一心一意谋发展 聚精会神抓项目

　　余杭:

　　抢抓项目推进“品质之城、美丽之洲”建设

　　解放思想抢机遇 克难攻坚推项目

　　——中共杭州市委常委、余杭区委书记朱金坤谈项目建设

　　2009年，将注定成为余杭区的一个不平凡之年——“项目建设行动年”的号角已经吹响；与此同时，“项目建设三年行动计划”正在紧锣密鼓地抓紧制定、即将出台。在这片孕育了5000年良渚文化的“美丽之洲”，余杭人民又将创造出一个个传世之作。在“项目建设行动年”启动之际，我们专门走访了中共杭州市委常委、余杭区委书记朱金坤。

　　实现“弯道超越”的机遇期

　　从当前宏观经济形势看，在金融危机影响下，国际需求大幅收缩、投资出口增速趋缓、消费信心明显减弱，经济下行压力不断加大。此时，余杭区强势推进项目建设，主要是基于什么考虑呢？

　　“困难之时往往就是突破之机，进入弯道往往正是超越之机。”朱金坤充满信心地回答。

　　朱金坤指出，放眼全球，随着金融危机影响的持续加深，欧美等发达国家资本、产业和技术将寻求一个相对安全的避风港，会引发新一轮更高层次的国际产业转移，这为余杭区吸纳国际资本、产业、技术和人才提供了宝贵机遇。环视周边，余杭遇到的困难也是人家遇到的困难，甚至一些地方应对出口需求缩减、进行产业结构调整的压力比余杭大得多，这为余杭加快赶超步伐、实现进位前移创造了难得机遇。审视余杭，产业层次总体偏低，“单位产出”不高，迫切需要壮士断腕、腾笼换鸟。这次金融危机的冲击恰恰为余杭淘汰一些竞争力不强、效益不高的“腰痛企业”、落后产业，促进经济转型升级，加快建设“3+1”现代产业体系带来了最佳机遇。

　　朱金坤说，回顾前几年，余杭发展中受到的制约要素较多，缺钱、缺地、缺项目，束缚了手脚，迈不开大步。当前，国家为应对国际金融危机影响，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这也为余杭提供了一个千载难逢的争取资源要素、加快项目建设的黄金期。

　　实现跨越发展的关键期

　　“推进项目建设、实现跨越发展，对余杭而言，既有差距，但更有优势。现在，最关键的是要抢抓机遇！”朱金坤说。

　　经过改革开放30年的发展，余杭的综合实力、发展动力、市场活力都大大增强，但同时也存在多年来投入明显不足、产业结构不够优化等问题，近年来经济社会发展徘徊在平台期。朱金坤认为，这些问题和不足，相对于余杭区的优势而言，是完全可以通过努力加以改变的。当前，正是余杭发挥优势累积效应、突破质变瓶颈的关键时刻，只要扬长避短、苦练内功，持之以恒地推项目、优结构、做环境、带队伍，就一定能走出“平台期”，进入高速增长的通道。

　　朱金坤在回顾余杭30年发展历程时指出，余杭依靠解放思想，紧紧抓住开放搞活、放手发展民营经济的机遇，发展活力和经济实力得以大幅提升；紧紧抓住撤市设区、融入大都市的机遇，城市化和现代服务业建设迈入了新阶段。但同时，余杭也曾因保守观望错失过黄金机遇期。“经验和教训告诉我们，优势总是在抢抓机遇中放大，差距也总是在丧失机遇中拉开。”朱金坤认为，最近中央一系列宏观调控政策的重大调整，对余杭而言可以说是一场久久盼望的“及时雨”。机遇千载难逢，机遇也稍纵即逝。余杭要进一步解放思想，彻底抛弃求太平怕冒险、守陈规少创新的消极意识和保守思想。也要通过解放思想激发敢为人先的勇气，确立更为积极奋进的目标，以一流的目标引领发展，以一流的环境推进发展，努力实现进位前移，树立余杭在省、市经济强区中的新坐标。

　　撬动整体工作的新支点

　　朱金坤说，经济社会各项事业千头万绪，只有找准着力的支点，才能发挥四两拨千斤的作用，撬动整体工作迈上新台阶，实现跨越式发展。项目是财富之基，增量之源，发展之本。一个地方的发展，成也项目，败也项目。一个好的项目可以救活一个企业，一个重量级项目可以振兴一方经济，一个标志性项目可以改写一座城市的历史。如果抓住了项目，就抓住了各项工作的“牛鼻子”，抓住了应对当前经济形势、实现“弯道超越”的“方向盘”。所以，项目就是余杭撬动整体工作迈上新台阶的支点。

　　面对下一轮的新发展，朱金坤指出，余杭要紧紧依靠项目建设张扬优势、配置资源、集聚资金，加快城市化、工业化和城乡一体化发展；要紧紧依靠项目建设调整结构、培植后劲、涵养财源，保持经济平稳较快发展；紧紧依靠项目建设优化环境、促进平安、保障民生，共建共享“品质之城、美丽之洲”。我们提出从明年开始，在全区上下实施“项目建设三年行动计划”，以项目为支点，运用项目化管理科学，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的理念，狠抓工作落实，推进各项建设，努力在全区形成一心一意谋发展、聚精会神抓项目的浓厚氛围。

　　实施“项目建设三年行动计划”，取得实效是硬道理，关键是要有科学管理的真本事、狠抓落实的硬功夫。余杭要以项目化管理的标准来考量过去项目建设中的成功经验，反思在抓项目过程中目标失守、工作失策、方法失当、过程失控等诸多教训，运用项目化管理这一科学“利器”来武装项目建设的“尖兵”，确保“项目建设行动”既有声势、更有实效，成为余杭率先走出经济社会发展“平台期”、迈入新一轮高速增长期的“撒手锏”。

　　新旧年之交，犹如一道起跑线。中华文明之光发祥地余杭，正以蓄势待发的姿势，开始新一轮跨越式发展的强势起跑。

　　按照科学发展观的要求，以更解放的思想谋发展，以更有力的举措推项目，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，敢为人先，加快建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”——跨越发展的强音，已在余杭这片神奇的土地上轰然鸣响。

　　2009年，已被余杭人民命名为“项目建设行动年”；“项目建设三年行动计划”，经过科学规划、周密论证，也已呼之欲出。

　　临近岁末，一大批重点项目在余杭开工和竣工，这标志着“项目建设行动年”的号角提前吹响；标志着聚精会神抓项目，一心一意谋发展的氛围正在余杭区上下进一步形成；标志着为实施“环境立区”战略和打造“六个最优”环境，又画上了浓重的一笔。“品质之城、美丽之洲”的建设，也因此被大大推进。

　　着眼于三年，重点在明年。能不能开好局、起好步，打好开局之战，关系到信心的树立、机制的理顺、后劲的积蓄。余杭区各级各部门正在迅速行动起来，把抓项目作为头等大事，把引项目作为一号工程，把建项目作为首要任务，把上项目作为第一目标，一切工作围绕项目开展，一切力量服务项目建设，全力以赴打一场项目建设攻坚战。

　　四大任务

　　全面助推经济社会发展

　　坚持城市化主导，加快基础设施项目建设。加快新城和城市综合体建设，能有效改变城市空间结构、塑造城市形象、提升城市品位，是余杭推进城市化的主要载体。余杭区将坚持“整治、保护、改造、建设、开发、管理”六位一体，注重规划引领、政策引导、基础设施先行和市场化运作，加快建设临平、塘栖、南湖3大新城和18大综合体。城市因交通而兴、由交通而拓。余杭区将按照“畅通、快捷、舒适、安全、绿色”的要求，加强路网建设，着力构建周边衔接、主副畅通、区内快捷、乡村通达的大交通格局。以全面提升城市承载力为目标，加快城乡供水设施和城市污水收集处理系统建设。以省级生态区创建为载体，深入实施“清洁绿化余杭”行动。

　　围绕现代产业体系目标，加快产业集聚项目建设。促进结构调整，推进转型升级，需要余杭围绕形成“三二一”产业结构的目标，加快建设一个制造与创造相互促进、制造业与服务业相互配套、工业化与信息化相互融合的“3+1”现代产业体系。其中，“3”就是一、二、三次产业，“1”就是文化创意产业。余杭区将以十七届三中全会精神为指引，突出做好城乡一体化、土地流转、现代农业、村级集体经济和提高农民素质、促进农民增收就业的五篇文章，推进“四农一村”工作。以加快建设先进制造业基地为重点，坚持“三位一体”方针，大力实施工业强区战略。以现代服务业为全力拓展的新蓝海，加快实施服务业大区战略。以加大创意良渚、创意临平、创意西溪三大基地建设为抓手，充分挖掘余杭深厚文化底蕴，加快形成主题突出、特色鲜明、优势互补的高端、高效、高辐射力的文化创意产业集群。

　　实施民主民生战略，加快“实事工程”项目建设。改善民生是发展民主的基础,发展民主是改善民生的保障。实施“民主民生”战略，探索建立以民主促民生的长效机制，是落实以人为本理念，共建共享“品质之城、美丽之洲”的必然要求。余杭区将围绕破解“七难”问题，扎实推进就业、医疗、教育、住房、公共交通、服务效能、基层民主建设等一系列“实事工程”项目的加快建设。

　　按照“工作项目化”理念，加快平安法治余杭建设。平安法治是和谐社会的基础，是经济发展的保障。相对于工程建设项目而言，平安法治建设是可控性弱、见效较慢、容易被忽视的软项目。余杭区将以“项目化管理、制度化推进”的理念来推动重点工作品牌化、基础工作精细化、日常工作规范化、工作机制常态化、队伍建设正规化。以入选“全国平安建设先进区”为契机，不断深化“平安余杭”建设。以争创全国法治先进区为目标，不断深化“法治余杭”建设。

　　六个原则

　　科学管理务求项目实效

　　实施“项目建设三年行动计划”，取得实效是硬道理，关键是要有科学管理的真本事、狠抓落实的硬功夫。在实施“项目建设三年行动计划”中，余杭区将按照项目化管理的要求，牢牢把握以下六个原则。

　　树立最优化理念。一流的理念指导一流的实践，一流的目标催生一流的业绩。余杭区提出，要树立最优化的理念，瞄准最优化的目标，建设最优化的项目，创造最优化的发展成果。余杭区将特别重视引进、建设并储备一批有利于城市大更新、综合效益较高的大项目、好项目，特别重视引进、建设并储备一批有利于产业结构调优、单位亩产值较大的大项目、好项目，特别重视引进、建设并储备一批有利于民生显著改善、群众直接受益的大项目、好项目。

　　健全网络化组织。项目建设是一项系统工程，需要健全的组织体系来保障。余杭区将建立区项目建设领导小组，由区委、区政府主要领导挂帅，直接领导全区实施“项目建设三年行动计划”。领导小组下设办公室，负责全区项目建设综合协调管理日常工作。区级各部门、余杭经济开发区、创新基地和各镇乡、街道也都要建立相应组织，定期研究项目建设管理工作，并落实精通项目建设管理知识的优秀干部专门负责此项工作，在全区真正建立起一张联系便捷、沟通顺畅、协调有力、工作高效的项目建设管理网络。

　　加强立体化管理。在项目化管理被广泛运用、日益成熟的今天，一切都是项目，一切都将成为项目。项目建设涵盖党务政务和各类社会事务，项目建设人人有责。余杭区将实施全员化管理，在全区上下大力营造人人学习研究项目管理知识、人人关心支持项目引进建设的氛围；实施全过程管理，切实做到“规划一批、研究一批、招商一批、计划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”；实施全方位管理，用项目化管理的科学推进各类工程建设项目和党政工作项目建设，实现项目管理全覆盖。

　　实施流程化控制。项目化管理是比较繁复、精微的复合管理，必须按照流程化管理的要求，理顺工作关系，规范运行过程，提高项目绩效，保障项目目标的实现。余杭区将对项目前期、项目组织实施、项目竣工投用中的每一个环节实施全流程的监控，进一步优化审批服务，加强协调监督。在项目前期，按照统分结合的思路，建立全区性项目总库，各条线按条块建立项目子库、分库，对符合准入条件和标准的项目纳入全区性项目总库进行管理。在项目实施过程中，健全完善领导联系项目、部门联席会议、进度分析例会等制度，确保项目优质高效建设。

　　推进高效化运作。项目上得快，建设周期短，投资成本低，效益见得早。余杭区要求各项目建设主体立大志、干大事、创大业，对认准了的项目不轻言放弃，千方百计创造条件，克服困难抓紧建设，确保高效运作，牢牢把握项目最佳经营期。各配合单位强化责任意识和服务意识，为项目建设主体做好相关配合工作。对企业投资者，严格实行项目承诺书和保证金制度，促使规划项目按时开工上马，在建项目如期竣工投产。

　　推行精细化考核。细节决定成败，许多项目得不到有效推进，主要原因在于管理的粗放化、考核的简单化。余杭区将按照精细化管理的要求，推行精细化考核，切实把目标责任落实到位，确保项目落地建设、竣工投用。把项目建设的目标责任细化量化到每一个牵头单位和配合单位，明晰到每一个环节、每一个时间节点、每一个责任人，为精细化考核奠定基础。严格考核奖惩，考核结果不仅与经济待遇挂钩，也与提拔任用挂钩；不仅要对项目建设成绩突出的干部给予嘉奖，也要对严重不作为的干部进行问责，切实发挥精细化考核的导向激励作用。

　　余杭区重点工程巡礼

　　一、基础设施建设

　　九大项目即将破土

　　1.申嘉湖杭高速公路崇贤互通连接线工程：是疏港道路一部分，有效缓解塘康公路交通压力

　　2.石大公路至09省道连接线工程：将成为临平进出主城最便捷的通道

　　3.申嘉湖杭高速公路塘栖互通连接线工程：

　　4.勾仁大道北线工程：农副产品物流中心对外联系的交通要道，成为仁和镇联系杭州城北的主要通道

　　5.104国道良渚至古墩路连接线工程：加快良渚组团融入杭州主城的步伐

　　6.东苕溪安溪段退堤工程：设计防洪标准为20年一遇，是保护杭州的重要屏障之一

　　7.杭州至长兴高速公路杭州至安城段工程：余杭境内的第7条高速公路

　　8.110KV崇镇输变电工程和35KV独山输变电工程：大大提高崇贤中、西部地区的供电能力

　　9.高教路二期工程：将成为杭师大区块内一条重要的配套道路，属于沟通02省道与文一路的重要通道

　　十大项目即将收官

　　1.104国道余杭段东西连接线（塘栖至良渚段）整修工程：东西向路网通行能力大大提升

　　2.径山污水工程输送系统“一泵一线”工程：太湖流域污水治理重点项目之一

　　3.径双线（径山至双溪）公路改建工程：将成为通往余杭西部旅游景点的主要通道

　　4.三白潭备用水源主体工程：一旦东苕溪取水口的水受污染，短时间内可用三白潭的水来“替补”，成为临平副城及良渚组团备用水源，有效提高抵抗公共危机的能力

　　5.东湖路二期立面整治工程：有效改善居住环境和街容街貌

　　6.迎体路二期工程：荣获“2007年杭州市优秀绿化工程评比银奖”

　　7.水景公园二期工程：“余杭最大的人工湿地植物园”，提升临平副城宜居魅力

　　8.邱山大街综合整治一期路面工程：以道路整治带动城市有机更新

　　9.临平副城环线绿化工程：给临平副城戴上了一条用“绿线”串成的“珍珠项链”

　　10.220KV大陆输变电工程：大大增强余杭中西部地区的供电能力

　　二、“工业强区”方面

　　三大项目已经竣工

　　1.“鼎胜集团”五星铝箔项目

　　该项目落户在瓶窑镇凤都工业园区，是近年来余杭引进的最大工业项目之一。项目于2007年开工建设，第一期已基本竣工投产，第二期正在加紧施工。“鼎胜集团”明年将完成产值30亿元以上。

　　2.“博济医药”高新技术项目

　　“博济医药”高新技术项目落户在黄湖镇，投资方是美国一家企业。“博济医药”注册资本1800万美元，项目总投资额2200万美元。一期厂房建设已全部竣工，预计明年可完成产值5000万元。

　　3.“华正电子”华正三板项目

　　该项目落户在余杭镇金星工业区块。浙江华正电子集团有限公司是中国覆铜板行业的中坚力量，是中国电子电路行业首批“民族品牌”企业。华正三板项目被列入省工业重点项目，2.5万平方米建筑已竣工、投产。

　　五大项目年内开工

　　1.“西子奥的斯”杭锅重装项目

　　杭锅重型装备制造有限公司是“西子奥的斯”集团旗下的一家经济实体。杭锅重型装备制造有限公司的大型重型装备生产基地及货运码头项目二期落户在崇贤镇工业区块。

　　2.“钱江万胜”大功率制冷压缩机扩建项目

　　“钱江万胜”大功率制冷压缩机扩建项目落户在余杭镇金星工业区块，“钱江万胜”是杭州钱江制冷集团有限公司下属企业，专业生产大功率制冷压缩机。该项目为省重点项目，总投资3.8亿元。

　　3.“民生药业”整体搬迁项目

　　“民生药业”整体搬迁项目，也就是年产72亿（粒/支/袋）制剂产品生产项目。该项目落户余杭经济开发区，开发区全力以赴加快项目推进。

　　4.“东华兴旺”高精密度链条生产项目

　　“东华兴旺”高精密度链条生产项目落户在余杭经济开发区，2006年立项，已被列入2008年杭州市新一轮“十大工程”重点项目和2008年度第一批工业生产性重点项目。

　　5.“欧文斯科宁”无碱池窑拉丝玻璃项目

　　“欧文斯科宁”无碱池窑拉丝玻璃项目落户在余杭经济开发区，投资方是美国欧文斯科宁公司(美国OC公司)总投资9800万美元。

　　三、商贸服务业

　　已竣工项目

　　1.金恒德国际汽配物流中心

　　位于余杭良渚，基地总建筑面积130万平米，是我省首家规划科学、设计超前、功能完善、技术先进、运转高效和管理规范的大型综合物流基地，也是迄今为止杭州规模最大的物流基地。一期工程496亩项目工程已全面竣工。

　　2.超山风景区梅花种植和大明堂精品梅项目

　　位于超山风景区，超山风景区梅花种植和大明堂精品梅项目是超山风景区综合整治与保护一期工程的一部分，旨在恢复十里梅花香雪海，打造江南著名赏梅胜地。超山综保一期工程计划2009年春节前基本完成。

　　3.宏丰家居城

　　位于杭州城西天目山路延伸段，02省道路口、环城高速与留下交界处，占地263亩,是一个集家居建材卖场、商业街、超市、物流仓储、商务办公、配套公寓于一体的多元家居复合业态综合性商业项目。

　　已开工和即将开工项目

　　1.阿里巴巴淘宝城

　　位于仓前高新高教园区，由阿里巴巴（中国）有限公司设立，建设用地300150平方米（约450亩），总建筑面积约25万平方米，项目投资总额超过13亿元人民币。阿里巴巴淘宝城综合体被列为余杭区18个城市综合体之一。

　　2.杭州西溪深国投商业中心

　　位于余杭区五常大道、访溪路交叉口南侧，项目总占地面积88126平方米，建筑总面积约17万平方米，总投资近15亿元人民币，将打造集百货、时尚品牌、餐饮美食和文化娱乐等各种业态的大型精品一站式购物中心，预计到2011年底建成并投入使用。

　　3.奔驰AH600级4S店

　　位于余杭仓前镇文一西路、绿汀路交叉口，由中国汽车贸易有限公司投资，投资总额1000万美元，占地面积16.7亩。竣工营运后，预计年产值达9000万元人民币，年上缴利税2000万元。

　　4.浙江彭公竹制品市场

　　位于余杭区瓶窑镇彭公村，东临104国道，总建筑面积约25万平方米，其中一期为3万平方米。今年被列入余杭区商贸重点项目。

　　四、十大民生保障项目

　　已竣工项目

　　1.区残疾人综合服务中心项目

　　坐落于临平南苑街道红莲村。这项建设用地48.059亩、总建筑面积13100平方米、总投资6880万元的项目将建设成为包括残疾人培训中心、残疾人康复中心、残疾人文化活动中心、残疾人体育训练场馆、残疾人就业服务所办公综合用房及辅助设施的综合性服务中心。

　　2.区公共卫生中心大楼项目

　　位于临平世纪大道西930号，占地20.8亩，总建筑面积达9470平方米，是浙江省五大百亿重点工程之一。目前，两家公共卫生龙头单位——区疾病预防控制中心和区卫生监督所已进驻新大楼办公。

　　已开工和即将开工项目

　　1.余杭区第二人民医院病房大楼

　　位于余杭区余杭镇，创建于1942年，是一家医疗科室齐全，集医疗、教学、科研于一体的二级乙等综合性医院。新建的病房大楼总建筑面积22276平方米，设核定床位450张，同时含手术室、重症监护室和血液透析室等。

　　2.径山中学项目

　　位于杭州市余杭区径山镇求是村，校园计划总用地面积66667平方米（合100亩），总建筑面积33335平方米，建设内容大致包括按42个班级配套设各类专用及公共教室、行政管理办公室及教师办公室、满足共1050名学生住宿的宿舍两幢、学生与教职工食堂一座、体艺馆一座、400米运动场及100米直跑道、8个球场等。

　　3.区社区学院项目

　　区社区学院新建项目选址在南苑街道红丰立交桥西、北巷河北、体育路东区块，总用地面积9.0760公顷（约合136.14亩），设计总建筑面积56602平方米，建筑物包括主楼、行政楼、五幢教学楼、体艺馆、食堂、两幢学生宿舍、体育活动场所等。计划项目建设总投资为2.14亿元。

　　4.仓前镇4号农居点多（高）层公寓项目

　　位于仓前塘河以南，东临横桥港，西至绿汀路，南靠海曙路，北依规划中的京航路。项目规划总用地面积约17.74平方米（266亩），建筑总面积约30万平方米，住宅总套数为2000余套，容积率为1.85，小区绿地率达到33%。

　　5.鸬鸟镇卫生服务中心项目

　　坐落于鸬鸟大道白沙路口西南方向，规划总面积10亩，总投资约1000万元，总建筑面积4131平方米。在功能布局上，坚持高标准设计，划分为健康区、医疗康复区、员工生活区和部分辅助用房。

　　6.星光社区一期（农民多高层公寓项目）

　　星光社区一期工程总建筑面积21万平方米，概算总投资4.5亿元，工程包含20幢11层的住宅、4.7万平方的地下车库及相关配套设施，可供安置居民945户。

　　7.中泰乡农民多高层公寓（南湖家园）项目

　　位于中泰集镇东石鸽社区独山畈区块，项目一期建设用地面积60245平方米，其中安置住宅建筑面积101445平方米，计884套；商业建筑面积3829平方米。

　　8.星桥街道保障性住房项目

　　位于余杭区星桥街道太平村，北临藕花洲大街，东临宣杭铁路。该项目是余杭区目前在建最大的保障性住房小区，总建筑面积318459平方米，总户数2822户。建成后，将切实解决余杭区中低收入家庭住房难的问题。