今年是中国改革开放30周年，也是我国土地使用制度改革20周年，又是我省各级党委、政府实施“创业富民、创新强省”总战略的第一年。为总结浙江国土系统改革开放30年来所取得的总体突破、重要成果，记录全省国土系统在“创业创新”方面所取得的成功经验与先进典型，为在全省范围内深入探讨、研究“创业创新”的丰富内涵提供生动实例和重要资料，本报隆重推出改革开放30年系列专题宣传——《浙江国土系统成就展示》。我省是一个以丘陵山地为主的省份，人多地少，对农村土地进行整理，是保护耕地，加强土地建设的一项重要内容。本期我们邀请的是台州市两位国土资源局局长，请他们介绍各自的经验。

　　节约集约促发展 整理工程赢民心

　　临海市国土资源局局长刘坚访谈

　　改革开放以来，临海市国土资源局努力实现国土资源管理方式和利用方式的根本转变，为实现全市经济社会又好又快发展作出了贡献。

　　今年，临海市委、市政府领导提出了“齐心协力抓落实，克难攻坚求突破”的工作方针。对此，临海市国土资源局表示，要在严格土地管理的宏观环境下，大胆实践，积极探索，大力推进土地节约、集约利用，拓展用地空间，提高单位土地面积经济效益，实现经济可持续发展。如何才能把国土资源管理工作的各项任务落到实处？本报对临海市国土资源局局长刘坚进行了访谈。

　　变宅基地整理为民心工程

　　问：农村宅基地整理是全面实施节约集约用地，缓解发展空间制约，推进新农村建设的一条有效途径。近年来，临海市工作卓有成效。请问你们的主要经验和做法是什么？

　　答：用十六个字来概括，就是立足本地、规划为先、群众自愿、政策引导。

　　立足本地，充分挖掘宅基地潜力。通过开展宅基地“三统一”试点，对村庄规划区内的宅基地、空闲地、自留地进行统一规划、管理、安排使用。临海40个“三统一”试点村有空闲老宅基地近1028亩，预计安排农民建房后，还有6000多亩土地可以复垦为耕地。

　　规划为先，推行宅基地“三统一”管理。将村庄存量宅基地等统一收归村集体管理，重新划分为建设区、控制区和复垦区三个区；通过严格执行“拆旧建新”，明确规定六类必须限期拆除的老屋；通过在杜桥镇开展表土剥离工作试点，对实施表土剥离再利用工作的基本流程、方法、政策等进行了有益的探索。

　　问：在农村宅基地整理工程中，你们是如何维护农民利益，使得这项工程成为一项惠民便民的民心工程？

　　答：由于宅基地“三统一”工程涉及面广，周期性长，农民虽然理解“三统一”的长远利益，却也会受眼前利益影响，而有不配合的现象。为此，我们采取了以下措施：

　　第一，尊重农民意愿，提高群众自治能力。通过规范办事程序，大力宣传国家有关宅基地整理的政策以及给群众带来的实惠好处；通过完善村规民约，实行村民自治，具体宅基地整理项目上报立项之前，先公示村庄规划、相关处理政策，取得90%以上农户认可，涉及房屋拆迁的逐户签订拆迁协议。

　　第二，政策引导，充分调动乡镇、村级组织和农户三级积极性。临海市制定出台若干惠民政策，安排宅基地整理专项资金近1亿元左右，封闭运作。试点村的村庄规划编制和管理经费全部纳入财政预算，解决贫困村因集体经济薄弱无力编制村庄规划的难题。宅基地复垦补助标准从6000元/亩提高到1万元/亩，完成年度复垦任务的，再按任务数奖励工作经费2万元/亩。确保农户拆迁补偿到位。第一期117.6万元已于日前下拨到进展较快、急需启动资金的14个试点村所在的镇（街道）财政。

　　鼓励盘活利用存量建设用地。试点村村民在存量建设用地上建房，政府按照建筑占地面积每平方米60元的标准给予奖励，村民建房报批费用一律全免，为此临海市财政大约需支出6000万元。优先保证农民建房用地指标。设立宅基地复垦超任务奖励政策。统筹协调，合力推进宅基地“三统一”工作。

　　目前，临海宅基地“三统一”试点工作进展顺利，全部工作将在年内如期完成。

　　做足做活节约集约用地文章

　　问：当前，是临海建设长三角地区最具竞争力城市的关键时期，也是临海处于大转型、大调整、大投入、大发展的重要时期，对建设用地的需求将持续保持在高位，怎样才能解决经济社会发展与资源环境之间的突出矛盾呢？

　　答：必须以更大的精力、更广的思路做足做活节约集约用地的大文章，使节约集约用地成为全社会和各级政府的共识。省政府日前出台《资源节约与环境保护行动计划》，整体推进节约集约用地工程。

　　一是大力提高土地产出水平。珍惜使用每一块批准建设用地，优选项目，提倡“亩产论英雄”。

　　二是加强对工业企业投资方向引导。实施有效的政策引导和产业干预，提高环境、安全、能耗、规模等准入门槛。

　　三是充分盘活利用现有建设用地。把挖掘潜能、盘活存量作为实现产业结构转型升级的重要途径。在东塍镇试点成功的基础上，全市研究出台了《关于鼓励工业企业节约集约利用土地的若干意见》。

　　四是千方百计发挥市场配置资源机制。注重发挥土地占用成本的约束、产出效益，进一步完善工业用地招拍挂出让工作机制，有序推进经营性基础设施用地的有偿使用。

　　问：在新的一年里，临海在节约集约用地方面，有什么新的工作思路？

　　答：明年，我们将继续抓好节约集约用地工作，促进临海国土事业发展再上一个新台阶。

　　第一，积极盘活存量土地。加大土地供应力度，确保2008年、2009年度新增建设用地的供地率分别达到95%、80%以上。积极配合招商选资，加快近4000亩转而未供土地供应速度，确保工业等用地项目供得出、用得上。继续按照“促建促产”要求，千方百计盘活存量土地和闲置土地，积极探索节约集约用地的新方法、新途径。继续做好工业用地“招拍挂”出让，进一步完善招拍挂工作流程，确保重点招商项目顺利摘牌。

　　第二，扎实开展建设用地复垦。全年计划总量控制复垦建设用地1000亩。继续围绕新农村建设，结合村庄整治、“千村整治、百村示范”等活动，及时修改和完善全市的农村宅基地“三统一”政策，适度调整宅基地复垦政策，实行有计划限额、有一定前置条件的复垦和宅基地“三统一”工作。