——温州创新耕地流转模式

　　让土地绽放迷人活力

　　瑞安市飞云镇林中村今年出现了一种新的土地承包方法：村民们把承包田拿出来汇总，由种粮大户以招投标的方式进行竞争承包。伯特利粮食专业合作社的50名社员，今年用招投标的方式，以每亩高出当地市场价10至15元的价格，承包了村民的1500亩水田种植水稻。

　　耕地流转的中介机构在温州也开始发挥作用。瑞安市马屿镇种粮大户项宝荣今年承包的耕地面积有1000多亩，这得益于他借助马屿镇老人协会的力量。通过马屿镇老人协会出面协调，项宝荣与农民签订转包合同，进行粮食生产。

　　而梅屿乡马中村发展设施农业，部分土地先由村集体承包形成基地后再转包给农民专业合作社、专业大户。瑞安市飞云镇马道村每年付给村民租金500元/亩，把全村土地免费交给种粮大户蔡得生、叶顺良耕种。

　　招投标方式竞争转包、中介机构合同转包、中转站式转包是温州农户把承包田有偿转包给大户集中经营的三种方式，也是当前温州市土地流转的主要形式，承担了全市40%以上的早稻生产任务。

　　人均耕地面积仅0.3亩多的温州是典型缺粮地区，粮食自给率只有37.5％。由于粮食生产受比较效益、耕种规模、台风灾害等因素影响，当地农民种粮积极性近年来持续下降，粮食生产特别是早稻生产出现连年下滑的趋势，一些地区出现耕地抛荒现象。

　　为破解市场经济活跃地区“有地不种，想种没地”的难题，温州市通过创新耕地流转模式，实现粮田向种粮能手、村级集体、专业合作社集中，并实施全程机械化服务，这些举措不仅制止了耕地抛荒，还成功稳定住了粮食生产。

　　除了大户以外，村集体转包直接经营和村集体代耕代种也逐渐成为温州粮食生产的主体之一。在瑞安市桐浦乡，乡政府明确规定，土地流转超过2000亩的村集体可以获得5000元的奖励。在该措施的鼓励下，该乡缺少青壮年劳动力的岭南村，由村集体一举承包全村200余户农户的600多亩水田，并聘请农机合作社进行集约化管理。往年6月仍是一片荒草的水田，今年5月便插满了绿油油的秧苗。

　　平阳县昆阳镇水田、步廊、湖屿、石塘等4个村，召开村民代表大会表决通过代耕代种方案，村集体或村级经济合作组织对不愿种早稻农户的承包田，在收取一定费用的基础上进行代耕代种，统一排灌、统一机耕、统一品种、统一直播、统一防治，农户只负责田间管理和粮食收割。目前3700亩承包田实现了代耕代种。

　　据统计，目前由村集体直接或间接参与经营的土地有10万亩，占温州全市早稻播种面积的20%左右。

　　此外，在温州一些地区种粮农户们只要缴纳一定的费用，并进行简单的田间管理，便可“坐享收成”。期间各类农事，自有人负责打理。这种社会化服务模式主要是通过由专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务，或提供某一关键环节有偿服务，实现土地耕作。

　　乐清市伊新农机服务站就是其中的代表之一。该企业成立于1998年，在温州市率先实行水稻生产耕作到烘干运输等全程机械化服务。10年来，该站为农民降低农业成本总计达899.3万元，今年早稻机插服务达8000多亩。

　　永嘉县乌牛镇成立了9家粮食农业专业合作社，专门从事粮食生产代耕、代育秧、代种、代病虫害防治、代收割等有偿服务。瑞安市篁社粮友农机作业合作社，拥有农机25台，社员113户，除完成本社400亩水稻机插作业外，还为周边1600多亩农田提供机插服务。

　　苍南县龙港镇三大庙村还集体举办了龙港联志粮食专业合作社和龙港德利农机专业合作社，统一耕作全村耕地；孙店村的广阔水稻专业合作社除承担了该村270亩的耕地外，还对邻村的100多亩耕地提供代耕、育秧、施肥、打药等各生产环节的统一技术服务。

　　温州市农业局长方勇军认为，在农村二、三产业发达的地区要实现粮食生产能力的稳定和提高，最关键、最根本的措施是创新耕地流转机制，实现粮食生产规模化经营，以规模促进效益，以效益稳定生产。在基层政府倡导下，温州各地农村出现积极创新耕地流转模式，实现粮食规模化经营的喜人局面。