亲自到场、大型消防安全检查亲自挂帅、消防疑难问题亲自解决、重大消防事项亲自协调、消防队伍建设亲自过问的机制。2006年以来，全市召开各类消防工作会议128次，召开解决消防问题的协调会241次，以党委政府名义下发文件402份，各级政府、部门和单位先后层层签订消防安全责任书总数达2000余份，先后4次对各级消防规划编制进行修编，新增消火栓1120只。

　　——2007年，在全省首创了社会单位消防安全标准化建设，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、公共娱乐场所、劳动密集型企业、多产权建筑为主要对象，确定了全市1046家示范建设单位开展“八化”建设。不同类别的社会单位根据自身特点管理消防设施、查找整改火灾隐患、建立消防档案，消防安全主体意识明显增强，实现社会单位管理理念从“要我管”向“我要管”的根本转变。

　　——在全市学校开展了以“十五个一”活动为核心内容的“百校示范教育活动”。针对幼儿、小学生、中学生不同的年龄特点，编撰了消防安全教育读本。将消防常识纳入中小学校、幼儿园教学内容，明确了每个学校每学期不少于4个课时进行消防安全知识教练。达到教育一个学生，带动一个家庭，辐射一个社会的目的。2007年，嘉兴海宁市宏达学校被公安部消防局评为“少年儿童消防教育示范学校”。

　　——2006年，嘉兴消防支队党委审时度势，以深化“三基”工程建设为牵引，以提高消防监督执法水平和灭火救援战斗力为着力点，以打牢社会防范火灾能力为落脚点，以推进社会防控体系为突破点，研究制定了消防“二十个百”工程。从积极整治火灾隐患、提升火灾防控能力、加强消防宣传教育、强化消防监督执法、提高多种队伍素质、大力推进典型带动、充实基层消防力量等七个方面来夯实全社会消防工作基础。

　　——夯实农村消防工作基础，部署所有建制镇全部完成消防规划编制工作，出台《嘉兴市新农村消防建设标准》，对农村消防的组织、制度、规划、经费等11个方面进行了规范。拟制了农村消防安全型民用住宅建设指导意见，推广“十户联防”、重点人员监护、家庭灭火器配备、评选“消防五好户”等做法和经验。

　　——率先在全省提出“全警参与、执法规范、基础坚实、防控有力”的公安派出所消防监督工作机制。2006年5月，在全市建立了派出所消防监督管理工作实行所长负总责，分管所长分工负责，专（兼）职民警具体负责，全体民警参与的工作体制。

　　——率先开展了全民消防安全宣传教育活动，明确了七大群体对象，分类编写了教材，分类组织施训。加入“进机关”和“进媒体”内容，形成了有嘉兴特色的消防宣传“七进”活动。2006年投资170余万元建成了被誉为“浙江消防第一馆”的海宁消防教育馆。2008年，南湖、秀洲也相继建立了消防教育馆，并达到三星级消防站开放工作标准，不断发挥消防教育馆在消防教育宣传方面的辐射作用。

　　2007年7月17日，秀洲区一民宅发生火灾，一男青年运用消防培训中学到的逃生自救方法，顺利获救。2008年11月20日，嘉善县一KTV发生火灾，被困在其中的一名妇女通过手机，在其受过消防安全培训的丈夫指导下成功逃生。这样鲜活的例子在嘉兴还有很多、很多。

　　2007年10月，公安部国庆和党的十七大消防安全保卫督导组在督查消防工作时，用“无孔不入、无处不有”来评价嘉兴的全民消防安全宣传教育工作。2008年4月，公安部消防局领导更是以“三个没想到”和“两个了不得”，对嘉兴消防宣传工作给予高度肯定。2008年5月22日，支队围绕奥运火炬传递沿线以18个宣传平台、300个宣传载体营造浓郁氛围，得到了公安部有关领导的高度肯定。

　　随着“三基”工程建设的强势推进，直接带动了嘉兴消防工作和部队建设的高速发展，极大地提高了消防部队正规化建设水平，消防官兵的精神动力和实战能力得到了显著增强。2006年以来，支队先后涌现了以“潮乡卫士”海宁市消防大队，二级英模、“人民卫士”李继文、潘志毅烈士为代表的一大批先进集体与个人。吴兴荣支队长荣获中国消防协会第七届“火凤凰杯”全国优秀消防科普宣传工作者称号，填补了全省此项殊荣的空白。支队先后被公安部评为全国公安消防部队奥运消防安保工作先进集体，被浙江省消防总队评为先进支队，被嘉兴市委、市政府授予创建全国双拥模范城先进单位，海宁市消防大队被公安部消防局、省公安厅和省消防总队分别评为全国消防部队基层基础建设先进大队、全省优秀公安基层单位和标兵大队、被公安部消防局党委评为全国公安消防部队先进基层党组织、被团省委评为“省级青年文明单位”、被嘉兴市政府命名为“模范消防队”、被海宁市政府授予“潮乡卫士”荣誉称号；南湖区消防大队被评为全省公安消防部队抗击冰雪灾害先进集体；先后4个大队被评为全省基层基础建设先进大队，8个中队被评为全省基层基础建设先进中队；先后有3个大队荣立集体三等功，3人荣立二等功，39人荣立三等功；3名官兵被嘉兴市政府授予“模范（优秀）人民警察”称号；1人被公安部消防局评为抗雪救灾先进个人，2人被评为全省消防部队抗震救灾先进个人，1人被评为全省公安消防部队奥运消防安保工作先进个人。特勤中队中队长孙永其被评选为公安消防部队“2006~2007年度优秀消防卫士”。

　　保障标准化：实现基础装备设施历史性跨越

　　“三基”工程建设初期，嘉兴消防支队党委一班人对全市消防基础设施状况进行了认真全面的调研，本着“优先发展基层、优先装备基层、优先服务基层”的原则，积极主动向地方党委政府汇报，并赢得关心支持，帮助基层解决营房建设、车辆装备、业务经费等制约部队建设和消防工作发展的难题90余件。

　　支队党委书记、支队长吴兴荣总是对大家说，军营是铁打的营盘、流水的兵，但为官一任，不能总是想你在这个位置上得到了什么，而是要考虑你在这个位置上留下了什么。

　　今天，“中国红”的营房外墙，成了各地耀眼的消防标志。

　　今天，高、精、尖的车辆装备设施，向“科技强警”不断迈进。

　　把三年里装备设施建设的数字罗列出来也许是枯燥的，但对于熟悉消防业务的行家里手来说，这些数字背后代表的意义是多么非同寻常。

　　——各级党委政府为消防工作和部队建设建立健全了经费长效保障机制。三年来，全市消防部队共争取正常业务经费5108.65万元。各大队业务经费均达到200万元以上。

　　——各级党委政府积极贯彻落实“科技强警”战略，累计投入资金近1.36亿元，为消防部队添置、更新了48辆消防车和700余套器材装备。车辆均价从2003年的30万元到现在的200万元，消防装备科技含量得到极大提高，有力促进了部队战斗力的提高。

　　——各级党委政府累计投入基础设施经费1.37亿元，新建营房12.7万平方米，实现8个消防大队全部迁建、4个大中队装修改造，海宁、桐乡等地第二个消防站已建设。计划投资4988万元、占地面积1.69万余平方米的支队新指挥中心建设项目已审批完毕。

　　——2007年，嘉兴市政府投入经费2600万元，以“拉得出、供得上、保得住”为目标，立足实际，面向实战，设置四大模块，承担九项功能，按照“八化”要求，建立了战勤保障中队。2008年2月，公安部消防局一位主要领导在视察战勤保障中队后，高度肯定了嘉兴的做法。2008年3月，全省消防战勤保障建设现场会上，嘉兴战勤保障建设经验在全省得到推广。2008年12月，公安部消防局后勤装备处对嘉兴战勤保障建设成果进行了验收，总结推广嘉兴做法，全面推进战勤保障体系建设。

　　队伍正规化：全力提升部队精细化管理水平

　　2006年，支队长吴兴荣创造性地将经济领域中的“精细化管理”理念引入部队规范化建设，通过平时对细节的千锤百炼，在关键时刻转化为超强的战斗力。不论置身在支队哪个警营，你都会发现，光洁如镜的办公桌上，电话、文具、台历等摆成一条直线，毫厘不差，敞亮的战士宿舍里，被褥棱角分明，所有的抽屉、衣橱里，物品摆放位置、顺序都标准一致，精确到厘米……每一个细节，都在无声表达着支队警营规范化建设的高水准，在默默传达着这里的“精细化管理”新理念。

　　——突出队伍安全发展为抓手，引入管理竞争机制，开展了“五比五看”活动，狠抓以人、车、物为重点的部队安全管理工作，建立事故预警制。严格部队执勤训练和灭火救援处置程序，狠抓灭火救援安全防护以及技能、体能训练安全操作、心理拓展等技能训练。

　　——创造性地在连排职干部选拔任用上推行“双选”机制，倡导干部“晋升凭实绩、竞争靠努力”的正确业绩观。组织专业技术干部申报理论研究、科技创新课题126个，取得理论研究成果和科技创新项目82个，63名干部通过在职学习等分别取得了研究生、本科学历。

　　——建立《消防监督执法回访制度》，聘请廉政效能监督员，把消防行政执法行为纳入“群防群治”预警网。制订出台具有较强操作性的《嘉兴市消防支队消防监督执法程序内部制约若干规定》，涉及消防行政许可、消防监督检查、消防行政处罚、火灾事故调查等消防行政执法全过程，确保防火监督干部“常在河边走，就是不湿鞋”。

　　——大力推进和谐警营建设。三年来，有80余名官兵参加了在职学历教育，300余名士兵参加了两用人才培训；为30余名干部办理了家属随军就业和子女入托入学。组织官兵扎扎实实地为群众做好事、办实事1200多件，参加社会公益活动156余次，长期结对帮助辖区内的孤寡老人56人次，先后帮助16位失学儿童解决实际困难捐款42万余元。