建设服务型政府，人民群众有期盼，发展形势有要求，政府自身有任务，对于加快经济转型升级、促进科学发展具有重要意义。当前，推进金华市服务型政府建设，就要认真总结我市多年以来在政府自身建设中形成的好做法、好经验，进一步解放思想，深化改革，着力做到“四个转变”、提高“四个能力”，更好地服务于转型升级和科学发展。

　　切实转变行政理念，提高科学判断形势能力。

　　当前国际国内宏观经济环境、发展导向、竞争格局发生了深刻变化，我市进入了一个“爬陡坡”的阶段。经济社会发展经受了近几年来最为严峻的挑战和考验，面临的形势异常复杂，新情况、新问题很多，各种矛盾、困难相互交织。这对我们政府的执政理念、原则、模式、体制、行为、能力等都产生了深远的影响。我们必须始终以科学发展观为指导，坚决破除过去经验传统模式的束缚，以自我革命的勇气剖析问题、寻找差距，切实把发展的理念、路径、机制、体制和制度转变到科学发展上来。要对发展形势有科学的判断。越是面对纷繁复杂的形势，越要坚定科学发展的信心，善于全面、辩证、客观地判断宏观环境的发展变化。一方面，要把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，把准备做得扎实一些，未雨绸缪，积极主动地应对挑战；另一方面，要进一步解放思想，坚定信心，坚信办法总比困难多，善于在困难中看到希望，善于在挑战中寻求机遇。要看到，当前我国经济发展形势总体平稳，发展阶段、发展态势、发展的基本面没有改变，经济保持较快增长，金融业稳健运行，经济持续增长的潜力巨大；要看到，改革开放30年来，金华在许多领域率先改革、率先探索、率先发展，形成了一些自身独特的优势，抗御风险的能力明显提高，为加快经济转型升级、推进科学发展，奠定了坚实的基础。同时还要看到，宏观经济形势给我们结构调整、产业转型、企业重组、人才引进、深化改革、强化管理带来的诸多机遇。只要我们科学判断形势，审时度势，趋利避害，很多影响发展的不确定因素都会转化为促进发展的积极因素；只要我们坚定信心、有效应对，就能抓住发展机遇，牢牢把握主动权，加快我市转型升级、科学发展的步伐。

　　切实转变发展方式，提高科学发展能力。

　　要主动适应新形势、新任务、新要求，全面践行科学发展观，推进发展方式转变，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要按照中央和省委的部署，围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，做到贯彻落实科学发展观不动摇，实施“创业富民、创新强市”战略不动摇，深化“工业强市”战略不动摇，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快结构调整，确保平稳较快发展。始终坚持把保持经济平稳较快发展、防止出现大的起落，作为转型升级、科学发展的首要目标，大力推进工业转型升级，逐步改变我市工业主要处于产业价值链低端和低附加值加工环节的局面；加快壮大现代服务业，逐步改变服务业在国民经济中比重过低的发展局面；大力发展现代农业，逐步改变农业规模化、产业化水平低和比较效益低的局面。加快自主创新，增强发展动力。实施新一轮技术创新工程，着力构建公共创新平台，着力实施一批重点科技项目，着力推进品牌金华建设，构筑新型自主创新模式。加快城市群建设，优化发展格局。抓住金华正式进入长三角经济区域版图的机遇，立足金华，接轨上海，放眼国际，带动腹地，从更大的空间范围、更宽的战略视角和更高的发展起点来考虑浙中城市群发展。强化集约节约，创新发展模式。调整优化要素结构，改进要素的配置，提高要素的质量，发挥要素的潜能。认真贯彻党的十七届三中全会精神，统筹推进新农村建设。稳步推进农村体制改革，进一步放开搞活农村经济，强化农业基础，完善农村基础设施建设，增加农民收入，保障农民权益，改善农村环境，促进农村和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

　　切实转变工作作风，提高政府执行能力。

　　转型升级是一个腾笼换鸟、凤凰涅槃的过程，必须切实转变政府工作作风，为转型升级、科学发展创造良好环境。现在企业发展面临很多困难，更需要政府关心支持。要进一步强化服务意识，深入基层帮助企业排忧解难，多为企业“雪中送炭”。要提高“政策落地率”，让企业更好地享受各项优惠政策。在依法合规前提下，落实必要的税费缓征或减免措施。对近年来国家和省市出台的一系列激励自主创新、推进结构调整、加强节能减排、扶持中小企业和现代服务业发展等优惠政策，要加大宣传力度，简化政策到位的程序，提高办事效率，想方设法减轻企业负担，提振企业发展信心。

　　大力倡导雷厉风行、敢于负责的精神，强化对工作一抓到底的执行意识。坚持权力服从职责，职能服务发展，深化机关效能建设民主评议活动，加大督查问责力度，大力整治行政不作为、工作不落实、失职渎职现象和行为，确保令行禁止、政令畅通。继续抓好纠风治乱工作，加大对乱收费、乱罚款、乱摊派行为的查处力度，营造有利于企业转型升级的政策环境。坚持勤俭办一切事业，努力降低行政成本，提供廉价、优质的公共服务。加强舆论引导，广泛宣传科学发展的新理念、新知识和先进典型，注重培育创业创新文化，在全社会营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、善待他人的创业创新氛围。面对转型升级、科学发展的繁重任务，要大兴学习调研之风，有针对性地解决科学发展的“知识恐慌”和“本领危机”，打造一支具备世界眼光、掌握先进理念、勇于实现创新的干部队伍。尤其是各级领导干部，要牢固树立正确的政绩观，做到以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以有效制度保障发展，确保各项工作取得实实在在的成效。

　　切实转变管理模式，提高体制创新能力。

　　加快转型升级、推进科学发展，归根到底要靠深化改革。要积极创新行政管理体制，着力转变政府职能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，进一步解决政府职能缺位、错位、越位问题。妥善处理政府职能与其他社会主体职能之间的关系，该管的要管，不该管的要坚决退出，支持市场主体、事业主体、社会主体职能履行到位。尤其要认识到，转变经济发展方式，企业是主体。政府要重点研究促进企业调整结构、转型升级的办法，进一步完善引导和激励机制，把转型升级的要求转化为企业的自觉行动。深入推进经济体制改革，在更大程度上发挥市场调节经济、优化资源配置的基础性作用，创造公平竞争环境。认真贯彻依法治国基本方略，加强法治政府建设，全面推进依法行政，完善行政决策、执行、监督机制，自觉把各项工作纳入法治轨道。进一步规范行政执法行为，积极预防和化解行政争议，坚持依法处理问题。深化政务公开工作，积极打造“阳光政府”。加强惩防体系建设，完善政府绩效评估和行政问责制度，强化对行政权力运行的制约和监督，确保廉洁从政，真正让人民群众放心满意，确保科学发展的要求和经济转型升级的各项目标任务落到实处。

　　（作者系中共金华市委副书记、金华市市长）