努力实践科学发展观

　　愿萧山的水更清 天更蓝

　　——萧山生态创建工作2008年盘点和2009年展望

　　以政府层面采取如此大的环境整治力度，这在全省范围内来说都属先行者——

　　基础设施建设投入大；农村环境展现新面貌；镇级管网建设达到99.95公里，村级管网建设顺利推进；农村生活垃圾无害化处理基本全覆盖；污染减排措施得力，对化工企业实行停产、限产一半；对55家印染企业实行封缸1000台；对热电企业停炉25台……

　　萧山区用“萧山精神”、“萧山速度”全面推进“811”全省环境保护新三年行动计划！

　　——编按

　　全国环境优美乡镇——闻堰镇人居休闲环境

　　大气开放的城市环境

　　秀美的萧山湘湖

　　垦区风光

　　投资近7亿元建成30万吨东片大型污水处理厂

　　2008年，为打造品质之区、构建和谐社会，萧山坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，实现了生态创建保质提速，污染减排进展顺利，污染整治深化提高，生态环保各项工作取得明显成效。

　　

　　保质提速

　　全面推进

　　进入2008年以来，在萧山经济快速发展的同时，萧山区四套班子高度重视生态环保工作，主要领导多次调研指导并作出重要批示。区政府在财政较紧的情况下，进一步加大对热电企业脱硫改造、东片11个镇的镇级管网建设和生态镇村创建的财政支持力度。

　　为了能更好地推动生态创建工作，萧山区制定了《萧山区污水工程总体布局规划》、《萧山生态区建设规划》、《萧山区生态环境功能区规划》等若干规划，提出了向“经济发展生态型、资源保障效益型、环境支撑稳定型和社会进步文明型的实力萧山、活力萧山、魅力萧山”的目标进发。

　　萧山区2008年生态创建的主要目标任务是：完成“45940”创建任务和市政府下达的131项“1250”工程任务。到今年底，4个全国环境优美镇的创建工作已做好准备、等待申报；3个省级生态镇和10个市级生态镇（街）已通过验收并正式命名；50个生态村已经通过验收。

　　目前，“多绿”创建屡见成效，又创建了省级绿色学校6所，市级绿色社区5个，市级绿色工地5家，区级绿色医院5家，市级环境教育基地1个。

　　2008年，全区投资8675万元规划实施了全区24条（段）62公里的农村河道整治任务。同时，又围绕实现城市河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”目标要求，今年又实施了7条共25公里城市河道的整治工程；还完成了14个省级整治村的生活污水处理项目，以及33个省级待整治村、7个农村示范村和39个整治村的村庄整治建设任务，从真正意义上缩短城乡差距，推进社会主义新农村建设。如今，凡到过萧山农村的人都不难发现，萧山农村的生态环境比有些城市还好。

　　为进一步确保主要污染物减排目标和年度任务的完成，萧山区政府颁发了《关于启动萧山区2008年度主要污染物减排工作预案的通知》，各镇人民政府、街道办事处及各企业单位，根据《萧山区主要污染物减排应急预案》的相关规定，采取了一系列措施：如对生产规模较大、污染物排放量大的化工合成、医药中间体合成生产线实行停产、限产；对55家印染企业实行封缸1000台，停用染色生产线3条；对12家热电企业的25台燃煤锅炉实行停用。以政府层面采取如此大的环保整治力度，这在全省范围来说都属先行者。

　　据初步统计，今年前9个月，全区万元GDP综合能耗同比下降4.93%，规模以上企业万元工业增加值能耗同比下降6.88%，呈现逐季下降的良好趋势。据杭州市减排办核算，今年1~3季度，全区化学需氧量（COD）同比削减6.76%，二氧化硫（SO2）同比削减36.9%。同时，全区还推进和完成了一系列工作：推进重大环境基础设施建设；推进东片区域58.8公里的镇级污水管网建设，目前已完成47.68公里；完成了东片大型污水处理厂和城市污水处理厂一期的提标改造工程，目前已申报验收，并引进了污泥制砖、深度脱水和干化焚烧三个污泥处置项目，污泥处置能力和水平位于全省前列。

　　2008年，全区全面开展“三同时”专项执法、造纸行业、纳管企业执法检查和重点部位的专项执法检查，查处了一大批违法企业；以确保饮用水源安全为重点，实施了一、二级水源保护区范围内的重点排放企业整治行动；抓好重点污染点源的整治，关停了5家重污染企业；全面启动“811”环境保护新三年行动。

　　区级相关各部门的项目审批工作继续按照功能区规划、产业导向目录和总量控制要求严格把关，同时精简程序，提高办事效率，共审批项目2411个，其中工业及公建项目1960个，三产项目455个，否决195个不符产业导向和选址不合理的项目。

　　萧山区环保部门继续保持环境执法高压态势，切实加大监督检查力度，保障环境安全。今年以来，共出动监察人员近1.3万人次，检查企业5000余家次，查处环境违法案件251件，处罚金额1025万元，同比增长8.6%。对53家企业实施有序用电管理，申请人民法院强制执行12件逾期不履行行政处罚决定的违法企业。

　　同时，积极开展排污费征收扩面工作，扩面征收单位146家，已开征排污费近3000万元，目前财政实际入库约2483万元；完成92套污染源在线监测监控系统验收工作，并委托有资质的公司运行维护。

　　一年来，全区对照目标责任制要求，加快了生态萧山的建设步伐，促进了萧山的经济转型升级和优化提升。

　　

　　“811”环境保护新三年行动计划，是省政府从建设生态文明的战略高度出发，已实现经济社会可持续发展为目标而提出的一项重大举措。萧山区用“萧山精神”、“萧山速度”全面推进新三年行动。

　　

　　严格把关

　　明确要求

　　经过全区努力，“811”新三年行动计划在2008年已初见成效，如南阳化工区块在2008年7月份开始对企业污染进行集中整治，目前已基本完成，并已申报省生态办验收，南阳化工区块的新一轮集中整治是“811”环境保护新三年行动的前哨战，为全区的污染整治工作起了助推作用。

　　为推动“811”新三年行动计划的顺利实施，萧山区代区长盛阅春在全区环境保护工作会议上提出了五大工作要求：

　　——加强领导。成立“811”行动计划领导小组，政府主要领导为组长，有关部门的主要领导为组员，统一协调，统一指挥，并设立办公室，负责整治工作的有序开展。

　　——严格标准。整治一定要高标准、严要求，绝对不能走过场、混过关；一定要吸取上次整治教训，决不留尾巴、留隐患；新一轮的整治一定要做到三到位：工作到位，措施到位，成效到位。

　　——实行“问责”制度。区委、区政府出台的《关于对区委、区政府重大决策部署执行不力实行问责的办法》，就是针对生态环保工作中出现的一些不顺或政令受阻的现象而推出的有效措施。

　　——依法办事。环保部门要严格遵守《环境保护法》，对违法排污、污染环境，一定要依法严惩，性质严重、情节恶劣的违法排污企业，要按法律法规严肃处理。

　　——做好服务。各级各部门要想方设法，为企业治理污染、发展生产出谋划策，提供优质周到的服务，帮助企业渡过“寒流”侵袭难关的同时一定要练好环保内功，为全区经济今后更好地发展奠定基础。

　　为配合“811”行动计划的顺利开展，全区在统一思想、加深理解的基础上，推出了三项举措——

　　——尽心尽责。履行好法律赋予的职能，加强监管，严格执法。一是严格把关，控制新污染源产生。杜绝高消耗、重污染、低效益的新建项目。二是严管重罚，严厉打击违法排污行为，依法查处各类环境违法案件。三是加强服务，为各整治企业提供技术服务、信息服务和政策指导。

　　——形成合力。认真贯彻落实区委、区政府的各项工作部署和阶段性工作安排，细化、量化整治工作目标任务，督促各企业的整治进度，落实各项具体工作时间表，并及时与上级环保部门加强沟通联系，及时传达、贯彻全省“811”新三年行动的新要求、新情况。

　　——把好三关。一是按照省政府要求，从2009年底完成整治摘帽的时间要求进行“倒计时”，各项重点整治任务力争在2009年10月底前完成。二是把好质量关。对每一项具体整治内容，严格按照省生态办批复的整治规划实施，特别是环境基础设施建设、热电企业脱硫工程建设，要高标准，严要求，确保整治质量。三是把好验收关。验收是检验工作能力、工作力度、工作效果的镜子，在扫尾验收阶段更是对工作成效的考验，所以必须把住这道关。

　　

　　在即将到来的2009年，萧山区将按照“生态立区”的要求，进一步推进各类生态创建，完善环境基础设施建设，强化农村环境综合整治，推进污染减排，不断改善萧山整体环境……

　　

　　提升成果

　　综合治理

　　2009年是实施“十一五”环境保护规划和“污染减排”规划关键的一年，是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，积极推进资源节约型和环境友好型社会建设重要的一年，也是深入贯彻落实科学发展观、全面开创环境保护工作新局面的一年。    萧山区生态环保工作将认真贯彻落实省委十二届三次全会、市委十届四次全会以及区委十三届四次全体（扩大）会议精神，深入实践科学发展观，加强生态环保工作力度，努力推进全区经济社会转型升级。

　　2009年的总体思路是：坚持一个确保，即确保完成“811”环境保护新三年行动整治摘帽任务；实现两项目标，即实现省级生态区技术核查和污染减排目标；加强三项建设，即加强队伍建设、监测能力建设和监管能力建设；强化四项监管，即重点污染源监管、环境自动监测监控系统监管、项目审批监管和污染减排监管；推进五项整治，即饮用水源安全隐患整治、工业园区污染整治、企业违法排污整治、建设项目违法行为整治和农业农村污染整治。

　　2009年有六项工作重点，具体是：

　　——要通过省级生态区技术核查。省级生态区考核要求有80%的镇（18个）成为省级生态镇，全区已创建8个，加上今年创建的3个，总数为11个，距离要求还差7个。因此明年一是要做到生态创建全覆盖，全年的目标是做到全区镇街都创建为杭州市级以上生态镇街；二是要进一步提升档次，已经创建为市级生态镇街的，要努力创建“省级生态镇”和“全国环境优美乡镇”，扩大省级、国家级生态镇覆盖率，为2010年创建国家级生态区奠定基础。三是要继续抓好生态村创建工作，计划创建60个区级生态村。在各项具体创建工作，要结合农村示范村和区级整治村创建工作，突出重点着力推进生态村创建实事工程建设。主要是抓好村级污水收集管网和污水处理池建设，重点是做好现有村级道路的剖路埋管。同时对已经创建成功的生态镇村开展“回头看”检查活动，巩固创建成效。

　　——要完成污染减排目标任务。全区将以完成“十一五”减排规划确定的2009年削减任务为目标，开展一系列工作：首先将全年污染减排任务落实到各镇街和重点企业，并在年度目标责任制中进行明确；其次是大力实施工程减排。在二氧化硫指标削减上，要重点抓好12家热电企业和62家非热电企业锅炉的脱硫改造。特别是要按照市区长签订的脱硫目标责任书要求，在一季度完成12家热电企业脱硫改造的设备安装工作，在二季度完成调试并投入运行。在化学需氧量指标削减上，要继续深化东污厂提标改造工程，挖掘潜力，落实长效管理措施，努力实现100mg/L的排放标准。同时要按照80%工业污水重复利用率的要求，在全区印染、羽绒、造纸、电镀等行业推开中水回用工程，切实削减污水排放总量。最后是要加大责任追究。将对完不成减排任务的镇街和企业实行一票否决制度，并根据《问责办法》追究相关责任人的责任。

　　——要确保完成“811”新三年行动。一是要扎实推进“811”新三年行动。新三年行动要高标准、严要求，既要治标，更注重治本。要严格按照整治规划和整治方案目标要求，切实推进各项整治工作任务。二是要明确任务，落实责任。要进一步细化工作任务，明确时间节点，分阶段推进整治行动。围绕环境质量、总量控制、污染治理和绿色创建四项目标，83家印染化工企业按14项整治要求开展整治，对前一轮东片印染染化行业污染整治过程中已通过整治验收的企业，对照具体要求查漏补缺；对其它企业按照具体要求分期分批切实开展整治。三是要形成合力。全区各级各部门将围绕一个整治摘帽目标，把思想统一到新三年行动中来，各负其责，积极参与整治工作。必要时还将成立整治迎检指挥部，集中人力物力财力集中优势兵力推进重点难点工作。

　　——要加强执法保障环境安全。一是要抓好环境质量的监测监控工作，密切关注环境安全，特别是要抓好饮用水源、化工企业和放射源安全监管工作，保障环境安全，维护社会稳定。二是继续加强新建项目的管理，开展建设项目“三同时”执法检查。加强“飞行监测”，切实提高飞监达标率。三是要进一步加大执法力度，实施一次重罚二次停电三次停业的严厉措施，彻底改变守法成本高，违法成本低的不合理状况。四是要进一步扩大自动监测监控系统和污染源在线监测监控系统的覆盖面，加强现代科技在生态环保工作中的应用，实现环保监管自动化。

　　——要加强重大环境基础设施建设。明年全区将继续加大生态环保重大环境基础设施建设力度。一是要进一步完善东片污水管网格局，推进南片地区污水管网建设，年底前完成浦阳江以北的污水收集管网建设，逐步启动浦阳江以南污水收集管网建设，加大污水并网进度，完成五个污水泵站建设，力争在三年内实现城市污水处理率90%以上。二是要整合污水处理设施，提高处理能力和效果，将改造党湾污水处理厂将其作为终端污水处理厂运行，以减轻东片大型污水处理厂负荷，提高出水水质。同时在全国范围内公开招标引进新技术、新工艺、新方法来切实有效提升东污厂出水水质。三是要继续拓展污泥处置的新路子、新技术，有效解决污泥出路问题，实现污泥处置的稳定化、减量化、无害化和资源化。

　　——要深入实施农村环境综合整治。一是全区将以各镇污水治理规划为依据，以集镇建成区内居民生活污水70%纳管率为目标，强势推进镇村级污水管网建设。同时要加强督查检查力度，在提高居民生活污水处理率上下功夫，确保各镇村达到生态创建所需的管网和纳管率。二是围绕省政府提出的农村环境“五整治一提高”的要求，加强农村生活污水、生活垃圾收集处理为主的环境治理工程，继续加强规划养殖场的排泄物治理，关停污染严重的矿山并对废弃矿山进行生态修复。三是按时完成杭州市“1250”工程，切实改善农村环境面貌，为新农村建设打下扎实基础。

　　天蓝水清的新农村