【核心提示】

　　“天下佳山水，古今推富春”，说的便是山清水秀、景色绮丽的富阳。这个典型的江南山水城市，地处“西湖——富春江——千岛湖——黄山”国家级黄金旅游线的前站，既赋山城之美，又具江城之秀，一川如画的富春江横贯境内。生态环境，得天独厚，令人向往。而这也在无形中给富阳人带来了一种责任，他们势必需要在环保工作上比别的城市投入更多的精力，才能守住这份生态之美。翻阅富阳市的“履历”，几个头衔令人瞩目：全国卫生城市，全国城市环境综合整治优秀城市，全国园林绿化先进城市和国家环境保护模范城市。荣誉彰显实力，这座生态之城在环保工作上取得的成绩毋庸置疑。

　　理念 生态环境不应为经济发展买单

　　如果说满城山水凝聚了富阳的生态之魅，使这片热土名声远扬，那么铜冶炼业亦是富阳一块响当当的“金字招牌”。作为富阳市的特色产业，铜冶炼行业发展至今已有50年的历史，30年前，改革开放的春风吹到富春江畔。位于富春江南岸的环山乡依托原国营冶炼厂的技术和地区优势，开始铜废料回收利用的冶炼加工，勤劳的环山人靠廉价的劳动力，走上了发家致富的道路。

　　近年来，随着富阳市铜冶炼加工的迅速发展，现已成为全国最大的废铜集散地和再生铜冶炼基地之一。2007年仅环山乡就实现工业产值36亿元，税收6553万元，直接从业人员5000余人，形成了环山乡90%的人从事铜业，90%的财政来自铜业，90%的产值来自铜业的局面，给当地经济的发展做出了不可磨灭的贡献。

　　然而，富阳在铜冶炼高度集聚的同时，环境污染问题也日益突出。由于初期粗铜加工生产、技术落后、工艺粗放、设备简陋、无污染防治设施，加上环保意识淡薄，致使清澈的溪流、肥沃的土地遭到严重的污染。尤其在环山乡，一支支冲天炉将乌黑的浓烟喷上天空，并在上空形成厚厚的烟层，原本鱼虾嬉戏的剡溪也失去了往日的灵动和谐。浓烟带给人们的不仅是难闻的气味，甚至危害健康，它还给人们的生产、生活造成了严重的影响。这一幕幕触目惊心的场景无疑为富阳的生态环境敲响了警钟。富阳市历届领导高度重视影响人民群众生产、生活的环境问题，面对经济发展和环境保护的双重任务，把污染整治摆在重要议事日程，不断采取有力措施，推进环境综合整治。

　　1995~1996年，以富阳市第11届人大常委会第16次会议通过的“关于环山乡小冶炼炉污染限期整治的决定”为契机，富阳市政府开展了为期两年的小冶炼炉环境污染整治，关停小冶炼炉57只。投入治理资金288万元，进行技术改造和污染整治，其中16只在整治后恢复了生产，其余41只则全部关停。

　　2002~2004年，为进一步规范环山乡铜冶炼行业的发展，提升产业结构，完善治污设施，减少环境污染，富阳市委、市政府决定在环山建立一个铜工业功能区，将分散的熔炼炉集中到铜工业功能区，实行污染集中治理，区内按要求搬入15只合法的熔炼炉。

　　2007年，在经济利益的驱使下，一大批投资少、技术低、污染重的非法小冶炼炉出现。为了沉重打击这些不法行为，改善生态环境，保障人民群众的身体健康，富阳市出台了《关于整治非法小冶炼炉的实施意见》，成立了由市委常委、副市长陆洪勤任总指挥，市委宣传部、市公安局、法院、监察局、环保局、工商局、国土资源局、供电局和有关乡镇、街道负责人为成员的取缔非法小熔炼炉行动指挥部，通过“调查核实、宣传发动、强化监督、重拳出击”等手段，共查处取缔了37家41只擅自建设的非法小冶炼炉。

　　恒心 将小冶炼整治工作进行到底

　　几年的治理成效显著，然而环保的工作远没有结束。今年是完成“十一五”期间减排任务的关键年、攻坚年，当前，富阳市最突出的环境保护问题，仍然是水环境和大气污染问题，而这都是由铜冶炼所带来的污染，所以今年富阳将整治工作的重点放到了铜行业。杭新景高速公路沿线小冶炼污染在年初被列为省“811”环境保护新三年行动的第一批省级督办的重点环境问题，并要求当年完成各项整治任务。

　　富阳市铜冶炼行业环境污染整治坚持“限小汰劣、整合提升，疏堵结合、集聚发展，调整结构、延伸发展，总量控制、节能减排，政府主导、企业主体”五项原则，大力克服时间紧、任务重等困难，认真按照污染整治的各项工作要求，齐心协力，全力以赴。在总结铜冶炼长期整治经验的基础上，通过政府主导，综合运用经济、法律、行政等手段，共筹措投入资金2500万元，围绕优化产业结构、改善区域环境、深化流域治理、完善治污设施、规范行业管理等，强势推进环境污染整治工程。

　　认清形势，明确责任，坚定信心，痛下决心。市委书记徐文光提出了“环境建设是最高层次的经济建设，环境投入是回报率最高的投入”的理念，本着宁可牺牲短期利益的决心，将整治工作作为对子孙后代负责的崇高事业，以高度的政治责任感和历史使命感，发扬敢打硬仗、敢于胜利的精神，开展铜冶炼行业的污染治理、整合提升工作。

　　健全机构，落实责任。在开展冶炼行业环境污染整治中，富阳市委、市政府高度重视，坚持一把手抓，抓一把手。由市长张锦铭亲自挂帅，市委常委、副市长陆洪勤任副组长，成立小冶炼行业环境工作领导小组，市级有关部门和乡镇、街道主要负责人为成员。并结合全市粗铜小冶炼企业环境污染现状和产业发展要求，及时制订了富阳市小冶炼行业环境污染整治实施方案，将整治任务逐一细化分解到各责任单位，要求到排时间和计划，责任到人，确保整治工作有序进行。

　　广泛宣传，深入动员。市环境污染整治工作领导小组多次召开部门和乡镇、企业等各层面的座谈会，进一步阐明政治工作的必要性和紧迫性，重点面向行业经销户，企业主和村干部展开层层宣传和发动，同时梳理出涉及环保、国土、工商等部门的“关于杭新景高速沿线小冶炼环境综合整治有关法律法规使用条款”并下发到各有关乡镇和企业，让广大企业主了解相关法律法规，自觉地参与到本次综合整治中来。通过多种媒体、多种形式广泛宣传，全力营造环境整治的工作氛围。

　　部门联动，综合执法。在市环境污染整治工作领导小组的统一指挥和协调下，环保、财政、经贸、水利、公安等职能部门和有关乡镇密切配合，各司其职，按照资源要素合理配置，部门力量集中使用的原则，实行联合执法行动。

　　广泛研究，堵疏并举，强势推进粗铜冶炼企业关停整合。本着堵疏结合的原则，提高准入门槛，严格八项准入标准，公开招标方，确定建设主体，召开工艺方案专家评审会，在环山铜工业功能区内率先发展1家规模较大、工艺先进、环保达标的粗铜加工企业，鼓励新组建冶炼企业从原料结构、工艺流程、技术设备、废物综合处置等方面进行创新和调整，确保充足冶炼企业规模提升、工艺提升、产业提升、环保提升。

　　此外，富阳市委、市政府按照资源循环的“减量化、再使用、再循环”的原则，鼓励企业开展清洁生产，指导企业节约资源并且最大限度减少废弃物的排放，目前富阳申能固废环保再生有限公司、富阳市中旺实业有限公司、富阳市金源铜业有限公司等三家企业已通过杭州市经贸局组织的清洁生产审核验收。同时按照“扶优扶强”战略，引导企业依靠科技，调整产品结构，开展技术改造，提高工艺水平，探索产品的深加工，延伸产业链，提高企业整体素质和核心竞争力。

　　富阳市铜冶炼行业环境污染整治工作稳步推进，取得了有目共睹的成效。在富阳申能固废环保再生有限公司，笔者看到的是一个花园式的厂区，有谁能想到这是一家铜冶炼和粗铜加工的企业。整洁、明亮、宽敞的车间，忙碌且井然有序的生产流程，让人耳目一新。这是一家变废为宝的企业。经过三年的研发和试验，申能公司利用国内有色冶炼、铸造、加工、电镀等行业的废渣、废泥、废灰等有色金属固废和危险固废，以再生还原炉的技术，回收获得次铜合金产品，就是人们常说的黄铜。将含有铜离子的废料当原料，申能俨然已经走上了循环经济发展道路。2007年申能回收有色金属固废和危险固废近8万吨，产出次铜合金2.6万吨，实现销售收入10.2亿元，上交国家税收3375万元。

　　截至今年9月底，富阳市共淘汰关停19家粗铜冶炼企业，其中对于按期主动关停的，给予每只炉子30万元的补偿。依法取缔了露天铜球摊点和原料堆场1060.7亩。污染趋势得到遏制，产业层次有效提升，环境面貌有效改善，环境意识不断提高，环保经济实现双赢。通过集中整治，加大资金投入，基础设施得以完善、治污设施和环境质量有效改善、整体投资环境趋于优化、企业竞争力不断提高，增强了企业发展后劲。整治后及时妥善解决失业人员的善后和再就业问题，确保整治工作平稳过渡。据统计部门调查表明，今年1~9月份，金属冶炼企业总产值仍达101亿元，占全市工业总产值的12.5%，实现利润6224万元。

　　当然，对于富阳市尤其是靠冶炼业发家、生存的环山乡来说，环保工作更是一场持久战。过去环境保护工作走的是先污染后治理的老路，取得的环保成效都是暂时性的，如果不从根本上改变思路，转变小冶炼企业习惯粗放型的生产方式，那么富阳市的环境工作势必将陷入一个恶性循环，取得的成效更是微乎其微。如何处理好经济发展与生态环境和谐发展的问题成为富阳市委、市政府在环境工作中的重中之重。

　　坚守 守住这份生态之美

　　富阳有着得天独厚的生态环境，而保护好这方水土，也是社会和政府的共同责任。富阳深知保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，接下来他们将坚持科学发展观，走可持续发展道路，大力推进环境升级工程，坚定不移地走山水路，打山水牌，建山水城市，实现富阳的城市功能、产业结构、发展战略的大转型，为富阳人民建设一个空气更清新、环境更优美、生态更和谐的富裕阳光新家园。到2009年底，富阳市80%的乡镇（街道）将达到国家环境优美乡镇考核标准，2010年基本建成生态市。

　　富阳市委、市政府正是用科学发展观的理念积极引导企业优化产业结构，发展循环经济，培养规模型、环保型铜加工企业，着力将铜冶炼行业打造成为资源节约型、环境友好型、符合循环经济要求的产业。先后大力发展了电解铜企业，无氧钢管企业，电力电缆与通信电缆企业等铜行业深加工企业，拉长产业链，提高了工业经济附加值，增加了财政收入，降低了单位GDP能耗，使铜行业走上了一条可持续发展之路。

　　2009年是“十一五”时期环保工作的关键之年，富阳市环境保护工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以生态文明建设为主线，紧紧围绕市委十二届六次全会提出的环保目标，解放思想，强化执行，坚持“环境立市”战略，以环境升级工程为主导，以环保目标责任制为龙头，以污染减排为重点，以创模复检和生态市建设为抓手，强化环境整治和环境执法，巩固造纸、铜行业整治成果，依法行政，依靠科技，努力改善全市环境质量，为建设“富裕阳光之城”和加快从“郊县”向“郊区”的历史性跨越做出贡献。

　　□泮里平 赵一民 陈学军