江山，正在欠发达地区崛起！全市生产总值在连续8年大幅度上升的基础上，今年前三个季度又比去年同期上升13.7%，发展速度高于全国和全省的平均水平。与此同时，江山的另一组数据却在下降：今年1~9月，该市的信访量比去年减少17％，其中，越级访与去年同比批次和人次分别减少22％和84％。在北京奥运会期间，实现了“零进京”。

　　“发展的第一前提是稳定，稳定源于做好基层基础工作。”江山市委书记傅根友说，近几年江山能又好又快地发展，其重要原因之一，就是市委、市政府认真学习科学发展观，努力实践科学发展观，以“五五”工作法、“五新争先”活动、“民生服务日”等为载体，带领全市干部群众创业创新，唱响了主题为“夯实基层基础，促进和谐江山建设”的“夯基之歌”。

　　唱响新时期的“夯基之歌”

　　——江山市夯实基层基础促发展纪事

　　“五五”工作法　让乡镇干部“沉”下去

　　今年“五一”节，江山市张村乡副乡长刘慧军没有回家过小长假，而是来到这个乡的双合丰村，到一个“老上访户”家里“下访”，帮助其解决一件多年没有解决好的承包山界址纠纷。自此，这位“老上访户”不上访了。

　　这是江山实施“五五”工作法后，乡镇（街道）干部工作重心下移，眼睛向村组看、脚板往农户走，主动为民办了无数实事、好事的其中一例。

　　近几年，随着经济的发展、生活的改善，乡镇街道干部进城居住的多了、驻村工作的少了；跑上级有关部门要钱要物的多了、下去带领群众创业创新的少了；进城跑关系户的多了、下村跑困难户的少了……如何让乡镇干部工作重心转移向下，真心实意为老百姓服务，夯实基层基础，促进和谐江山建设？江山市委班子在反复调查研究的基础上，制定“五五”工作法，向全市乡镇街道推行。

　　“五五”工作法的内容是：一张联心卡，印着分片包村干部的姓名、职务、办公室地点、联系电话及手机号码等内容，发给责任村每户农民，便于农民有事联系；一部民心电话（手机），一天到晚24小时不关机，发生天灾人祸等特殊时间段保持与责任村农民的密切联系；一批民意信箱，分挂在责任村农民聚居处，便于农民就近提意见建议；一支民情联络员队伍，活跃在每个村民小组，一旦有民间纠纷、意外事故等发生，由他们直报包村的乡镇干部，便于乡镇干部赶到现场，尽可能将各种纠纷、矛盾化解在萌芽阶段；一个督查办公室，由市委设立，专门监督各乡镇“五五”工作法实施情况。市里规定，乡镇干部每周必须有2天以上时间驻村调研、办公，每个干部下村，都要如实填写“五张单”：农户民情单，填写责任村农民的基本情况，要求驻村干部对村两委干部、党员、村民代表、村民小组长等四类对象要非常熟悉，对全村50%以上的农户要基本熟悉；对村里的老干部、老党员、困难户、上访户、种养大户、个私企业主应上门访问，特别是对困难户、上访户的情况要了解清楚。矛盾调处单，填写解决村民之间、集体与个人之间的各种纠纷、矛盾情况；如果碰上疑难问题，现在解决到什么程度，下一步打算怎么办，需要市里什么部门指导或参与等，须一一写明。工作进展单，填写上级布置的各项工作进展情况。团队分析单，对村级班子建设进行分析，提出建议。发展建议单，既要填写村民对本村或本乡镇、本市的有关发展的意见建议，也可填写自己对本责任村或本乡镇、本市的有关发展的意见建议。

　　“五五”工作法，让乡镇干部纷纷将工作重心下移。近年来，“眼盯责任村，脚迈农民家”的乡镇干部越来越多。

　　乡镇干部“沉”下去，有效提升了工作质量，加快了办事效率。今年9月12日下午，江山市接到上级通知，三鹿牌奶粉发现三聚氰胺污染，要尽快将这一信息告诉买了三鹿牌奶粉的家庭，请他们马上停止以此喂养婴幼儿。当晚，江山全市21个乡镇（街道）的驻村干部马上下村，与村组干部一起，将这一信息紧急通知到有婴幼儿的农户。短短几天，各乡镇（街道）配合卫生部门对全市3岁以下的婴幼儿作了一次有针对性的排查和体检，对有症状的立即予以治疗。江山，是全国最早全面停止婴幼儿食用问题奶粉的市县之一。

　　乡镇干部“沉”下去，进一步密切了干群之间的血肉联系。他们切切实实地把以“夯实基层基础，促进和谐江山建设”为主题的“两基之歌”唱到每个角落，努力达到责任村农民“日常办事不出村、矛盾纠纷调解不出村、上访问题解决不出村”，为全市经济社会的科学发展、和谐发展创造了良好的环境条件。

　　“五新争先”　让村干部活起来

　　村级组织换届基本结束之后，江山深入开展以“选优配强新班子、全力打造新风貌、积极谋划新思路、完善运行新机制、激励再创新业绩”为主要内容的村级“五新争先”活动，焕发了村干部在创业创新和做好基层基础工作中争创先进的青春活力。

　　选优配强新班子。以前，不少村干部“暮气沉沉，缺少活力”。究其原因，除了一些干部素质欠高外，也有体制造成的问题。如有的村支部书记群众信不过，但仍被任命，结果缺乏号召力，工作难推动；村里没配村民小组长，工作难以落实到村民小组；村民代表 “开会投投票，会后没事了”，作用没有充分发挥等等。村级换届期间，江山市委严格实行村干部候选人（自荐对象）任职条件、选举纪律、竞职演说等三项审查工作制度，切实做到依法选举、民主选举、和谐选举。选举村党支部领导实施“两票制”，先由全体村民投信任票，票数过半的才有党内选举提名权，然后按党章规定召开党员大会选举，致使新选出来的村党支部领导有了群众基础，“双带”能力明显增强。紧接着，市里推进村民代表、村民小组长、村级各员等“三支队伍”建设，实现农村干部队伍建设重心下移。“三支队伍”一般用兼职的办法选拔，既能为民办实事，又不给农民添负担。组织健全了，村两委班子充满青春活力，办事能一抓到底，往往办一件成一件。

　　全力打造新风貌。村活动场所是聚人聚心的地方。可由于缺乏资金、下山脱贫、村规模调整等原因，不少村还没有一个可以吸引人的村级活动中心。对此，江山由各乡镇、街道牵头，于5月底前组织对全市村级活动场所建设现状进行了全面排查，并指导帮助各村制订了村级活动场所升级改造总体规划。市财政今年起每年安排100万元专项资金，通过“以奖代补”方式，推进村级活动场所规范化建设。今年全市新建、改建或修缮等实施升级改造工程的村级活动场所共有64个，力争完成规范化建设的村级活动场所共有140个，完成示范点创建的村级活动场所共有47个。这些村活动场所将努力建设成为“外观整洁、功能适用、运行高效、村民爱来”的聚人聚心之地。

　　积极谋划新思路。引导各村进一步理清发展思路，根据本地的区域特点和产业特色，精心制定科学合理、切合实际的农民产业增收发展、村庄整治建设、农村基础设施建设、村级集体经济发展和低收入农户奔小康等新农村建设“五大规划”，并认真编制了农村劳动力培训、困难群众生活保障等民生规划，扎实推进实施。目前，全市各村普遍制订了“五大规划”，有不少村已在村务公开栏上墙征求意见。按照规划，动作较快的淤头镇永兴坞村和贺村镇寺后村相继建成了白菇工厂化加工和养鸡基地，走出了一条内生性发展之路。

　　完善运行新机制。全市对多年行之有效的重大村务公决、村务公开、农村党员干部承诺考核、发展党员全程票决等12项制度，坚持完善并强力推进。对多处试点成功的村级和谐干事型班子创建活动、两票制评议党员、党务公开、党代表视察和提案办理等4项制度，予以全面推行。对刚创新的村民（代表）会议主持人制度、村务民主提议制度、村民约谈制度等5项制度，予以探索建立。在完善村级组织运行新机制中，许多乡镇有创新，如清湖镇编制了《村级工作规范百宝箱》，下发到各村；上余镇对历年的村级组织制度进行全面梳理并汇编成册，形成了指导推进村级工作的规范化操作样本等。

　　激励再创新业绩。按照创业创新和基层基础工作“双争先”要求，各乡镇建立健全激励考核机制，对村干部的践诺行动和岗位目标加以考核，考核结果与报酬奖惩相挂钩。对退位村主职干部进行年度测评考核，将其现实表现与养老补助金挂钩。坚持完善集体经济薄弱村运行经费补助、村主职干部最低报酬保障、村干部报酬乡镇统筹统发、退位村主职干部养老补助等关爱制度，确保了村级组织正常运转，解决了村干部报酬的落实难问题。进一步完善评优奖先制度，今年 “七一”，组织开展了“两优一先”、“发展集体经济创业功勋”等各类评比表彰活动，调动了农村党员干部创业创新热情，掀起了全市创业富民热潮。在坚持正面引导的同时，采取诫勉教育、组织处置、经济制约等手段，着力破解不合格村干部监督管理的难题，警示和鞭策广大农村党员干部在创业富民活动和基层基础建设中再创新业绩。

　　“五新争先”活动的开展，激发了村级干部创业创新和做好基层基础工作的积极性，村干部工作有规范，创业路子顺；奋斗有目标，创新天地宽；为民办事越办越有劲，生机和活力大增，党的最基层组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。

　　民生服务日　让群众得实惠

　　江山创业创新和基层基础工作的主旋律是民生。

　　在江山市淤头镇华塔村一木材加工厂内，业主余冬英一边搬卸木料一边说：“加工厂能顺利办起来，村里的‘民生服务日’可帮了大忙。”原来，余冬英是去年刚从深山区廿八都镇周村村搬迁到淤头镇杨柳湾小区的下山脱贫户。刚出来那会，余冬英就想着创办木材加工厂，可人生地不熟，不知道该怎么做。犯难时，余冬英得知脱贫小区所在村有“民生服务日”，每周二有镇村干部联合办公，为村民办各种各样的事，就抱着试试看的态度去反映情况。结果不到一个月时间，干部们就帮他在附近的华塔村联系好场地，此后，镇村干部又帮着落实用电等事宜。

　　“让群众办事不出村。”今年初，在村两委换届完成后，江山全面推行“听民声、察民意、解民忧、帮民富”为主题的“民生服务日”制度，规定每周二为各村（居）“民生服务日”，要求乡镇部门根据需要派人到村，和村干部一道联合为群众办事解忧。现在，江山312个建制村已全面实施“民生服务日”，并且取得了良好的成效。

　　坛石镇上溪村山场广阔，水源充足，具备了发展生态养殖的良好条件。江山畜牧兽医局派驻坛石镇干部姜水法在参加上溪村“民生服务日”助农增收讨论时，建议村民们养殖“江山乌”土猪。想法一提出，便得到不少村民的支持。当月，姜水法帮助村民引进了40多头“江山乌”进行试养，帮助该村成立了土猪专业合作社。由于“江山乌”采用分散养殖的方式，利用农村旧房建猪舍，投资小、收益快，不少村民纷纷加入到养殖队伍中。“现在，上溪村已有100多户村民在饲养乌土猪，年出栏乌土猪达800头，每头出栏乌土猪纯利润在1500元以上。”上溪村村支书赵日洪笑着说，“民生服务日”为村里敲开了“钱”途大门。

　　“民生服务日”扎实了干部工作作风。“过去，一些干部缺乏下村的主动性。通过‘民生服务日’，干部与农村、农民的联系得到明显加强。”新塘边镇党委书记毛香水对此深有体会，目前该镇干部每人一周至少下村两次，有些干部几乎天天都在村里。“随着干部重心下移，工作前移，各项工作得到了扎实开展，今年以来，共收到群众各类意见、建议200多条，解决涉及民生的问题90个，化解各类矛盾纠纷45起。”

　　为深化“民生服务日”，江山一些乡镇纷纷出台配套措施。长台镇推出“阳光驻村”工作制度，将驻村干部和联系村干部的照片、手机号码等贴在所驻村的村务公开栏，规定驻村干部手机必须24小时开机，随时为群众办事；新塘边镇每周一晚召开 “民情分析会”，提前梳理“民生服务日”工作，并开展“驻村之星”评比……据了解，今年来江山共开展“民生服务日”活动7000多场，参与沟通交流的干部群众近20万人次，现场解答各类问题1.4万多个，解决热点难点问题5000多个。

　　发展的前提是稳定，稳定的基础是民生。江山处处唱响民生之歌，让农民得实惠，社会更稳定。今年，全市群体上访事件大幅度下降，奥运期间进京进省上访为“零”。全市上下集中精力抓好事关民生的经济发展、社会发展、生态文明等建设，逐步走上了“在科学发展中改善民生，在改善民生中科学发展”的良性轨道。