德清公路管理局——

　　坚持以“科学发展观”为统领

　　努力提升公路管理水平

　　改革开放30年以来，“人有德行，如水致清”而得县名的德清，交通建设发生了翻天覆地的变化，一条条四通八达的现代化公路把一个个村庄紧密网接起来，既方便群众出行，又给当地经济带来巨大商机。为使这些公路通畅、安全、整洁、美观，更好地服务百姓、服务地方、服务企业，德清公路管理局全体职工争做合格守护神，勤勤恳恳、风雨无阻、开拓创新，走出了一条艰辛创业和健康发展之路。截至今年8月，该局共获得“浙江省卫生先进单位”等省级荣誉9项，“湖州市文明单位”等市级荣誉15项，县级荣誉21项。2004~2007年连续四年被上级公路管理部门评为优秀单位。

　　

　　着力提高“五个能力”

　　积极提升窗口形象

　　30年来，尤其是近年来，德清公路管理局（公路路政管理大队）坚持科学发展观，依法治路、文明执法，内强素质、外树形象，并从提高路政队员“五个能力”入手，积极提升服务窗口形象。

　　大队领导认为，要提高路政人员素质，首先就要提高大家掌握法律法规的能力。为使全体队员在实际工作中真正做到“难不住、问不倒”，大队组织路政员对《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》等法律法规进行持久耐心地学习，并不定期地进行检查、测评学习效果，切实让每一名路政执法人员熟练掌握业务相关法规，认识执法工作的严肃性，正确运用法律法规赋予的权力，严格按照执法程序办事。

　　有效提高路政队员使用规范用语的表达能力，也是必要一课。大队将《交通行政执法人员行为规范手册》发至每位队员手中，要求路政员在执勤执法、接持群众时严格按照相关规定执行，以开展“创建省级文明单位”活动为载体，在端正工作作风、规范执法行为、提高执法能力等方面下功夫，努力提升德清路政的良好形象。

　　作为一名合格的路政队员，还必须具备正确运用书写法律文书的能力。为了让大家将这种行为从被动变为主动，大队加大了对路政员的考核力度，每月底将月度的全部案卷进行检查，对检查中发现的问题进行综合分析，查找执法工作中存在的各种问题，让全体队员及时发现和改正执法难题和不足，准确掌握应用法律条款。

　　大队还教育全体路政员，要不断增强为民服务的自觉性、责任感，以及为民办事的服务能力。经常告诫大家：要牢固树立全心全意为人民服务的思想宗旨，切实将“以人为本，服务群众”融入到路政管理各项工作中，促进路政员与群众关系的和谐发展。

　　“公正执法、严于律己”，努力提高执法者的自律能力。大队以交通局开展的“反腐倡廉警示教育”工作为契机，深入开展荣辱观教育和廉政防腐教育，组织队员观看反腐倡廉警示教育片，撰写心得体会和观后感，积极营造健康向上的氛围，培养路政员清正廉洁的自觉性。

　　转变作风多措并举

　　规范办事优质服务

　　为切实转变工作作风、规范运行程序、提高办事效率、树立良好社会形象，德清路政大队以开展“优质服务提升年”活动为契机，结合路政管理工作实际，多措并举，启动路政队伍素质提升工程。提升工程具体体现在“五个强化”上。

　　一是强化能力建设，全面提升路政人员素质。大队积极开展党的十七大及省市县交通工作会议精神等内容的学习，提高队员执行党的路线、方针、政策的自觉性，同时开展形势任务教育、“三个服务”专题讲座，强化队员责任意识，提升服务理念；大队还开展业务技能培训、执法岗位练兵等活动，提高队员业务素质和综合工作能力。

　　二是强化制度建设，规范执法行为。在认真执行《单位效能考评制》、《执法责任制》、《路政人员点验制度》、《外出留言制度》等一系列规章制度的基础上，新制定执行《路政许可案件全程上门服务制度》、《路政联系服务基层走访制度》、《路政大队、股室领导上路巡查制度》、《月度综合考核制度》，把制度建设贯穿于提升工程的各个环节。

　　三是强化服务措施，拓展服务方式。坚持“四个主动”，即主动联系被服务对象，询问和帮助解决遇到的困难和问题；主动深入乡镇和企业调查研究，了解群众、企业的所思所想、所要解决的实际困难和迫切需要的服务，真正做到摸实情、办实事；主动协调相关前置审批部门，帮助解决前置审批等相关事宜；主动上门提供政策法规帮助，促进重点项目及时完成注册登记。

　　四是强化服务行为，坚持严格文明执法。对于群众反映强烈的违章搭建、超限超载等违法行为，做到执法严明、尺度准确、法理通顺。对可能涉及超限超载的企业或当事人，通过上门约谈，进行法律法规教育，预防超限超载；对已受处罚的当事人经过约谈，了解整改情况，做好思想工作。

　　五是强化纪律监督，确保工作落到实处。坚持“三在先四公开五统一”，即：出示证件在先、明示法规在先、说服教育在先；执法依据公开、人员身份公开、执法程序公开、处理结果公开；统一着装、统一佩证上岗、统一处罚标准、统一罚款票据、统一执法文书。提高办事透明度，聘请社会监督员，主动上门征求意见、建议，虚心听取群众意见，接受社会监督。通过跟踪督办、实地督办、专项督办的方式，确保督促检查、落实整改到位。同时，通过电视、广播、报刊和网络等多种形式，及时宣传报道公路养护、管理和建设发展的新情况。

　　通过以上五项措施，到2008年底，争创群众满意基层站所和涉企部门中层岗位评议优胜单位。基本实现：方便群众和企业办事，工作效率得到进一步提高，服务能力得到明显提升；强化权利的监督制约，遏制消极腐败和路政执法人员违法违纪现象的发生；严格依法行政和处罚，依法履行办案程序，公路管理水平得到进一步提高。

　　精心打造五型公路

　　力争创建一流业绩

　　近年来，德清路政大队积极参与全省交通系统“打造‘品质型、平安型、生态型、服务型、阳光型’五型公路”活动。“五型公路”既是构建和谐社会的时代要求，更是公路事业落实科学发展观，推进公路事业可持续发展的重要目标。

　　提升实力，构建“品质公路”。德清路政大队是具有独立承揽大型公路建设项目施工资质的单位，拥有固定资产达1828万元，集路面施工、修复、清扫和绿化维护系列配套的各类公路机械98台套。2007以来，设备操作技能列全市第一，设备管理被省公路局评为先进。两年中各类工程全部优良，其中投资3200余万元的临莫线（09省道）大型路面整治工程经省公路局验收被评为优良工程。辖内国省道公路好路率达92%，农村公路好路率达70%。

　　建防结合，构建“平安公路”。两年来，大队相继投入3000余万元，全面整治事故黑点，改造全县临水临崖路段和农村公路的防撞墩、钢护栏和标志标线等安全设施。连接莫干山景区26公里盘山路段设置的1000多个公路夜间反光道钉，成为沿线民众和游客夜间出入的生命安全线。牢固树立“安全第一、预防为主、防重于抢、有备无患”的工作方针，建立“一桥一案”预警数据库；完善《公路“三防”工作应急预案》，增强应对突发事件的实战能力。面对今年初的那场罕见雪灾，“三防”预案迅速起动，干部职工众志成城，不畏艰险，通宵达旦奋战在公路抗雪抢险最前线。先后出动1200多人次、机械设备120台套、各类车辆730台班，投入防滑材料450吨，抛洒融雪工业盐115吨，最大限度地保障了公路主动脉的畅通和人民群众的出行安全，涌现出了众多令人感动的抗雪灾保畅通的先进集体和个人，队长马信飞同志被省交通厅授予“全省交通行业抗雪救灾先进个人”称号。

　　融合自然，构建“生态公路”。大队把环境意识融入于公路建、管、养全过程。辖内公路全部实现路面硬化，“康庄工程”全部实现黑色化；公路沿线建筑控制区的绿化常态保持率达到100%，成为该县创建国家级生态县的重要阵地。运用市场手段，与专业绿化、保洁公司合作，104国道、09省道、德桐公路等主要干线实现园林化管理，有效提升了管养公路的洁净美化度，尤其是国、省道（县城）过境段的景观式面貌，为创建省级示范文明城市增添了色彩。今年年初的雨雪冰冻灾害使公路绿化环境遭遇较大损失，国、省道和德桐公路共补种香樟树、意杨树、水杉树、早园竹等15960株，及时恢复了“绿色通道”的风采。

　　转变观念，构建“服务公路”。德清路政大队坚持 “畅、洁、绿、美、安、优”标准，实施精细化养护，为沿线经济建设和民众出行提供良好的交通环境，2007年以来两次被评为市级公路养护先进集体。坚持以人为本、服务惠民的理念，路政管理大队每年会同有关部门，在确保国、省道过境路段安全畅通的同时，积极参与公路沿线早园笋等季节性农副产品交易秩序的治理，维护市场的健康发展，得到沿线种植农户和乡镇政府的积极配合。2005年104国道（德清段）被省交通厅评为文明公路，今年3月，省交通厅授予09省道（德清段）“文明公路”称号。

　　公开透明，构建“阳光公路”。公路建设项目全程纳入依法依制轨道。《工程建设廉政书》、《路政执法廉政责任书》依据明确、操作可行。今年6月推出的《公路限额以下工程项目管理办法》，将全县30万元以下、5万元以上的公路工程建设项目纳入招、投标机制，在浙北地区率先实现限额以下工程“阳光作业”。路政许可、案件处罚全过程公开、规范，2007年以来共受理超载超限运输等违章案件867件，未发生一例行政投诉、复议案例。2007年，路政案件受（处）理中心被县纪委、县纠风办授予“群众满意基层站所示范窗口”称号。

　　□朱水根 金婷婷